山東級財政支出績效評價

1、山東省省級財政支出績效評價管理暫行辦法第一章總則第一條 為進(jìn)一步加強省級財政支出管理，提高財政資金使 用效益，根據(jù)財政部財政支出績效評價管理暫行辦法和山 東省省級預(yù)算管理暫行辦法、山東省省級項目支出預(yù)算管理 辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指根據(jù) 設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和 評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公 正的評價。第三條省財政廳和省直預(yù)算部門（單位）（以下簡稱省直 部門）是績效評價的主體。第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適 用本辦法。第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科

2、學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由省財政廳統(tǒng)一組織，省直 各部門和項目單位根據(jù)評價對象的特點分類組織實施，可根據(jù)評 價對象的部門、行業(yè)、項目等特點，制定分類的績效評價辦法。（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出 績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對 應(yīng)關(guān)系。第六條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政 規(guī)章、規(guī)范性文件；（二）省政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)

3、劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、 資金及財務(wù)管理辦法、 財務(wù)會計資料;（四）省直部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部 門預(yù)算批復(fù)，財政部門和省直部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算 報告；（七）省財政投資評審機構(gòu)出具的相關(guān)評審報告；（八）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查 報告；（九）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容第七條績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納 入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級預(yù)算管理的 資金和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條 部

4、門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項 目支出績效評價和部門整體支出績效評價?？冃гu價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價與本部門職能密 切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的省直部 門可以對部門整體支出進(jìn)行評價。第九條省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支 付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點對貫徹中央 和省重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付 原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點 進(jìn)行績效評價。第十條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（二）資金投入和使用情況；（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（四）績效

5、目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；（五）績效評價的其他內(nèi)容。第一條績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重 大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。對 已完成項目實施的績效評價， 一般應(yīng)于項目完成后一個月內(nèi)完成 對未完成項目實施的階段性績效評價，應(yīng)在一個預(yù)算年度終了后 進(jìn)行，一般應(yīng)于次年上半年完成。第三章績效目標(biāo)第十二條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá) 到的產(chǎn)出和效果，由省直部門在申報預(yù)算時填報。部門年初申報預(yù) 算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行 中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包

6、括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可 持續(xù)影響等；（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo);（六）其他。第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效 果緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效 等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的， 可以采用定性的分級分檔形式表述。（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論 證

7、，目標(biāo)要符合客觀實際。第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對省直部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審 核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要 求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。第十六條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。第十七條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并 批復(fù)，作為部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。第四章績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法第十八條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核 工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰 當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則

8、。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最 能反映評價要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價 指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系 統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持 續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得 應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第十九條績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù) 算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其 收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。（二）個性指標(biāo)是針對省直部門或項

9、目特點設(shè)定的，適用于 不同部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同部 門制定。第二十條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程 度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定 額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的 評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價 標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第二一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較 法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn) 行對比分析，以評價

10、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較， 綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn) 程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、 實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類 對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。第二十二條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效 評價。第五章績效評價的組織管理和工作程

11、序第二十三條 省財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng) 的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)省直部門、下級財政部門開展績效評價 工作；根據(jù)需要對省直部門、下級財政部門支出實施績效評價或 再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實。第二十四條 省直部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度； 具體組織實施本部門績效評價工作；向省財政部門報送績效報告 和績效評價報告；落實省財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果 改進(jìn)預(yù)算支出管理?？绮块T項目的績效評價，由項目預(yù)算下達(dá)的 部門牽頭組織實施。第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機 構(gòu)等第三方實施。省財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的 工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展

12、工作。第二十六條 績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行:（一）確定績效評價對象；（二）下達(dá)績效評價通知；（三）確定績效評價工作人員；（四）制訂績效評價工作方案；（五）收集績效評價相關(guān)資料；（六）對資料進(jìn)行審查核實；（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；（八）撰寫與提交評價報告；（九）建立績效評價檔案。省直部門年度績效評價對象由部門結(jié)合本單位工作實際提出 并報省財政部門審核確定；也可由省財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展 需求和年度工作重點等相關(guān)原則確定。第二十七條 省財政部門實施再評價，參照上述工作程序執(zhí) 行。第六章績效報告和績效評價報告第二十八條 財政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定 提交績效報告，績效報告應(yīng)

13、當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實施情況；（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。第二十九條 省財政部門和省直部門開展績效評價并撰寫績 效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評價的組織實施情況；（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評價結(jié)論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十條績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完

14、 整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。省直部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法 性、完整性負(fù)責(zé)。省財政部門應(yīng)當(dāng)對部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出 審核意見。第三一條 績效報告和績效評價報告的具體格式由省財政 部門統(tǒng)一制定。第七章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形 式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。第三十三條 省財政部門和省直部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、 分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后 年度預(yù)算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的，省財政部門和省直部門予以表揚或 繼續(xù)支持。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的， 省財政部門和省直部門予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn) 行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目 預(yù)算，直至取消該項財政支出。第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定 在一定范圍內(nèi)公開。第三十五條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政