經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況報(bào)告

1、XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況報(bào)告 根據(jù)省委編辦綜合處關(guān)于“規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理”調(diào)研要求，現(xiàn)將XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本概況1、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況及取得的主要成果XX開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)面積17.83平方公里，下轄6個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，常住人口8000多人，流動(dòng)人口約13000人，涉及全國(guó)近20個(gè)省市區(qū)。境內(nèi)XX港為天然深水良港，長(zhǎng)年不淤不凍，萬(wàn)噸巨輪出入不受潮汐限制，規(guī)劃港口岸線13.4公里，其中深水岸線9公里，可布置萬(wàn)噸級(jí)以上泊位30個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以下泊位37個(gè)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)立足自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以港興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接浙南地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)發(fā)展步伐，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1.4萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地面積1.2萬(wàn)畝。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)利用土地3700多畝，引進(jìn)項(xiàng)目45個(gè)，注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)7億多元，總投資達(dá)70億元，已投產(chǎn)企業(yè)30家，在建企業(yè)9家，還有6家企業(yè)正在辦理建設(shè)審批手續(xù)。08年、09年分別被省政府確定為山海協(xié)作示范園和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，開(kāi)發(fā)區(qū)先后投入資金1億多元，對(duì)園區(qū)內(nèi)水、電、路及環(huán)保設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和配套，形成“兩橫兩縱”道路網(wǎng)，擁有日供水6000噸自來(lái)水廠和日處3000噸污水處理廠各一座，園區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，落戶項(xiàng)目不斷增多。2010年項(xiàng)目區(qū)共完成規(guī)模

3、以上工業(yè)產(chǎn)值51.33億元，預(yù)計(jì)2012年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，逐漸形成PU合成革和超細(xì)纖維合成革的生產(chǎn)加工基地，為XX市榮膺“中國(guó)合成革名城”和“中國(guó)合成革產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)作出了積極貢獻(xiàn)，成為我省又一輕工類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸發(fā)展成為XX市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心板塊。2、管理體制變化情況及現(xiàn)狀、體制機(jī)制創(chuàng)新情況 XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)前身為XX鎮(zhèn)楊岐墾區(qū)，1998年經(jīng)XX市委、市政府批準(zhǔn)成立XX開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，1999年6月被原XX行署授予正科級(jí)行政管理權(quán)限。2003年由華中科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)XX市委、市政府審批通過(guò)，確定為XX港口工業(yè)新城。為加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展，更高規(guī)格建設(shè)工業(yè)園區(qū)，2009年6月，經(jīng)XX市轉(zhuǎn)報(bào)，具文省政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)-XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，建立了一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)規(guī)范的行政管理體制，制訂出了一系列政策措施，減化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范工作人員行為，在項(xiàng)目流程管理、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。3、本市出臺(tái)的政策措施經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)發(fā)展，我開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為了實(shí)現(xiàn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)目標(biāo)，妥善解決影響制約發(fā)展的瓶頸因素和政策、體制性矛盾，市委市政府給予了充分的支持，制定并實(shí)施了各種政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為我開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)

5、展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)自身發(fā)展的政策支持，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另一個(gè)方面是對(duì)相關(guān)企業(yè)，特別是入?yún)^(qū)企業(yè)的土地出讓優(yōu)惠政策，有力地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于企業(yè)的吸引力。4、XX開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制情況XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有中共XX市XX開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)和XX開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，分別為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，行使與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)管理權(quán)限。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，2003年12月XX市委編辦核定我區(qū)機(jī)關(guān)行政編制8名，機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制1名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，財(cái)政核撥事業(yè)編制共

6、21名，下屬事業(yè)單位有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)所、財(cái)政所和綜合執(zhí)法隊(duì)。市直部門派出機(jī)構(gòu)有市國(guó)土資源局XX國(guó)土源所、市司法局XX司法所和市公安局XX開(kāi)發(fā)區(qū)派出所。二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的有關(guān)問(wèn)題 1、管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題XX開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于1998年經(jīng)XX市委、市政府批準(zhǔn)成立，1999年6月被原XX行署授予正科級(jí)行政管理權(quán)限，至今在XX省行政版圖上并無(wú)“XX開(kāi)發(fā)區(qū)”此地名，使得開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)和定位不是很明確，體制和機(jī)制基本沿襲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理辦法，但根據(jù)市委編辦所規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置和人員編制規(guī)定，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置卻與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不同，我開(kāi)發(fā)區(qū)因要承擔(dān)同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)職能，致使

7、管理成本提高，做為開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中被弱化。2、開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能日益加重。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職能本應(yīng)定位在土地開(kāi)發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，社會(huì)人口的不斷增加，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會(huì)治安、非公企業(yè)黨建、民兵武裝等社會(huì)性工作占的比重越來(lái)越大。上級(jí)政府各部門要求開(kāi)發(fā)區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開(kāi)展的各種活動(dòng)，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評(píng)比，應(yīng)酬名目繁多的各類會(huì)議，增設(shè)相應(yīng)的對(duì)

8、口工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，加劇了開(kāi)發(fā)區(qū)編制本來(lái)就偏少的矛盾。由于事務(wù)多，人手少，管委會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期存在著多種性質(zhì)人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。土地報(bào)批困難，發(fā)展空間受限。隨著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新項(xiàng)目不斷落戶，本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地所剩不多，再加上移民搬遷無(wú)法跟進(jìn)，導(dǎo)致能使用的土地更是寥寥無(wú)幾，難于滿足項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展支撐不足。特別是2010年來(lái)，由于受國(guó)家土地政策的調(diào)整，實(shí)行批供掛鉤，再加上土地報(bào)批中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，導(dǎo)致土地報(bào)批難度進(jìn)一步加大，一些項(xiàng)目無(wú)法落戶或及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，已批未供現(xiàn)象依然嚴(yán)

9、重，同時(shí)由于受區(qū)劃的制約，開(kāi)發(fā)區(qū)自身可征可用土地極少，開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)空間有限，特別工業(yè)園區(qū)難以拓展,嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。近年來(lái)，我開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)多種形式籌措資金，強(qiáng)行啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于投入需求量太大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重影響了招商引資的開(kāi)展。對(duì)此，市委、市政府也采取了一些相應(yīng)的措施給予大力支持。盡管如此，基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口仍然太大。3、機(jī)構(gòu)編制管理問(wèn)題我區(qū)下轄6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)和1個(gè)項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量位居全市前列，但由于升格省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)即環(huán)XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)構(gòu)僅是XX市批準(zhǔn)設(shè)立的科級(jí)單位，核定人員不足30人，目前正式在編干部?jī)H

10、27人（含黨政領(lǐng)導(dǎo)班子8人）。開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、 服務(wù)等多項(xiàng)職能，但由于我區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，與所承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，日常不僅要擔(dān)負(fù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要完成的行政事務(wù)，而且又要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，造成日常工作力量嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)行的人事體制，事業(yè)編制干部只能通過(guò)考試提拔為公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)有大量的事業(yè)干部努力工作近20年而得不到提拔，使人員工作積極性受到挫傷，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利等專業(yè)人才匱乏,很大程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，由于我開(kāi)發(fā)區(qū)建制時(shí)間短，隨著XX經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些管理和服務(wù)部門

11、的短缺也已成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。金融服務(wù)單一,開(kāi)發(fā)區(qū)除了一個(gè)農(nóng)村信用社，沒(méi)有其它的金融部門，企業(yè)得不到及時(shí)有效的金融服務(wù)；相關(guān)職能部門不健全，開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今沒(méi)有設(shè)立供電、工商、稅務(wù)等部門的分支機(jī)構(gòu)，在日常工作過(guò)程中，經(jīng)常要調(diào)動(dòng)區(qū)域外的工作隊(duì)伍，導(dǎo)致體制不是很暢通，在實(shí)際工作中帶來(lái)了諸多實(shí)際問(wèn)題。三、意見(jiàn)和建議根據(jù)我開(kāi)發(fā)區(qū)存在的以上問(wèn)題，提出如下建議：1、理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、司法體制等方面的意見(jiàn)和建議 理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，給予開(kāi)發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的政策，開(kāi)發(fā)區(qū)做為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ?，因此，要給我區(qū)一個(gè)比較明確的定位，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)、編制和職能問(wèn)題，給予我開(kāi)發(fā)區(qū)

12、以比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更高的行政級(jí)別，更好地在開(kāi)發(fā)建設(shè)中協(xié)調(diào)相鄰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面工作。同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，以政策法律形式加以明確。2、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的意見(jiàn)和建議應(yīng)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資金支持力度。我開(kāi)發(fā)區(qū)起步較晚資金十分困難，需要給予重點(diǎn)傾斜，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的落實(shí)。凡涉及省里收取的土地征用中的各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)減收或免收；對(duì)國(guó)家收取的部分，應(yīng)幫助做工作，爭(zhēng)取緩交或少交。應(yīng)加大政策支持力度。應(yīng)給的涉及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵性的權(quán)力和政策要給到位，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)既要承擔(dān)一般同級(jí)政府的職能，又要承擔(dān)開(kāi)發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能，工作負(fù)擔(dān)極為繁重，建議對(duì)像我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的開(kāi)發(fā)區(qū)，提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，和引進(jìn)高素質(zhì)人才的優(yōu)先權(quán)。3、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方面