我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展(共12頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望 姓名,鄭靜 學號,0 指導老師,劉士民 摘要:經(jīng)過幾十年的教育整合及改革,現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象,但是與此同時,教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習已經(jīng)嚴重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國家積極倡導教育公平公正,加強對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入,建立和健全教育法制管理,改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式,合理配置教育資源,促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,使國民共享教育公平。 關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 Prospect Expectatio

2、ns on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage. At the same time, the unfair phenomenon of education bec

3、ome more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and tea

4、cher instability. To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes th

5、e development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness. Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義 所謂教育均衡發(fā)展

6、，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未1 來公民以同等受教育的權(quán)利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均?衡。若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會均衡發(fā)展的道路前進，促進我國教育事業(yè)的進步。 2.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學校不均衡現(xiàn)狀及其影響 2.1課程單一，不能實現(xiàn)對學生發(fā)展的全面要求 校本課程的開發(fā)與進步在城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學校的校本課程開發(fā)與實

7、施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數(shù)課或自習課。這樣一來，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語文、數(shù)學為主體的教學體制上，課程開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開發(fā)也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。 2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡 由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的

8、基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學、課外活動設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育硬件就相對差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時，就會出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時間過長，就會勢必會影響現(xiàn)在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重

9、點學校獨占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結(jié)的熱浪，使得2 好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會教育公平不能得以實現(xiàn)，則會造成基礎(chǔ)教育發(fā)達的區(qū)域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長會愈演愈烈。 2.3城鄉(xiāng)教師隊伍水平差距大，不穩(wěn)定 教師在教育工作中的作用是毋庸置

10、疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領(lǐng)導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優(yōu)秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經(jīng)費無保障，培訓?困難多。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得

11、教師隊伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學校的優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農(nóng)村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校實習，積累教學經(jīng)驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環(huán);最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農(nóng)村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。 2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費投入不均衡 教育水平的提高

12、和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟比較貧瘠的學校，即使當?shù)卣肭袑嵏淖儗W校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設(shè)施、引進優(yōu)秀教師、擴大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校得到上級教育部門的經(jīng)濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所3 產(chǎn)生的教育問題就油然而生。 2.5使教育公平的理念停滯于表面 教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社

13、會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉(zhuǎn)化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定團結(jié)。 2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠地區(qū)人們所受知識水平參差不齊 基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎(chǔ)知識鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資

14、隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點、條件適當?shù)鼐帉懡滩模沁x用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學校中同年級的不同地區(qū)學生所受知識教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規(guī)定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。 2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化 若教育

15、持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎(chǔ)教育機構(gòu)，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發(fā)展和進步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題?；A(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正4 常、和諧地運行

16、。 2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導致?lián)裥嵊萦?不均衡的基礎(chǔ)教育會使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經(jīng)開始對中小學生實施 “就近入學”的規(guī)定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會公平。

17、 2.9不利于農(nóng)村學生的健康成長 農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們?對現(xiàn)代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質(zhì)疑，有時候會產(chǎn)生一定的自卑心理。 3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因 3.1根本原因 經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定上級建筑的，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力

18、對基礎(chǔ)教育機構(gòu)進行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對開放。而在經(jīng)濟欠發(fā)達甚至是貧困地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當?shù)氐幕A(chǔ)教育機構(gòu)進行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對的被動。同時建立起新型的農(nóng)村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。 3.2傳統(tǒng)觀念的影響 我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守5 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將

19、子女送進城市的學?？偸呛眠^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，他們過于重視于環(huán)境因素對學習成果的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學校逐漸傾斜。 3.3法制不健全 在從1986年全國人大頒布義務教育法起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務教育權(quán)利，實現(xiàn)知識育人，改變?nèi)?。突破了過去只對城市及發(fā)達地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業(yè)發(fā)展的推動力度，改善教育環(huán)境，加強師資力量。

20、前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。 3.4現(xiàn)行的應試教育的影響 我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應試的最終結(jié)果為主，應試教育以應試為手段，過分強調(diào)知識的記憶和傳輸，強調(diào)填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養(yǎng)。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構(gòu)就會出現(xiàn)火爆的情

21、形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進行補習的活動，但是現(xiàn)行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構(gòu)學習，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補習機構(gòu)缺少，就造成了大量 4.實施解決策略 4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業(yè)投資以促進其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育6 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困區(qū)和民族地區(qū)傾

22、斜，加快縮小教育差距。”國家有信心有能力進行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機會和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國建設(shè)教育公平社會。 4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造 當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強對向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在

23、積極加大對其的財政投入的基礎(chǔ)上還應鼓勵社會上有能力的企業(yè)和其他教育機構(gòu)增強對這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。 4.3促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 不管是對當?shù)貙W校的發(fā)展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經(jīng)濟援助，學校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟才是長久之計，合理有效的運用當?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，以在增加自身企業(yè)績效的同時適時改

24、變經(jīng)濟增長方式， 全面帶動當?shù)亟?jīng)濟，合理充分利用當?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，為當?shù)貙W校的教學水平的提高提供相應的物質(zhì)基礎(chǔ)。 4.4革新人們的思想 思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認為城市的學校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學習知識是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優(yōu)秀的教學設(shè)施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學7 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一

25、味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，不但不利于學校自身的發(fā)展同時也會造成教育資源的浪費。 4.5加強監(jiān)督管理 在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。 4.6建立優(yōu)秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學校之間優(yōu)秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內(nèi)都