路政員社會調查報告

1、調查提綱調查對象： 調查人員：調查內(nèi)容： 一、路政執(zhí)法中存在的問題 二、路政執(zhí)法難的原因 三、加強路政執(zhí)法的對策 四、調查體會調查方式：座談、個別訪談調查時間：2013年9月20 當前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調研報告近年來，隨著中華人民共和國公路法、廣東省公路條例和交通部路政管理規(guī)定、超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實施，使路政管理工作逐步走上了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道?！笆濉币詠?，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣重視。一、路政執(zhí)法中存在的問題提起路政執(zhí)法，

2、無論是路產(chǎn)路權的維護，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公

3、路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上

4、，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續(xù)的人也進入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質。二、路政執(zhí)法難的原因影響公路執(zhí)法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公

5、路部門路產(chǎn)路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價的。2、相關法律法規(guī)不配套。關于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標準，這本是

6、遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調。此外，公路管理機構的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所

7、以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。三、加強路政執(zhí)法的對策為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三

8、是要認真按照交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范和路政員守則的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。2、認真宣傳貫徹公路法、規(guī)定和辦法等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公路法、公路條例頒布實施以來，在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總體部署，做到“報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成

9、果的基礎上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡制度。當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡制度勢在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務素質，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)

10、是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導匯報路政管理存在的問題和要求。第三要對積極支持配合路政管理的單位、領導給予表彰、獎勵。4、完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權。同時，上級主管部門應逐步完善公路相關法律法規(guī)，使其更具操作性，有條件的地區(qū)也可爭取政府出臺相關文件對目前法律管理中的盲區(qū)予以補充。對市、縣級公路管理機構的名稱應予統(tǒng)一，上設局、下叫分局，上設總段、下叫段，上設處、下叫站。蘇南部分縣級市也設處，應予更正，以區(qū)別上下級關系。對于一些經(jīng)濟較好、條件成熟的縣市，可采取垂直