環(huán)境監(jiān)察稽查辦法4

1、環(huán)境監(jiān)察稽查辦法第一章  總  則  第一條  為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，提高依法行政水平，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見、環(huán)境監(jiān)察辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條  本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境監(jiān)察辦法開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。 第三條  環(huán)境監(jiān)察稽查（以下簡稱稽查）分為：日?；椤ｍ椈?、專案稽查。 （一）日?；?，指上級環(huán)境保護行政主管部門按照日?；橛媱?，對

2、下級環(huán)境保護行政主管部門實施的環(huán)境監(jiān)察工作開展的稽查。 （二）專項稽查，指上級環(huán)境保護行政主管部門按照專項稽查計劃，對下級環(huán)境保護行政主管部門實施的一項或多項環(huán)境監(jiān)察工作開展的稽查。 （三）專案稽查，指上級環(huán)境保護行政主管部門對通過日常督查或檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、上級督辦、有關部門移送或下級環(huán)境保護行政主管部門主動申請稽查等渠道獲悉的具體問題，以立案調(diào)查形式開展的稽查。 第二章  稽查機構及人員  第四條  環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局負責全國稽查工作的指導和監(jiān)督，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心、設區(qū)的市級以上環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機

3、構具體承擔本行政區(qū)的稽查工作。具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應設置稽查崗位并配備專職或兼職人員。 第五條  稽查人員應具備以下條件： （一）持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或有效的地方行政執(zhí)法證件； （二）具有較好的政治和業(yè)務素質(zhì)； （三）經(jīng)國家或省級稽查專項業(yè)務培訓合格。 第六條  稽查人員執(zhí)行任務時有權采取以下措施： （一）調(diào)閱、復制相關環(huán)境監(jiān)察工作檔案； （二）約見和詢問被稽查單位負責人及相關工作人員； （三）對涉案排污單位進行現(xiàn)場驗證，包括現(xiàn)場檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像、查閱有關資料； （四）依法依規(guī)制止和糾正環(huán)境監(jiān)察工作中的違法違規(guī)行為。第七條&#

4、160; 稽查人員在稽查工作中，應當嚴格遵守環(huán)境監(jiān)察工作紀律和要求，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三章  內(nèi)容和程序  第八條  稽查的主要內(nèi)容包括： （一）監(jiān)督檢查下級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況檢查、建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)遵守情況檢查、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)遵守情況檢查、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理、環(huán)境行政執(zhí)法后督察等環(huán)境監(jiān)察工作中的規(guī)范行政情況，包括是否遵守

5、環(huán)境監(jiān)察辦法規(guī)定的工作制度和工作程序； （二）監(jiān)督檢查下級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在實施現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、行政強制、行政處罰過程中的依法行政情況，包括是否符合法定情形、是否遵守法定程序； （三）其他稽查事項。 第九條  開展日?；?、專項稽查前，具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應制定稽查工作計劃，確定被稽查單位，擬定具體稽查工作方案，報本級環(huán)境保護行政主管部門批準后組織實施。 第十條  開展專案稽查前，具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應對擬稽查事項進行初步核實，確定屬于稽查范圍、被稽查單位明確、有證據(jù)證明存在違法違規(guī)行為且案件來源可靠的，報本級環(huán)境

6、保護行政主管部門批準后實施。發(fā)現(xiàn)不屬于稽查范圍的事項，應當及時移送有管轄權的機關處理。 第十一條  需要被稽查單位事先準備材料的，在實施稽查前，具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應向被稽查單位發(fā)出環(huán)境監(jiān)察稽查通知書，告知稽查的時間、內(nèi)容、需要準備的資料及稽查人員姓名、單位、職務等。 第十二條  開展稽查工作時，稽查人員必須兩人以上，向被稽查單位出示環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或有效的地方行政執(zhí)法證件，說明稽查事項。 第十三條  稽查人員在稽查過程中，應依照本辦法第六條第（一）、（二）、（三）項的規(guī)定收集必要的證據(jù)，制作環(huán)境監(jiān)察稽查詢問筆錄或環(huán)境監(jiān)察稽

7、查記錄，由當事人確認后簽字。當事人拒不簽字的，由稽查人員注明現(xiàn)場情況；當場需要修改的，由當事人在修改處簽字。 需要將有關資料原件調(diào)出的，應填寫調(diào)取資料清單，一式兩份，一份交被稽查單位，一份留存，資料原件應在調(diào)出之日起60個工作日內(nèi)歸還。 需要對排污單位進行現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、實施具體行政行為的，應按照環(huán)境監(jiān)察有關程序進行。被稽查單位應積極配合稽查人員的約見和詢問，如實提供相關資料。不得以任何理由拒絕、阻撓或者妨礙稽查工作。 第十四條  實施稽查的環(huán)境監(jiān)察機構，應在稽查結(jié)束后20個工作日內(nèi)撰寫環(huán)境監(jiān)察稽查報告書，并報本級環(huán)境保護行政主管部門。 發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員存在本

8、辦法第二十條和第二十一條所列行為的，具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應在環(huán)境監(jiān)察稽查報告書中提出稽查建議，經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門批準后制作環(huán)境監(jiān)察稽查意見書，并及時送達被稽查單位。 第十五條  被稽查單位應當自接到環(huán)境監(jiān)察稽查意見書之日起30個工作日內(nèi)，將整改方案及落實情況報作出環(huán)境監(jiān)察稽查意見書的環(huán)境保護行政主管部門。具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構應對整改方案落實情況進行跟蹤檢查。 第十六條  被稽查單位對稽查結(jié)果有異議的，可自接到環(huán)境監(jiān)察稽查意見書之日起7個工作日內(nèi)，向作出環(huán)境監(jiān)察稽查意見書的環(huán)境保護行政主管部門申請復核。作出環(huán)境監(jiān)察稽查意見書的環(huán)

9、境保護行政主管部門應當自接到申請之日起15個工作日內(nèi)做出復核決定。 第十七條  稽查工作結(jié)束后，由具體承擔稽查工作的環(huán)境監(jiān)察機構對稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔，實現(xiàn)一案一檔。 第十八條  省級環(huán)境保護行政主管部門，應于每年1月底前向環(huán)境保護部報送上一年度本級及轄區(qū)相關市級環(huán)境保護行政主管部門稽查工作開展情況。 實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門應及時將稽查結(jié)果向系統(tǒng)內(nèi)通報或向社會公開。 第四章  獎懲措施  第十九條  被稽查單位及其工作人員在實施下列行為時，能夠克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表

10、現(xiàn)突出的，由實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門予以通報表揚： （一）對應由上級環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目，違反環(huán)評制度和“三同時”制度的環(huán)境違法行為，能夠主動發(fā)現(xiàn)并作出正確行政執(zhí)法行為； （二）對排污單位變造、偽造、篡改污染防治設施運行記錄、主要污染物監(jiān)測記錄、物耗和能耗相關報表以及生產(chǎn)銷售臺賬等相關記錄，故意隱瞞其環(huán)境違法行為的，能夠主動發(fā)現(xiàn)并作出正確行政執(zhí)法行為； （三）對排污單位利用暗管、滲井、滲坑、灌注或者采用其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物的環(huán)境違法行為，能夠主動發(fā)現(xiàn)并作出正確行政執(zhí)法行為； （四）在自然災害等不可抗力情形下，能夠及時作出減少或降低環(huán)境危害后果的行政執(zhí)法行為； （五）

11、其他需要通報表揚的情形。 第二十條  被稽查單位及其工作人員存在下列行為之一的，由實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評： （一）未按照環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序開展環(huán)境監(jiān)察工作的； （二）污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作中存在監(jiān)察內(nèi)容不全面、現(xiàn)場執(zhí)法文書中記載內(nèi)容與污染源現(xiàn)場情況明顯不符或記錄不規(guī)范的； （三）調(diào)查取證工作中存在取證程序不規(guī)范、證據(jù)不充分、證據(jù)與待證事實不匹配、文書制作不規(guī)范的； （四）查封、扣押等行政強制權行使過程中，查封（扣押）物品清單填報不規(guī)范或程序不規(guī)范，尚未造成嚴重后果的； （五）環(huán)境行政處罰工作中，法律法規(guī)適用錯誤或自由裁量權

12、運用不當，尚未造成嚴重后果的。 第二十一條  被稽查單位及其工作人員存在下列行為之一的，對直接責任人員，由發(fā)證機關作出暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的決定，并由其所在縣級以上環(huán)境保護行政主管部門暫扣或收繳其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件；同時，依照有關法律法規(guī)進行處理： （一）未依法履行職責，造成嚴重后果的； （二）弄虛作假或故意隱瞞案情，導致錯誤定案的； （三）超范圍、超幅度、超權限執(zhí)法等濫用職權，造成嚴重后果的； （四）將罰款、排污費等其他財物截留、私分、變相私分或據(jù)為己有的； （五）為被檢查單位通風報信或者包庇、縱容環(huán)境保護違法行為的； （六）其他違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，

13、應當追究執(zhí)法過錯責任，情節(jié)較重的。 第二十二條  稽查過程中，發(fā)現(xiàn)國家行政機關及其工作人員拒不執(zhí)行國家有關環(huán)保法律法規(guī)、制定與國家環(huán)境保護法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，以及發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員存在環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定所列違法違紀行為，實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門應當及時將案件材料移送監(jiān)察機關。發(fā)現(xiàn)被稽查單位及其工作人員涉嫌犯罪的，實施稽查的環(huán)境保護行政主管部門應當及時將案件材料移送司法機關。 第二十三條  承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任；批準人改變或不采納承辦人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或不當?shù)?，由批準人承擔責任；因被稽查單位指派不具備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模杀换閱挝患捌湄撠熑顺袚熑?；被稽查單位負責人集體研究作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，參與作出決定的負責人應當分別承擔相應的責任；因執(zhí)行上級環(huán)境保護行政主管部門不當或錯誤的指示、批復，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批復的上級環(huán)境保護行政主管部門承擔責任。 第五章  附&