“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

1、附件3中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，是深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)重要舉措。主要目的是發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，按照全面建成小康社會(huì)的要求，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)人“吃出健康”；在確保糧食數(shù)量安全的前提下，促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中增加收入,力爭(zhēng)到2020年全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一、加強(qiáng)科技支撐各級(jí)糧食部門要進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，會(huì)同相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)共同開展以提升糧油品質(zhì)為重點(diǎn)的科技攻關(guān)，

2、研究制定優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后保質(zhì)科技服務(wù)，全面推進(jìn)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品的研究開發(fā)，為增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給和消費(fèi)提供科技保障。（一）大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。國(guó)家糧食局、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織糧食、農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)等方面的科技力量，系統(tǒng)研究我國(guó)主要糧食及油料油脂加工品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)特性及不同人群消化吸收與代謝特性、健康機(jī)理及與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)慢性疾病關(guān)系研究，建立糧油生產(chǎn)流通全流程的技術(shù)評(píng)價(jià)體系，制定綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)指南，明確全面提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基本方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，為全國(guó)提供科學(xué)指導(dǎo)。地方糧食部門以國(guó)家指南為基礎(chǔ)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)名牌、老字號(hào)等名

3、優(yōu)糧油產(chǎn)品的發(fā)展實(shí)際，研究制定本地區(qū)指南。各級(jí)糧食部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加大綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展科技合作，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院等研究機(jī)構(gòu)集中力量突破公共性的關(guān)鍵技術(shù)難題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策措施，加快產(chǎn)品中試步伐，讓科研成果盡快變?yōu)槭袌?chǎng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，不斷豐富“好糧油”的花色品種（二）開展糧食產(chǎn)后科技服務(wù)。國(guó)家糧食局組織科研力量對(duì)不同區(qū)域條件和主要糧油品種，開展收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、物流、銷售的全流程產(chǎn)后品質(zhì)控制研究，制定并發(fā)布符合優(yōu)質(zhì)糧油流通的工作參數(shù)體系，對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、物流等作出技術(shù)規(guī)定。各地糧食部門按照工作參

4、數(shù)的要求，深入分析本地區(qū)糧油品質(zhì)的影響因素，有針對(duì)性地加強(qiáng)產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油流通需要的產(chǎn)后科技服務(wù)模式。（三）建立“好糧油”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院牽頭采集全國(guó)糧油原料及制品，進(jìn)行品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)及功能分析檢測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，研究建立全國(guó)主要糧油品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上分品種制定優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系,研究制訂優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)與安全測(cè)報(bào)測(cè)評(píng)技術(shù)規(guī)程。各級(jí)糧食部門嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)本地區(qū)糧油產(chǎn)品進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極采取第三方服務(wù)的方式，幫助企業(yè)分等定級(jí)。二、建設(shè)銷售渠道建立經(jīng)濟(jì)高效的銷售渠道，是“中國(guó)好糧油”行動(dòng)

5、計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)糧食部門要根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)線上線下的營(yíng)銷模式和銷售體系，努力為優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)方提供具有公信力的產(chǎn)品信息推介服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)糧油需求方提供具有質(zhì)量保障的產(chǎn)品。（一）建設(shè)國(guó)家級(jí)“好糧油”網(wǎng)上銷售平臺(tái)。建立國(guó)家級(jí)“中國(guó)好糧油網(wǎng)”線上平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油銷售規(guī)模。國(guó)家糧食局制定“好糧油”產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家級(jí)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)糧食部門按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展遴選、審核和上報(bào)本地區(qū)“好糧油”產(chǎn)品和品牌，并對(duì)上報(bào)的“好糧油”產(chǎn)品的質(zhì)量和信用負(fù)責(zé)。“好糧油”產(chǎn)品的銷售實(shí)行末尾淘汰制，對(duì)于抽檢達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、消費(fèi)者認(rèn)可度低的產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)調(diào)整退由。國(guó)家級(jí)平臺(tái)將與國(guó)內(nèi)

6、知名電商平臺(tái)、地方骨干糧油企業(yè)電商平臺(tái)、大型企業(yè)自建電商平臺(tái)開展緊密合作，在這些平臺(tái)上開設(shè)“好糧油”專欄鏈接，既擴(kuò)大社會(huì)影響力也提高產(chǎn)品銷量。同時(shí)，將結(jié)合糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)部分現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，打造一批符合優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和交割要求的糧庫(kù)，為有意愿參加優(yōu)質(zhì)糧食倉(cāng)單交易的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。（二）建立“好糧油”線下銷售渠道。國(guó)家糧食局統(tǒng)一制定“好糧油”標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及使用管理規(guī)定，經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，允許使用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。各級(jí)糧食部門支持優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立銷售渠道，具體包括：在大型綜合超市、便利店、專賣店設(shè)立“好糧油”專柜，在居民社區(qū)

7、設(shè)立優(yōu)質(zhì)糧食門店，在住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇設(shè)置自助銷售設(shè)備等。各省級(jí)糧食部門要結(jié)合本地成品糧油應(yīng)急保供體系建設(shè)需要，采用改造、租賃等方式，在大中城市建立一批具有公益屬性、滿足優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)存要求、便于優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品配送的低溫成品糧“公共庫(kù)”，為產(chǎn)品銷售提供有償?shù)墓卜?wù)?！肮矌?kù)”的規(guī)模布局、改造標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理應(yīng)充分考慮優(yōu)質(zhì)糧油存儲(chǔ)的實(shí)際需要，做到規(guī)范合理。三、做好專題宣傳各級(jí)糧食部門要圍繞“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的惠眾性，大力開展專題宣傳，形成全方位、立體化、持續(xù)性宣傳格局。國(guó)家糧食局和地方糧食部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同營(yíng)造良好氛圍。（一）制定工作方案國(guó)家糧食局統(tǒng)一制定“好糧油”行動(dòng)計(jì)

8、劃的總體宣傳工作方案。各省級(jí)糧食部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)工作方案。國(guó)家總體工作方案既要與地方工作方案搞好銜接，還要與中國(guó)科協(xié)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)等相關(guān)單位的科普宣傳工作相互配合、相互借力，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好局面，達(dá)到事半功倍的效果。（二）制作宣傳材料。在深入研究的基礎(chǔ)上，編寫通俗易懂的“好糧油”科普宣傳資料。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院要組織力量系統(tǒng)研究我國(guó)主要糧食及油料油脂營(yíng)養(yǎng)成分與人民群眾健康的關(guān)系。要針對(duì)不同人群的糧油健康膳食狀況分類構(gòu)建消費(fèi)指導(dǎo)模型，編纂糧油健康消費(fèi)指南，為進(jìn)一步提升全社會(huì)健康糧油消費(fèi)認(rèn)知水平提供理論資料。宣傳材料有教材、讀物、大型公益廣告、系列專題電視宣傳片、動(dòng)漫視頻等多種形

9、式，主要內(nèi)容可以是：糧油營(yíng)養(yǎng)常識(shí)。介紹谷物膳食平衡搭配原則，以及不良飲食習(xí)慣的危害和合理膳食的知識(shí)，宣揚(yáng)“以谷類為主，食物多樣”的科學(xué)消費(fèi)理念。地方特色糧油產(chǎn)品。圍繞適宜的自然條件、悠久的飲食文化、有機(jī)的作業(yè)方式、獨(dú)特的品質(zhì)特征等，非排他性地宣傳地域特色糧油產(chǎn)品?！昂眉Z油”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。積極宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和分類分級(jí)方法，提高消費(fèi)者鑒別優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的能力。大型龍頭企業(yè)。選擇有代表性的“好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展重點(diǎn)宣傳，介紹企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、采用的新技術(shù)以及營(yíng)銷服務(wù)新模式，不斷增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油的消費(fèi)信心。愛糧節(jié)糧知識(shí)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上存在的不良消費(fèi)習(xí)慣，大力倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極宣

10、傳科學(xué)合理適量消費(fèi)的新理念和新模式。（三）采取多種宣傳渠道。各級(jí)糧食部門應(yīng)邀請(qǐng)知名院士和行業(yè)專家學(xué)者舉辦專題科普講座。同時(shí)，開展電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等全方位媒體宣傳。面向種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者組織開展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)銷售專題培訓(xùn)，通過優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)等方式，廣泛開展體驗(yàn)式宣傳。還要積極運(yùn)用微信微博等新興自媒體，開設(shè)“好糧油”公眾號(hào)和實(shí)名認(rèn)證用戶，發(fā)布真實(shí)、高質(zhì)量的科普信息，大力宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。四、實(shí)施示范工程為加強(qiáng)對(duì)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的示范引導(dǎo)，財(cái)政部、國(guó)家糧食局共同組織實(shí)施“中國(guó)好糧油”示范工程，著力支持一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣和具有示范帶動(dòng)

11、效應(yīng)的糧油加工企業(yè)，開展示范縣和示范企業(yè)建設(shè)。注重發(fā)揮有關(guān)中央糧食企業(yè)以及本地區(qū)大型國(guó)有糧食企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性。同時(shí)，加大科技應(yīng)用示范力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。（一）擇優(yōu)選擇示范主體。主產(chǎn)省一般可支持10個(gè)以內(nèi)示范縣，其他省份可支持5個(gè)左右示范縣，示范縣應(yīng)具備以下條件：一是處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?，并列入?cái)政部產(chǎn)糧（油）大縣名錄。二是具備較好的規(guī)模化種植發(fā)展基礎(chǔ)和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。三是具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷售和區(qū)域公共品牌建設(shè)基礎(chǔ)。四是地方政府高度重視，實(shí)施方案目標(biāo)明確，措施可行，具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用。要鼓勵(lì)引導(dǎo)中央糧食企業(yè)和

12、省級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)積極參與，并按程序?qū)徍藢?shí)施方案和撥付資金。示范縣人民政府制定的建設(shè)方案，報(bào)省級(jí)糧食、財(cái)政部門備案后組織實(shí)施，原則上要結(jié)合本地實(shí)際通過競(jìng)爭(zhēng)性遴選的方式確定1-2家示范企業(yè)。有關(guān)中央糧食企業(yè)和省級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)制定本單位具體實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)糧食、財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。示范企業(yè)應(yīng)具備以下條件：一是企業(yè)有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，優(yōu)質(zhì)糧油的市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)，有銷售渠道。二是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%，有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)不得有不良信用記錄。三是企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率，無相關(guān)違法違規(guī)行為。四是產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，或是具有特色

13、生產(chǎn)和營(yíng)銷方式的。五是產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，近2年內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及安全生產(chǎn)事故。六是企業(yè)實(shí)施方案總體目標(biāo)和考核指標(biāo)清晰，措施具體可行，帶動(dòng)作用明顯，能夠落實(shí)企業(yè)自籌資金。示范縣政府與示范企業(yè)簽訂建設(shè)合同，由示范企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油品種進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)和銷售，確保實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上、糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上等建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于達(dá)成建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)，示范縣政府通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、先建后補(bǔ)、貼息及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。要打破示范縣與示范企業(yè)“結(jié)對(duì)子”的地域限制，既鼓勵(lì)跨區(qū)域引進(jìn)大型示范企業(yè)參與本地區(qū)的示范縣建設(shè)，

14、也支持有實(shí)力的大型示范企業(yè)參與多個(gè)示范縣建設(shè)。主銷區(qū)可針對(duì)本地糧源較少的實(shí)際情況，由省級(jí)財(cái)政和糧食行政管理部門直接選擇具備一定規(guī)模、有較大發(fā)展?jié)摿Φ墓歉杉Z油企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)加工基地和物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)示范企業(yè)生產(chǎn)銷售的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)值及其增長(zhǎng)、農(nóng)民增收情況等，給予相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助。示范縣政府應(yīng)統(tǒng)籌使用相關(guān)資金開展以下公共服務(wù)工作：一是優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計(jì)、品質(zhì)測(cè)評(píng)。二是優(yōu)質(zhì)糧油宣傳、銷售渠道及公共品牌創(chuàng)建。三是優(yōu)質(zhì)糧油檢驗(yàn)、質(zhì)量控制體系建設(shè)、產(chǎn)后科技服務(wù)公共平臺(tái)。省級(jí)糧食部門應(yīng)當(dāng)做好公共服務(wù)統(tǒng)籌工作。（三）搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)家糧食局建立健全優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)測(cè)評(píng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

15、的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。各級(jí)糧食部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取逐級(jí)調(diào)查、匯總上報(bào)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，以及全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，組織好優(yōu)質(zhì)糧油相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。省級(jí)糧食部門負(fù)責(zé)對(duì)各類調(diào)查主體上報(bào)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、保障措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)糧食、財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展總體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確本省（區(qū)、市）推進(jìn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度安排及主要措施。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人抓工作落實(shí)。注重整合資源，將“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃與產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、應(yīng)急保供和放心糧油體系建設(shè)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。（二）突生實(shí)效，強(qiáng)化考核。省級(jí)糧食、財(cái)政部門要將提升糧油優(yōu)質(zhì)品率、提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油收益、