中國古代的監(jiān)察制度

1、中國古代的監(jiān)察制度一、歷代監(jiān)察制度的沿革和職能1、春秋戰(zhàn)國：設御史一職，兼著糾察功用，但這個時期還沒有專職的監(jiān)察機構。2、秦：中央設御史大夫，監(jiān)察百官，執(zhí)掌群臣奏章，其下設御史中丞，輔助皇帝執(zhí)行彈劾之權； 在地方設置監(jiān)郡御史， 監(jiān)察郡內。（正式出現(xiàn)完善的監(jiān)察制度）3、漢：中央設御史府，增設丞相司直和司隸校尉；地方設立十三部剌史，監(jiān)察地方長吏。（古代監(jiān)察制度系統(tǒng)建立）4、魏晉南北朝： 中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，監(jiān)察機構初步統(tǒng)一，監(jiān)察權擴大。 地方由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。 此外，御史“聞風奏事”的制度也在這個時期形成。（諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化。）5、隋：中央設御史臺；地

2、方設司隸臺，專掌州縣監(jiān)察，并建謁者臺，持節(jié)察授。6、唐：中央御史臺下設臺院、殿院、察院；地方分十道( 后增至十五道 ) 監(jiān)察區(qū)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺諫并立局面。7、宋：中央沿襲唐制，御史臺仍設三院；地方監(jiān)察設監(jiān)司和通判，直隸皇帝。8、元：中央設御史臺；地方設行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設肅政廉訪使 ( 提刑按察司 ) 。9、明：中央改御史臺為都察院，設六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構；地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡。10、清：中央六科給事中歸屬都察院，科道合一；地方監(jiān)察沿用明制。清朝還制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典欽定合規(guī)。二、

3、中國古代監(jiān)察制度的特點（一）、監(jiān)察出于皇權、維護皇權 ，位高權重。 皇帝是最高統(tǒng)治者，直接控制監(jiān)察大權，所有的監(jiān)察機關有監(jiān)察權， 但只是皇權及受皇帝控制的行政機關的附庸。為了保證監(jiān)察的有效性，賦予監(jiān)察官員位高權重的監(jiān)察地位，是中國古代監(jiān)察制度的又一顯著特點。（二）、單線垂直，監(jiān)察機構獨立自成系統(tǒng)。 從中央（皇帝、君主）到地方的各級監(jiān)察機構形成單線垂直（單線聯(lián)系、單線領導）的相對獨立體系。這種以皇權為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政（包括中央、地方、甚至是基層）的相對獨立與分離，中央、地方的監(jiān)察機構與政府機構的相對分離，監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權力的獨立運作，監(jiān)察機構的上下一體，監(jiān)

4、察官員的高效行使權力。（三）、重視監(jiān)察官員的選任和素質。 監(jiān)察工作的特殊性所決定的。既要求監(jiān)察官員有剛正不阿的品質， 又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗和較高的文化素質并根據(jù)政績對監(jiān)察官員進行考核， 并采取一些量化的方法， 這樣可促使監(jiān)察官盡職盡責，積極上進，減少察與不察一個樣的虛假現(xiàn)象。（四）、監(jiān)察制度以小制大，以內制外 。 監(jiān)察官員品級不高，但可“風聞奏事”，凡屬國家政事，無論大小均可監(jiān)察，在執(zhí)行監(jiān)察時可不受任何機構、官員的約束，直接對皇帝本人負責。三、歷史局限性（一）、中國古代監(jiān)察制度中央集權的專制統(tǒng)治設計的。在這種制度下，監(jiān)察機制能否正常運行， 與封建君主的治國方略和個人素質密切相關。 監(jiān)察

5、制度就形同虛設了。（二）、中國古代的監(jiān)察制度為統(tǒng)治者所服務，是維護皇權的工具。不管是在制度上、法律上，皇帝是不受制約的，不受法律控制的，古代的監(jiān)察制度封建專制的產(chǎn)物。（三）單線垂直的歷史局限是監(jiān)察制度的性質； 位高權重的歷史局限是古代國家政治制度結構；監(jiān)察活動法律化的歷史局限是傳統(tǒng)的人治。四、作用和意義作用（職責）： 監(jiān)督法律的實施；對違法官吏進行彈劾；監(jiān)督中央司法機關對重大案件的審判活動；在全國范圍內對地方司法機關進行監(jiān)督。意義：中國古代的檢察制度并不能從根本上約束皇帝的無上權力 ,也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗低效現(xiàn)象 .但它作為一種常設的政治制度在整頓吏治 ,打擊地方割據(jù)勢力 ,維護中央集權

6、，諫諍皇帝過失 ,防止決策失誤等方面 ,發(fā)揮了重要作用。五、啟示和借鑒啟示：封建監(jiān)察出于君王實行專制的目的，社會主義監(jiān)察則是為擴大人民民主，二者具有本質的不同。 然而，如果以科學的態(tài)度和實事求是的作風， 便會擯棄其階級性局限，看到封建監(jiān)察機制的許多成功之處，同時，克服其弊端與不足，達到取其精華、去其糟粕和服務現(xiàn)實、指導工作的目的。借鑒：（一）實行單線管理保證監(jiān)督機構的高度獨立性（二）提高隊伍素質 提高選拔標準、加強日?？己?，采取從重處罰、從厚獎賞的正負激勵機制，真正提高監(jiān)察隊伍素質，強化監(jiān)察作用。（三）統(tǒng)一指揮 我國目前實行的是多元化的監(jiān)督體系，結果導致監(jiān)督部門多、監(jiān)督效率低、監(jiān)督范圍小，多元體系到集中管理轉變的過程，起到了減少內部消耗，提高監(jiān)察效率的作用。（四）提前監(jiān)督 我國一直把監(jiān)督工作偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中控制。（五）加速立法 如果缺乏監(jiān)察立法，易導致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負向功能。目前，我國的監(jiān)督缺乏可供操作的專門監(jiān)督法規(guī)和標準，具體的監(jiān)督活動無章可循，彈性極大。這就要求我們借鑒封建社會用立法手段規(guī)范監(jiān)察行為的經(jīng)驗，重構行政監(jiān)督法制化的體系，即制定一系列專門監(jiān)督法規(guī)，對監(jiān)察機構的性質、地位、職能權限等作出明確