第五章---社會(huì)保障水平(共3頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第五章 社會(huì)保障水平第一節(jié) 社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義一、社會(huì)保障水平及其指標(biāo)概念：社會(huì)保障水平： 是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。衡量的主指標(biāo)，其計(jì)算公式為：社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值×100% 國民生產(chǎn)總值=國內(nèi)生產(chǎn)總值+國外凈要素收入。在具體衡量一國或地區(qū)的社會(huì)保障水平時(shí)，除了考慮主指標(biāo)外，還應(yīng)考慮人均的社會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保障覆蓋面與社會(huì)保障自身的制度結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)指標(biāo)，這樣才能對(duì)該國或地區(qū)的社

2、會(huì)保障的實(shí)際水平作出客觀全面的判斷與評(píng)價(jià)。二、社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)1.制約因素：1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一國提供經(jīng)濟(jì)資源總量，作為社會(huì)保障支出的最終來源，其規(guī)模從根本上制約社會(huì)保障水平的高低，二者相互影響。2）政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)政治因素：西方國家多黨競爭制度，使各黨派為了爭取選民而承諾較高的社會(huì)保障水平，不斷攀升；社會(huì)結(jié)構(gòu)：如我國的城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成社會(huì)保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的較大差異。（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)制度年齡是指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長度，越長，社會(huì)保障水平越高，反之，越低。全球人口老齡化，社會(huì)保障水平不可避免地抬升。（4）歷史、人文等特殊因素 福利國家，例如瑞

3、典，是該國長期選擇一種獨(dú)特的“混合主義”經(jīng)濟(jì)模式，宣揚(yáng)政府對(duì)于社會(huì)生活的干預(yù)和社會(huì)責(zé)任，人們求穩(wěn)定、安全的心理環(huán)境。而且，富足小國的特殊國情，使之成為可能。美國是一個(gè)充分宣揚(yáng)個(gè)性自由的國家，它的經(jīng)濟(jì)最大可能地按照自由市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，人們認(rèn)為，國家對(duì)于社會(huì)保障的過高介入是對(duì)公民自由選擇權(quán)利的侵犯，因而，美國沒有象其它發(fā)達(dá)國家一樣設(shè)立包羅萬象的完整社會(huì)保障體系，這與強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)不相稱。2.特點(diǎn)：動(dòng)態(tài)性：水保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、制度成熟而變動(dòng)。剛性特征：剛性增長，保障規(guī)模只能擴(kuò)大，而不能縮小，項(xiàng)目只能上不能下，水平只能提高不能降低。世界各國的實(shí)踐證明，縮減降低會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。社會(huì)

4、保障水平客觀存在一個(gè)“適度區(qū)域”，過高、過低都會(huì)產(chǎn)生不良影響。三、社會(huì)保障水平的意義客觀描述社會(huì)保障程度的高低，并進(jìn)行國際間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)保障制度發(fā)展運(yùn)行的自身規(guī)律。通過增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計(jì)算出各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會(huì)保障水平的子指標(biāo)，進(jìn)行綜合比較分析，促進(jìn)社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合的方法，確定社會(huì)保障適度水平，評(píng)價(jià)運(yùn)行狀況，進(jìn)行調(diào)控。建立社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)，用于預(yù)測(cè)社會(huì)保障水平未來趨勢(shì)，避免社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)。第二節(jié) 社會(huì)保障適度水平的測(cè)定一、社會(huì)保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，需要考慮的因素有；1.社會(huì)保障制度是否保證

5、了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；2.社會(huì)保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)；3.社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng) ；4.社會(huì)保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成。社會(huì)保障水平過低：（1）不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能，不能保障公民的經(jīng)濟(jì)生活；（2）不利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展；（3）降低了公民勞動(dòng)積極性，最終對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生不良影響，阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障水平過高：（1）增長過快，導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)；（2）影響政府信譽(yù)，赤字和債務(wù)增加，最終轉(zhuǎn)嫁給下一代人承擔(dān)；（3）消費(fèi)性支出，對(duì)于資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的投資

6、不足；（4）國際市場競爭力下降，超度引起雇主繳納稅費(fèi)增加，增加人工成本，生產(chǎn)成本上升，不能完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；（5）不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性。過高的個(gè)人所得稅，過高的福利保障水平，造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，坐享社會(huì)保障待遇，養(yǎng)懶人，不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，又損害了社會(huì)公平。二、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定1.實(shí)證分析的方法2.理論分析方法社會(huì)保障水平是動(dòng)態(tài)的，所以，社會(huì)保障適度水平也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口理論為依據(jù)，提煉出與社會(huì)保障水平相關(guān)程度較高而又有統(tǒng)計(jì)可能的變量，如GDP的增長率、國民收入增長率、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)就業(yè)數(shù)、工資規(guī)模等，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本經(jīng)濟(jì)模型、函數(shù)，構(gòu)造出社會(huì)保障水平的

7、數(shù)理測(cè)定模型。根據(jù)各國特定時(shí)期的數(shù)據(jù)，推算出社會(huì)保障水平的適度范圍。并根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)證模型的可信度和有效性。三、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)、靈敏的社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)包括：設(shè)置合理的社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)。其中社會(huì)保障水平是核心指標(biāo)，除此之外還包括直接相關(guān)的指標(biāo)，如社會(huì)保障支出占國家財(cái)政總支出的比重，社會(huì)保障基金流量與存量變動(dòng)；也包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)等。建立迅捷的信息資料收集與傳導(dǎo)機(jī)制，開展人口老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會(huì)保障支出的中、長期趨勢(shì)預(yù)測(cè)。定期發(fā)布社會(huì)保障運(yùn)行情況的有關(guān)信息等。第三節(jié) 我國社會(huì)保障水平一、我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑第一種方法：是按照社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延進(jìn)行。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社

8、會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫四大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第二種方法：是根據(jù)社會(huì)保障支出的承擔(dān)主體，確定每一主體的支出中屬于社會(huì)保障范疇的部分，加總成為社會(huì)保障總支出。承擔(dān)主體包括：國家財(cái)政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)集體、社會(huì)團(tuán)體等。將以上兩種方法綜合運(yùn)用，可列出目前我國社會(huì)保障支出的口徑：(1）國家財(cái)政的支出部分；（2）城鎮(zhèn)在職職工的保險(xiǎn)福利支出；（3）城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用；(4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費(fèi)用支出；（5）財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼；（6）城鎮(zhèn)職工住房補(bǔ)貼；（7）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)福利支出；（8）國家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)減免稅費(fèi)的一部分；（9）社會(huì)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)支出及其他支出。二、我國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及存在的問題客觀評(píng)價(jià)我國社會(huì)保障水平：1.我國社會(huì)保障水平有增長趨勢(shì)，但整體處于低水平。2.我國社會(huì)保障的絕對(duì)水平，表現(xiàn)為社會(huì)保障支出總量規(guī)模較小，占GDP比重較低。大口徑統(tǒng)計(jì)推算12%左右，小口徑推算7%左右。3.我國的社會(huì)保障水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一定的超前性，在發(fā)展中國家處于靠前的位置，相對(duì)較高。 4.我國社會(huì)保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。 體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別過大，職工總收入結(jié)構(gòu)不合理，國家財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼過多，所有制、行業(yè)間保障水平差別過大，社會(huì)保障覆蓋面過窄等。