農(nóng)村社會管理的基本規(guī)律-

1、 透視農(nóng)村社會管理的基本規(guī)律中圖分類號:g812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a 文章編號:2011年10月28日,在社區(qū)黨委和社區(qū)居委會的操辦下,p市x 社區(qū)舉行慈善會成立儀式,這是一場隆重的鄉(xiāng)村慶典,參加儀式的四千多人按其來歷被有條不紊地安排在會場,會儀的成功舉辦與儀式上的座次安排充分體現(xiàn)出一個城市化進(jìn)程中的僑鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu),折射出僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會治理的特點(diǎn),對其進(jìn)行分析,有利于探索城市鄉(xiāng)進(jìn)程中僑鄉(xiāng)社會治理規(guī)律,有利于進(jìn)行農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新。一、x社區(qū)居委會情況簡介x社區(qū)居委會地處p縣級市市區(qū)l鎮(zhèn)東部(該鎮(zhèn)曾是全國聞名的商貿(mào)鎮(zhèn),現(xiàn)分拆為城東、城西、城南、城北街道,由于近年來城市化進(jìn)程加快,鎮(zhèn)政府被改設(shè)街道

2、,村委會也被改名為社區(qū)居委會,但其治理形態(tài)并沒有因?yàn)楦拿l(fā)生任何變化。該居委會人口13000多人,集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),是一個社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)社區(qū),是p市唯一一個設(shè)黨委的社區(qū)居委會,該居委會黨委書記已經(jīng)在社區(qū)連續(xù)任職23年,是當(dāng)?shù)芈劽泥l(xiāng)村書記,也是街道黨工委副書記。x社區(qū)是“全省先進(jìn)村黨總支部”、“全國先進(jìn)基層黨組織”、“南粵尊師重教先進(jìn)單位”、“廣東省文明村鎮(zhèn)”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”。二、慶典活動的座次及內(nèi)涵2011年11月,經(jīng)居委會全體干部,特別是村黨委書記兼社區(qū)居委 會主任陳書記的不懈努力下,慈善基金會成立儀式將于居委會生態(tài)園廣場隆重舉行,此次

3、慈善基金會一共募集了4600多萬元善款,為擴(kuò)大其影響力,進(jìn)一步凝聚人心,居委會決定舉辦一次大型慶典,這是該居委會多年未有的盛大慶典。來自海內(nèi)外的鄉(xiāng)親代表及村民歡聚一堂,該慶典還邀請了省及p市眾多領(lǐng)導(dǎo)參加。慶典活動中,來自各方代表的吃住,會儀座次的安排以及儀式后幾千人的吃飯問題被安排得井井有條,儀式的組織工作非常出色。從會議的組織與座次的安排中,我們能窺見一個潮汕村落的社會力量的構(gòu)成,并從中理解其社會治理的基本規(guī)律。(一主席臺1、概況。主席臺設(shè)四排,每排18人,共72人。在第一排就座的是省民政廳分管社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、市五套班子領(lǐng)導(dǎo)、村黨委書記和慈善會會長,后面三排是社區(qū)在全國各地的同鄉(xiāng)會會長和本次慈善

4、捐款超過50萬元以上的鄉(xiāng)親。鄉(xiāng)村治理中的面子與權(quán)威觀念討論。在潮汕鄉(xiāng)村,中國人傳統(tǒng)的面子觀念依然強(qiáng)大,深懂執(zhí)政規(guī)律的干部必須經(jīng)常考慮鄉(xiāng)村的面子問題。一個鄉(xiāng)村的慶典活動能請到省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和市五套班子領(lǐng)導(dǎo)出席,對特別注重面子的潮汕村民和村書記來說是一件極有面子的事,慶典活動之后本村村民給了村書記極高的評價(jià),認(rèn)為他為本地贏得了很大的面子;周邊的村民談及新壇村的慶典儀式也都為此流露出對該該村羨慕的神情,這對增加村書記的執(zhí)政權(quán)威起了很大 的作用。近年來,在村書記的帶領(lǐng)下,該村的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成績,這與村書記上能通達(dá)各級政府,下能給村民帶來實(shí)惠有直接關(guān)系。廣東省社科院的一份調(diào)查顯示,良好的鄉(xiāng)村社會

5、治理主要依賴村書記執(zhí)政能力的高低,而社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村中,一般需要書記連任三屆以上,即9年以上的任期。多年連任實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村書記樹立權(quán)威,進(jìn)而利用權(quán)威帶領(lǐng)全村進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)所必須的資歷。當(dāng)前,中國農(nóng)村社會治理的主體合法性不只需要法律的認(rèn)定、政府的授權(quán),還需要村干部在實(shí)踐中樹立自己的威信,進(jìn)而利用威信進(jìn)行自治,有經(jīng)驗(yàn)的村書記都懂得如何利用各種方式樹立村干部的威信。遺憾的是,現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部每屆法定的任期只有三年,連續(xù)三屆的選舉并連任大幅度提高鄉(xiāng)村干部樹立權(quán)威的成本。2、主席臺第一排:省及市五套班子領(lǐng)導(dǎo)。潮汕區(qū)域拆分之后,p市行政上隸屬于地級市j市管轄的時(shí)間已經(jīng)近20年了,但是,這種國家行政行為至今

6、仍未獲得村民的文化認(rèn)同。因此,在慶典儀式上,p市領(lǐng)導(dǎo)就是地方上最大的領(lǐng)導(dǎo)了, j市的領(lǐng)導(dǎo)沒有受到邀請,省民政廳領(lǐng)導(dǎo)受到熱情邀請。在我國,鄉(xiāng)村雖然在法律上被定位為自治組織,但是,村居的行政化特點(diǎn)很明顯,該居委會是p市第一個成立黨委的村居,村書記本身就是街道黨工委副書記。在我國現(xiàn)行行政體制下,良好的鄉(xiāng)村治理離不開各級政府的大力支持,優(yōu)秀的村書記都懂得如何妥善處理好與鄉(xiāng)村 與各級政府的關(guān)系,最大限度取得政府對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持;同時(shí)也懂得與政府進(jìn)行利益博奕,特別是當(dāng)面臨政府強(qiáng)制性征地、拆遷等政府利益與鄉(xiāng)村利益發(fā)生較大矛盾時(shí),如何最大限度地保護(hù)好本村的利益。另外,由于該居委會近年來鄉(xiāng)村建設(shè)取得了很大成績,

7、已經(jīng)成為該市新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟,政府也需要居委會給政府增光彩,給政府領(lǐng)導(dǎo)人帶來政績。這一次鄉(xiāng)村慶典活動的主題是慈善基金會成立,在中央大力提倡社會管理體制改革的大背境下,在潮汕人特別倡導(dǎo)慈善公益的文化背景下,市領(lǐng)導(dǎo)們也愿意參加這樣的慶典。因此,出現(xiàn)市長帶頭,五套班子領(lǐng)導(dǎo)齊參加的隆重場面。同時(shí),為了給鄉(xiāng)村更大的面子,也做好在外鄉(xiāng)親的統(tǒng)戰(zhàn)工作,p市市委決定給予捐款超過50萬元以上的29位鄉(xiāng)親頒發(fā)p市最高榮譽(yù)獎鐵山蘭獎,市委常委宣傳部長在大會上親自宣讀了這一決定并由市領(lǐng)導(dǎo)給他們頒獎。這給每一位參加捐款的鄉(xiāng)親更大的榮譽(yù),也給該村及村干部更大的面子,在更大程度上支持了村干部的工作。在潮汕,深通基層治理規(guī)

8、律的各級官員也會充分考慮到個人和集體的面子問題。3、主席臺第二排到第四排:大筆善款捐款人與各地同鄉(xiāng)會會長。大筆善款捐款人。這次村籌集善款,得到了全體村民和在外鄉(xiāng)親的廣泛支持,大多數(shù)的村民都按自己的能力和意愿捐了款。最后村領(lǐng)導(dǎo)決定以捐款超過50萬元以上作為安排主席臺就座的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)參照了獲得p市榮譽(yù)市民標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為是有理可循,潮汕鄉(xiāng) 村治理理念中特別講究合乎情理,有章可循。改革開放以后,和其他各地的潮汕人一樣,該村村民帶著敏銳的商業(yè)意識在改革開放的大潮中迅速進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域,推動了本土布料、服裝、藥材、香煙市場成為全國聞名的批發(fā)市場,并逐步分散到國內(nèi)各地去創(chuàng)業(yè)經(jīng)商。他們以廣州立白集團(tuán)董事長陳凱旋

9、為代表,吃苦耐勞,頑強(qiáng)拼搏,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得巨大成功,積累了大量財(cái)富。在這次的慈善捐款中,鄉(xiāng)親們出于對村干部的信任和對鄉(xiāng)村慈善事業(yè)的支持,紛紛慷慨解囊,一共捐出了4600多萬元,這是目前潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村慈善會中捐得款項(xiàng)最多的。在這次捐款活動中,捐款數(shù)額達(dá)到 200萬元以上的有16人,陳凱旋兄弟更是捐出了500萬元。為了給捐款的鄉(xiāng)村精英最大的榮譽(yù)感,在村書記的設(shè)計(jì)下,在成立大會慶典儀式上,精英們一共接受了包括“榮譽(yù)村民”“鐵山蘭獎”“慈善會永遠(yuǎn)名譽(yù)會長”等獎項(xiàng)。用村書記的說法是:要給捐款行善者足夠的面子。各地同鄉(xiāng)會會長。他們是在外的熱心鄉(xiāng)村事業(yè)的成功人士,既有商人,也有退休官員,他們是具有很強(qiáng)的號召力和濃厚鄉(xiāng)村情懷鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村正是通過他們在世界各地組織鄉(xiāng)親同鄉(xiāng)會,把全世界各地的x村人與本村聯(lián)結(jié)在一起,沒有他們的努力就不可能有這次慈善會的成功組織。一直以來,各地同鄉(xiāng)會會長在鄉(xiāng)村中都享有崇高地位,受到全村的尊重。這次,村慈善會成立,各地同鄉(xiāng)會會長都受聘成為慈善會的常務(wù)理事。把這個群體置于主席臺上體現(xiàn)了村書記高超的鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。 （二）中間第一、二方塊的市直領(lǐng)導(dǎo)和街道