應(yīng)該高度關(guān)注礦泉水

1、應(yīng)該高度關(guān)注礦泉水訪國(guó)務(wù)院原參事、中國(guó)工程勘察作者:gogtgt 2011-01-08 06:54 星期六 晴 應(yīng)該高度關(guān)注礦泉水訪國(guó)務(wù)院原參事、中國(guó)工程勘察大師王秉忱 在并不太長(zhǎng)的時(shí)間里，礦泉水已經(jīng)迅速走進(jìn)我們身邊，像米面和水果，成為生活的必需品?？捎纱耍瑢?duì)它的關(guān)注和思考也多起來(lái)。 近日，記者就礦泉水問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院原參事、中國(guó)工程勘察大師王秉忱，經(jīng)過(guò)了一年的調(diào)研，王秉忱對(duì)中國(guó)的礦泉水有了新的理解和認(rèn)識(shí)。他剛剛把自己和其他幾位國(guó)務(wù)院參事一起進(jìn)行的調(diào)研和建議報(bào)告給了國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)。 記者：為什么想要調(diào)研礦泉水問(wèn)題？ 王秉忱：主要是基于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。我國(guó)礦泉水資源豐富，目前來(lái)看，瓶裝礦泉水

2、是城市居民與旅游地區(qū)的主要飲用水源之一，直接影響人民身體健康與生活質(zhì)量。而隨著生活水平的提高，人們對(duì)飲水質(zhì)量的要求越來(lái)越高，更加關(guān)心飲用礦泉水問(wèn)題。目前我國(guó)的礦泉水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理方面存在一些問(wèn)題，礦泉水市場(chǎng)也亟待規(guī)范，礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早已提到議事日程。正是基于這些考慮，我們把礦泉水當(dāng)成自己的中心研究議題，在2008年，先后對(duì)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省進(jìn)行了礦泉水問(wèn)題的調(diào)研。 記者：我國(guó)礦泉水開(kāi)發(fā)利用的水平高嗎？ 王秉忱：這正是我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)過(guò)計(jì)算評(píng)價(jià)的天然礦泉水資源允許開(kāi)采量達(dá)每年8億噸；已經(jīng)注冊(cè)登記的天然礦泉水開(kāi)發(fā)利用企業(yè)達(dá)1052家。但是，現(xiàn)在開(kāi)采量?jī)H為每年1800萬(wàn)噸，這表

3、明，我國(guó)礦泉水的開(kāi)發(fā)利用水平還較低。 可以作個(gè)比較：意大利、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的年人均礦泉水消費(fèi)量都超過(guò)100升，意大利已達(dá)135升，而我國(guó)城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)量尚不到10升。 記者：分地區(qū)看，是不是全國(guó)情況都一樣？ 王秉忱：不一樣。有的省就走在了前面。比如，廣東省，礦泉水水源地和生產(chǎn)企業(yè)都較多，21個(gè)地級(jí)以上的市均有天然礦泉水資源分布，初步勘查評(píng)價(jià)有367處飲用天然礦泉水水源地。全省有礦泉水企業(yè)144家，生產(chǎn)的礦泉水飲料品牌超過(guò)260種，年產(chǎn)量占全國(guó)的30。更重要的是，這個(gè)省在全國(guó)首先編制了天然礦泉水資源的勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。 吉林省的一些市、縣，已經(jīng)把礦泉水開(kāi)發(fā)當(dāng)成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。該省

4、靖宇縣2000年就被命名為礦泉城，2002年又建立了吉林靖宇省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。目前，靖宇縣飲用天然礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用量已居全國(guó)前列，娃哈哈、農(nóng)夫山泉、康師傅等國(guó)內(nèi)著名企業(yè)均來(lái)靖宇建廠生產(chǎn)礦泉水。該省的撫松縣政府也正大力招商引資開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，把礦泉水的開(kāi)發(fā)利用立為國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 還有，黑龍江省五大連池天然礦泉水開(kāi)發(fā)，吸引了很多廠家生產(chǎn)多種品牌的飲用瓶裝礦泉水，開(kāi)發(fā)利用程度很高，已出現(xiàn)天然礦泉水源供應(yīng)不足的現(xiàn)象。 記者：想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，剛才您說(shuō)我國(guó)礦泉水開(kāi)發(fā)程度不高，是不是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙俚V泉水資源？ 王秉忱：恰恰相反。我國(guó)飲用天然礦泉水資源分布很廣泛，水量豐而且水質(zhì)優(yōu)。全國(guó)目前已探明

5、并通過(guò)鑒定的天然礦泉水水源地有4400余處。礦泉水的種類(lèi)也齊全。在已發(fā)現(xiàn)的飲用天然礦泉水中，主要的類(lèi)型是鍶質(zhì)和硅質(zhì)礦泉水或含鍶和硅的復(fù)合型礦泉水，在全國(guó)廣泛分布；其次是碳酸型(含天然二氧化碳?xì)怏w)礦泉水，主要分布在廣東、黑龍江、陜西、吉林等地；含鋰、鋅、硒等元素的礦泉水發(fā)現(xiàn)較少。 我國(guó)有兩個(gè)地方的礦泉水資源可以和世界上最好的礦泉水資源媲美。一個(gè)是長(zhǎng)白山。長(zhǎng)白山地區(qū)是國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)的天然礦泉水集中分布區(qū)，現(xiàn)有礦泉水水源地180處，全世界各類(lèi)名貴礦泉水在長(zhǎng)白山地區(qū)均可見(jiàn)到，堪稱世界級(jí)礦泉水博物館。另一個(gè)是五大連池。這里的礦泉水與法國(guó)維希礦泉水齊名。 記者：有資源，但開(kāi)發(fā)利用不好，問(wèn)題在哪里？ 王秉忱：

6、這里面有很多問(wèn)題值得我們重視，這些問(wèn)題，有的出在資源的保護(hù)管理上，有的出在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。 記者：管理的問(wèn)題指什么？ 王秉忱：最大的問(wèn)題是多部門(mén)管理，職能交叉。管理體制不順，管理就不會(huì)到位，個(gè)別地方出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，造成了資源的破壞和對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，都是管理體制不順帶來(lái)的后果。多部門(mén)管理的結(jié)果是似管非管，繳費(fèi)的時(shí)候，出現(xiàn)了很多的管理名目，但規(guī)劃、服務(wù)時(shí)，又得不到落實(shí)。這種體制，對(duì)礦泉水資源管理十分不利，應(yīng)該及早打破。 天然礦泉水資源不是一般的地下水，它是一種礦產(chǎn)資源。這個(gè)定性，在國(guó)家的法律上，已經(jīng)得到過(guò)體現(xiàn)。在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中，礦泉水被列為水氣礦產(chǎn)；在礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦

7、法和礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法中，又被明確列為由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批發(fā)證的34種主要礦種之一。因此，天然礦泉水資源屬于單一的礦產(chǎn)資源屬性，其勘查開(kāi)發(fā)利用適用礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)除依法加強(qiáng)天然礦泉水資源的日常監(jiān)督管理外，還加強(qiáng)了天然礦泉水資源保護(hù)管理的法規(guī)與制度建設(shè)，推進(jìn)了天然礦泉水資源合理開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)的建設(shè)，抓了天然礦泉水科普知識(shí)宣傳工作，并不斷完善天然礦泉水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 記者：礦泉水資源的勘查情況怎樣？ 王秉忱：勘查程度不高，資源量評(píng)價(jià)不夠精確。這種情況比較普遍。例如，截至2005年底，在吉林長(zhǎng)白山地區(qū)調(diào)查的天然礦泉水中僅有33處完成了C級(jí)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)，

8、97處只進(jìn)行了D級(jí)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)，急需投入工作量進(jìn)行詳細(xì)勘查評(píng)價(jià)。此外，尚未開(kāi)展含鋰、鋅、二氧化碳等特殊類(lèi)型礦泉水的勘查，不能滿足開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理這種類(lèi)型礦泉水的需要。 記者：怎么評(píng)價(jià)目前的開(kāi)采布局？ 王秉忱：我認(rèn)為，存在資源分布與開(kāi)采布局不合理、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，礦泉水資源少，礦泉水企業(yè)過(guò)分集中；而一些貧困山區(qū)，礦泉水資源豐富，開(kāi)采利用程度低。這種資源分布與開(kāi)采布局的不平衡導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)采，引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及資源未被充分利用，形成資源浪費(fèi)。 記者：作為普通的消費(fèi)者，我們也許更關(guān)心礦泉水的水質(zhì)問(wèn)題。 王秉忱：礦泉水資源產(chǎn)地及周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)存在隱患。我認(rèn)為，在礦泉水資源集中地區(qū)，應(yīng)建立

9、自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)珍貴的礦泉水資源。但這樣的保護(hù)區(qū)，并不多見(jiàn)。長(zhǎng)白山地區(qū)，有的縣雖然成立了礦泉水資源保護(hù)局，但沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)；有的縣建立了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，卻不能晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，享受不到國(guó)家的優(yōu)惠政策。黑龍江省五大連池景區(qū)的藥泉湖水已受污染，直接威脅湖下的礦泉水水質(zhì)，主管部門(mén)正在抓緊治理。 記者：您覺(jué)得，目前我國(guó)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在什么問(wèn)題？ 王秉忱：的確有很多問(wèn)題值得思考。我國(guó)的礦泉水產(chǎn)業(yè)是一個(gè)微利弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售價(jià)格普遍偏低，和很多礦泉水的優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)很不匹配。媒體過(guò)度宣傳對(duì)人體無(wú)益甚至有害的純凈水和礦物質(zhì)水。政府對(duì)礦泉水產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大。礦泉水企業(yè)自身也有很多弱點(diǎn)，比如生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備

10、較陳舊，資源整合不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，與礦泉水有關(guān)的輔助產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)稀少，礦泉水開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。 記者：有什么具體建議？ 王秉忱：我認(rèn)為，首先應(yīng)該理順礦泉水的部門(mén)管理體制，進(jìn)一步明確由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理天然礦泉水資源的行政職能，把職能劃分與現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)注意協(xié)調(diào)處理好與其他部門(mén)的關(guān)系。要嚴(yán)格按照管理礦產(chǎn)資源的客觀規(guī)律管理礦泉水，明確規(guī)定依法取得礦泉水采礦許可證的采礦權(quán)人，不再辦理取水許可證，以減輕礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 其次，要加強(qiáng)礦泉水資源的勘查評(píng)價(jià)工作，為合理開(kāi)發(fā)提供資源保證，也為礦泉水資源的保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。建議各級(jí)政府采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，進(jìn)一步開(kāi)展天然礦泉水資源的詳細(xì)勘查評(píng)價(jià)工作，取得精度更高的礦泉水資源儲(chǔ)量級(jí)別。同時(shí)，根據(jù)新的勘查評(píng)價(jià)成果，調(diào)整原有的開(kāi)采布局。 此外，要加大對(duì)礦泉水資源的保護(hù)力度，保證其可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。天然礦泉水資源的形成與其所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境密不可分。森林植被的破壞可直接導(dǎo)致涵養(yǎng)水源功能下降與污染源失控，所以，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)好礦泉水資源的有效途徑。建議在現(xiàn)有林權(quán)不變情況下，建立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，已經(jīng)是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以加大保護(hù)力度。 還有，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)