高度重視農(nóng)村土地問題切實保障農(nóng)民合法權(quán)益

1、高度重視農(nóng)村土地問題切實保障農(nóng)民合法權(quán)益      土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。黨和政府歷來十分重視農(nóng)村土地問題，十六屆三中全會決定明確指出：完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。如何解決好當(dāng)前的農(nóng)村土地問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前衡量在農(nóng)村是否認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實踐“三個代表”重要思想的重要標(biāo)志，因此，應(yīng)當(dāng)引起各級、各部門的高度重視。以下是我對農(nóng)村土地問題的一些調(diào)查與思考，提出來供大家在工作實踐中參考。 一、正確認識

2、和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問題 近年來，各級、各部門對貫徹落實農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實有效的工作，已收到一定的成效?？偟那闆r看，各項法律政策落實逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認識到，在一些地方，漠視國家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的群體性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴重的影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)是：土地承包30年不變的政策遲遲落不到實處；在一些地方，以各種名目和形式多留機動地，高價對外發(fā)包；承包期內(nèi)，三年一小調(diào)、五年一大動，

3、隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；不尊重農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益；有的以反租倒包的形式，長時間、大面積的向工商企業(yè)和外商廉價租賃農(nóng)戶承包地；有的不尊重農(nóng)民意愿，違法強行征占用農(nóng)戶承包地，低價進行補償，農(nóng)民基本生活難以得到有效保障等等。這些問題的存在，不僅損害了農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是個別地方亂征濫占耕地，導(dǎo)致大量耕地減少，破壞了糧食綜合生產(chǎn)能力，影響到糧食生產(chǎn)和國家的糧食安全；并且隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民頓然成了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民，給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)健

4、康發(fā)展帶來了很大隱患。     從調(diào)查情況看，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的主體主要是基層政府和村級組織。究其原因：一是思想認識不到位。部分基層干部沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系及農(nóng)民群眾眼前利益與長遠利益的關(guān)系，片面的認為招商引資、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民的重要措施，農(nóng)民暫時犧牲一點利益是應(yīng)該的；有的則不尊重當(dāng)?shù)貙嶋H情況，想問題、辦事情、作決策不考慮農(nóng)民的利益和承受能力，違背農(nóng)民的意愿，急功近利，盲目攀比，為了快出政績，熱衷于貪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策觀念。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、農(nóng)村土地承包法和中央有關(guān)土地政策都有明確規(guī)定。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部卻不注重學(xué)習(xí)，沒有深刻領(lǐng)會法律政策的精神實質(zhì)，簡單的認為村集體享有土地所有權(quán)，對土地有權(quán)進行使用和調(diào)整；有的則仍習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，沒有依法行政、依法辦事的自覺意識，有的甚至不惜亂用手中的權(quán)力，違法行政，強迫命令。三是集體經(jīng)濟薄弱，收不抵支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟收入減少較大，一些村除農(nóng)業(yè)稅附加和少量機動地承包費外，別無其它收入，有的甚至還背有大量的債務(wù)，村干部工資和正常的辦公經(jīng)費都很難保證。致使在一些地方采取多留機動地對外發(fā)包，強行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對外高價租賃、出賣集體土地等方式，從中獲

6、取高額承包費和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補償費，以此來維持村級組織正常運轉(zhuǎn)。   二、不折不扣地貫徹落實好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策     貫徹落實好農(nóng)村土地承包法賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：     一是進一步加大農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強對農(nóng)村基層干部的農(nóng)村土地承

7、包法教育培訓(xùn)，進一步增強他們的法律意識和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。     二是全力完成延長土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項工作是落實農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實責(zé)任，認真扎實地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時間組織實施；土地承包期不到30年的，要一律延長至30年；承包地沒落實到戶的，要確權(quán)到戶、確地到戶；多留機動地的，要按照公平合理的原則分包到戶。     三是切實加強土地承包經(jīng)營規(guī)范化管

8、理。要認真做好承包合同補簽和承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，切實做到合同簽訂率和權(quán)證到戶率達到兩個100%。要按照國家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。     四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進土地流轉(zhuǎn)的新機制。對于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進規(guī)模經(jīng)營。要積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地

9、方，可以借鑒外地經(jīng)驗，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場，及時為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴格流轉(zhuǎn)的對象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進行的土地流轉(zhuǎn)要嚴格把關(guān)，慎重對待，做到依法有序進行。任何單位和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包地，嚴禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。     三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革   當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補償費過低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個最突出的問題，也是引發(fā)群眾集體越級上訪的一個重要因素。有的地方甚至

10、把農(nóng)民的土地作為生財之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開發(fā)商的“錢袋子”。這些問題充分暴露了我國征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會決定中明確提出：“按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級應(yīng)嚴格按照中央的要求，堅持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實行最嚴格的耕地保護制度”落到實處，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對此， 一是要嚴格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)嚴格用于公益性項目用地，完全退出經(jīng)營性項目建設(shè)。各級政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對于違法動用征地權(quán)用于商業(yè)開發(fā)，或用于企業(yè)、個人征地的，必須制定嚴格的

11、懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營性用地要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場經(jīng)濟的方式從國家和農(nóng)民手中取得，價格由市場決定。同時，要嚴格界定公益性和非公益性，不能什么項目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無法保障，勢必將導(dǎo)致土地市場混亂，損害一批干部，長此下去，后患無窮。     二是要提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機制。土地補償費低，土地增值分配嚴重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬、幾百萬，嚴重地損害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅

12、度提高土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償費的分配機制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，并明確集體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中，不經(jīng)承包者同意，不得隨意分配給村集體或由集體代領(lǐng)。在這一點上，各級要注意樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地失業(yè)失保農(nóng)民所產(chǎn)生的隱患。 三是要強化征地監(jiān)督機制，切實增加透明度。為確保做到依法征地、合理補償，必須

13、進一步強化監(jiān)督機制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實行征用農(nóng)村土地聽證制度，在征地前舉行聽證會，充分聽取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門的意見和建議，提高征地決策的科學(xué)性。要改革征地公告制度，將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，廣泛接受社會監(jiān)督，吸取群眾意見。同時，國土管理部門、農(nóng)業(yè)主管部門、監(jiān)察部門都要健全完善土地監(jiān)管機制，根據(jù)各自的工作職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)征占用土地的行為和做法。     四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系 隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，今后還將會有更多的耕地被征占用，失地農(nóng)民也會越

14、來越多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我市已有40多萬失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體，文化素質(zhì)普遍較低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能不高，再加上農(nóng)村社會保障體系不健全，生活和就業(yè)問題難以得到有效保障。所以，如何    解決好失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，解除他們的后顧之憂，已成為一個重大而緊迫的社會問題。各級必須引起高度重視，采取有效措施，加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系，努力實現(xiàn)失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。 首先，要加快建立養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。目前，我市的城陽、嶗山、黃島三個區(qū)已經(jīng)初步建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，雖然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失

15、地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度必須加大財政支持力度，從土地出讓金中拿出專項資金，采取“政府扶持一點、集體補助一點、個人繳納一點”的方式，調(diào)動多方積極性，共同出資建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的社會保障制度，使失地農(nóng)民每月都可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金。同時，各地應(yīng)積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實行大病統(tǒng)籌，防止農(nóng)民因病返貧、致貧。 其次，要加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度。由于大多數(shù)失地農(nóng)民文化較低、沒有技術(shù)，尤其是40歲以上的失地農(nóng)民，外出務(wù)工沒人要，經(jīng)營缺乏資金和門路，很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，各級必須采取綜合措施，加大培訓(xùn)力度，盡量讓失地農(nóng)民能有一技之長，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對此，一是面向失地農(nóng)民的培訓(xùn)要有針對性，采取菜單式的培訓(xùn)方式，把市場需求與農(nóng)民自身的需求結(jié)合起來，盡量發(fā)揮他們的特長。二是面向失地農(nóng)民的培訓(xùn)要實用、低廉，主要進行一些初級技能培訓(xùn)，時間短、掌握快、費用低，讓農(nóng)民能夠承受得起。各級要加大扶持力度，財政每年都應(yīng)列出專項預(yù)算資金，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)進行補貼、扶持。三是加強市場信息服務(wù)，暢通市場與農(nóng)民之間的聯(lián)系渠道