我國藥品流通領域存在的問題與對策(終稿)

1、 大學現(xiàn)代遠程教育畢 業(yè) 論 文題 目：我國藥品流通中的問題與對策入 學 年 月_2013年9月 _姓名_富高_學 號_專業(yè)_藥學_聯(lián) 系 方 式_學 習 中 心_指 導 教 師_朱新民_完成時間_2015_年_08_月_08_日目錄摘要1關鍵詞1一、我國藥品流通現(xiàn)狀2二、藥品流通中存在的主要問題2（一）藥品行業(yè)集中度差2（二）企業(yè)間無序競爭嚴重3（三）公立醫(yī)院藥品的流通程序待規(guī)3（四）醫(yī)藥物流市場化程度低，技術落后4（五）藥品零售發(fā)展面臨較大困難4三、構建藥品流通新模式的對策和建議4（一）深化體制改革，加強政府監(jiān)管5（二）并購整合，提高行業(yè)集中度5（三）發(fā)展專業(yè)化的第三方物流6（四）零售藥品

2、連鎖經營進一步做大做強6（五）大力電子商務平臺7結束語7參考文獻8致911 / 13摘 要我國的藥品流通正處于體制改革的過程中，存在不少問題，比較突出的有：行業(yè)集中度差、無序競爭嚴重、公立醫(yī)院藥品的流通失、醫(yī)藥物流市場化程度低等，這些問題是造成醫(yī)療領域藥價虛高和看病貴的重要原因。對策和建議是：深化體制改革并加強政府監(jiān)管、鼓勵并購整合提高行業(yè)集中度、發(fā)展專業(yè)化的第三方物流、做大做強藥品零售。關鍵詞藥品流通；問題；對策藥品流通，是指藥品從生產企業(yè)到最終消費者的全過程，包括藥品批發(fā)、零售和醫(yī)院藥房、消費者等環(huán)節(jié)。藥品是關系人民生命健康的特殊商品，藥品流通業(yè)不僅具有一般物流的屬性，還具備藥品行業(yè)的特殊

3、屬性，如安全性、有效性、專用性、質量的重要性等。藥品流通關系民生，課題組結合流通領域現(xiàn)狀，分析存在的問題，探討合理的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。一、我國藥品流通現(xiàn)狀改革開放以來，我國藥品流通從計劃分配體制轉向市場化經營體制，醫(yī)藥流通體制改革正式開始于1984年，三十年來，行業(yè)獲得了長足發(fā)展，藥品流通領域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥品供應保障能力明顯提升，多種所有制并存、多種經營方式互補、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。受國家政策調控，目前我國藥品流通市場可以分為三個不同的體系：行政化的藥品供應體系即二級與以上公立醫(yī)院的供應體系，該體系占藥品市場份額的75%；市場化的藥品供應體系即零售藥店、私

4、人診所、民營醫(yī)院的供應體系，它們占藥品市場份額的15%；基層醫(yī)療機構基本藥物供應體系，占藥品市場份額的10%。隨著新醫(yī)改的推進、醫(yī)保面的擴展和國民對健康剛性需求的增加，據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，近七年來，我國藥品流通行業(yè)銷售總額逐增長。從2005年的3000億元到2012年的11174億元，2013 年，我國藥品流通行業(yè)銷售總值達到13036億元，同比增長16.7%。行業(yè)利潤率低下，2011年全國藥品流通直報企業(yè)平均利潤率為2.2%，2012年為1.9%，2013年為1.7%。近兩年來，隨著國家各項藥品流通管理政策的密集出臺，藥品流通行業(yè)十二五規(guī)劃在行業(yè)得到逐步落實，并購重組的加速，

5、原有的多、小、散的行業(yè)結構有所改變，流通企業(yè)數(shù)量減少，行業(yè)集中度略有提高，市場集中度仍然很低。截至2012年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.63萬家；藥品零售連鎖企業(yè)3107家，下轄門店15.26萬個；零售單體藥店27.11萬個；零售藥店門店總數(shù)達42.37萬個 。2013年，我國銷售總額100億元以上的藥品批發(fā)企業(yè)已有12家，比2012年增加2家；前100 位藥品批發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入市場份額達64.3%，比2012年提高0.3個百分點。2013年，藥品零售市場規(guī)?？傮w增速減緩，前100位藥品零售企業(yè)銷售額占零售市場銷售總額的28.3%。其中，前5位企業(yè)占9.0%，前10位企業(yè)占14.4%，前20

6、位企業(yè)占18.5%，銷售額超過50億元的只有3家。二、藥品流通中存在的主要問題（一）藥品行業(yè)集中度差目前，我國的藥品生產企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，由于自身營銷能力的不足，需要借助經銷商的力量，80%都采用招商代理制。藥品流通一般為五個環(huán)節(jié)：廠家、總代理、區(qū)域代理、醫(yī)院和零售藥店、消費者等?，F(xiàn)有模式主要為底價代理制：藥企將藥品以市場價的3折乃至2折包給代理商，代理商再以底價拿到藥品后，參與招標或直接聯(lián)系的形式向醫(yī)院銷售。藥品從廠家到最終的消費者，在國外成熟市場一般為2-3個環(huán)節(jié)，在我國經歷了5-6個環(huán)節(jié)。此外，廠家往往要設立辦事處，與各級批發(fā)商與醫(yī)院或零售藥店打交道，批發(fā)商和廠家辦事處又都可直接對醫(yī)院

7、或零售藥店進行銷售。藥品流通環(huán)節(jié)越多，加價也就越多，藥品的價格就越高。一樣廠家的同一種普藥，歷經不同的體系渠道，最終售價相差很大。藥品到了消費者手中有的價格已經翻了數(shù)倍，甚至幾十倍以上，導致藥價虛高。（二）企業(yè)間無序競爭嚴重違規(guī)經營現(xiàn)象時有發(fā)生，比如帶金銷售、掛靠、過票等。究其原因，除了國家對藥品流通業(yè)的監(jiān)管缺失外，其他可以概括為以下三方面：第一，雖然國家推行了GSP（藥品經營質量管理規(guī)，2012年頒布）認證，但準入規(guī)則虛化，退出成本很低，現(xiàn)有的醫(yī)藥工商企業(yè)仍然數(shù)量過大、規(guī)模過小，遠遠超出了藥品消費市場的承載能力，嚴重偏離”帕累托”最優(yōu)狀態(tài)。過多的流通企業(yè)都要分一杯羹，導致過度和無序的競爭；第

8、二，醫(yī)藥代理制度存在不少問題，哪怕是個人，也可以掛靠某家醫(yī)藥公司，通過過票以商業(yè)總代理的名義給醫(yī)院供貨；第三，國家對經濟的干預和行政行為比較多，如藥品差價率管制、爭議的二次議價的政策，各地政策不一以與地方保護等，遏制了藥企正常的價格競爭，同質化競爭下企業(yè)采用的最有效、最主要的營銷手段就是回扣。（三）公立醫(yī)院藥品的流通程序待規(guī)據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2011年，我國醫(yī)院總數(shù)為21979家，其中公立醫(yī)院13542家，占61.61%。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位法人，財政撥款有限，約占醫(yī)院總支出的10%。政府補償不到位，醫(yī)院必須靠自身創(chuàng)收來維持生存和發(fā)展，加之自身運行機制的不完善，醫(yī)事醫(yī)療服務按項目付費，必然依靠藥品

9、收入來彌補，一些基層醫(yī)療機構，為了生存對實行”零差率”的基本藥物加價銷售。2012年4月，國家審計署調查顯示，一些政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在實行基本藥物制度后，仍購進和使用非基本藥物、加價銷售基本藥物。公立醫(yī)院處于一種雙重壟斷的地位：從藥企與醫(yī)院兩者關系來看，醫(yī)院決定著藥品的進量甚至進價，嚴重占壓批發(fā)企業(yè)資金，即醫(yī)院可以看作處于買方壟斷地位；再從醫(yī)患關系來看，由于信息不對稱，醫(yī)患之間的委托代理關系，醫(yī)院又決定著對患者提供醫(yī)療服務的數(shù)量與價格，所以醫(yī)院又可以看作處于賣方壟斷地位。由于醫(yī)院的強勢地位，藥品生產經營企業(yè)在面對醫(yī)院時，不能以價格、質量、服務和品牌來競爭市場份額。三年來的新醫(yī)改也存在一系列

10、問題，政府對公立醫(yī)院藥品采購價和購銷差價率的行政管制，即政府通過藥品招標確定醫(yī)院的藥品采購價，規(guī)定醫(yī)院只能在采購價基礎上順加15%作為藥品零售價，不允許醫(yī)院二次議價。省級藥品集中招標采購政府只招不采，且不論醫(yī)院規(guī)模大小、采購量多少、配送距離遠近、回款快慢都執(zhí)行同一價格。中標的多是價格虛高的藥品，”低價藥品中標就死”。這些政策導致醫(yī)生吃回扣成為普遍現(xiàn)象，進高價藥、大處方、濫用藥直接增加醫(yī)生的隱性收入，增加了醫(yī)院的藥品收益。這樣，醫(yī)生和患者在利益上就處于對立面，加劇了患者的經濟負擔，削弱了公立醫(yī)院的公益性，患者對醫(yī)生日益缺乏信任，醫(yī)患矛盾十分突出。 2013年1月央視曝光的”高州醫(yī)院回扣門”事件就

11、是一個典型。（四）醫(yī)藥物流市場化程度低，技術落后整個醫(yī)藥行業(yè)物流體系剛剛建立，由于藥品的特殊屬性，市場主體是藥品流通企業(yè)，年銷售額在30億以上的醫(yī)藥流通企業(yè)大多建有自己的物流中心，基本不將業(yè)務外包給第三方物流企業(yè)。已有的少數(shù)藥品第三方物流運行不夠專業(yè)，比如中國郵政試水的醫(yī)藥業(yè)務，雖屬”第三方”，也具備資質，但在運作上基本類似傳統(tǒng)醫(yī)藥物流模式，難以上升到”物流”的高度?？傮w來說，物流設施設備不規(guī)，商品信息標準化滯后，各節(jié)點企業(yè)沒有形成信息化網(wǎng)絡，加劇了藥品供應鏈的”牛鞭效應”，不能較好地將藥品的采購、運輸、倉儲、包裝、搬運、配送等環(huán)節(jié)進行有效的集成和整合，藥品物流效率低、成本高制約了我國藥品流通

12、的發(fā)展。（五）藥品零售發(fā)展面臨較大困難政策與環(huán)境方面的影響：目前醫(yī)改政策總體對藥品零售業(yè)的發(fā)展不利，鑒于公立醫(yī)院改革、基本藥物制度和基層醫(yī)療服務的鋪開，來源于醫(yī)療機構的處方少，再加過去政策在建立醫(yī)保體系中，一直沒有把藥店納入醫(yī)保統(tǒng)籌等政策因素影響，尤其在醫(yī)改各項政策落實與推進比較到位的城市和地區(qū)，這樣的影響就更為明顯，具體表現(xiàn)為客流量的分薄與銷售額的下降。而經營成本如房租、人力成本等費用趨于上升。從零售行業(yè)自身來看：行業(yè)連鎖化程度不高，缺乏采購配送能力；零售業(yè)從業(yè)人員整體素質偏低，多數(shù)藥店沒有專職的執(zhí)業(yè)藥師，缺乏提供良好的專業(yè)服務能力；除藥品以外的產品多元化有待進一步拓展，總體經營管理水平較低

13、。藥店的高毛利時代已經終結，終端藥店面臨銷售增長難的階段。三、構建藥品流通新模式的對策和建議完善藥品流通體制、構建新的藥品流通模式是一個非常艱巨的系統(tǒng)性工程，涉與到醫(yī)藥流通體制、醫(yī)療保險、以與國家監(jiān)管等多個方面，會觸與眾多的相關利益群體，需要全面兼顧國家、企業(yè)和消費者的不同利益，逐漸完善相關政策和規(guī)則，不斷探索、逐步推進。（一）深化體制改革，加強政府監(jiān)管藥品流通與醫(yī)改、醫(yī)保等密切相關，藥品流通中的不少問題是由于體制的原因形成的，有效的改革是一個漸進的過程，國家也在不斷地通過試點、探索，對原有政策進行修正，加強監(jiān)督管理，建立健全相關法律法規(guī)。具體可以從以下幾方面著手：取消藥品差價率管制政策，取消

14、藥品最高零售價?，F(xiàn)行藥品差價率管制政策應考慮取消，藥品價格由市場自行調節(jié)，容許醫(yī)院合理的藥品利潤。同時扶持民營、外資興辦醫(yī)療機構，通過市場競爭降藥價。改進集中招標制度。目前實行的公立醫(yī)院集中招標制度存在不少缺陷，如，量價不掛鉤、藥品質量體現(xiàn)不足等，關鍵是中標價遠高于零售藥店、私人診所、民營醫(yī)院的采購價，給回扣留下了巨大的空間。改革集中招標應朝壓低中標價格、招標過程透明、更加市場化方向努力。放開二次議價，讓市場機制發(fā)揮作用，公立醫(yī)院以底價采購藥品，就是維持順加15%的加成比例，也會大大降低最終藥價；改進集中招標制度，讓人社部門會參與價格控制；也可以探索以第三方電子交易平臺的方式。加強對藥品流通領

15、域的監(jiān)管力度，規(guī)市場秩序。各級政府衛(wèi)生管理部門應管辦分開，對照國家商務部發(fā)布的藥品流通行業(yè)五項標準，強化監(jiān)管職能，規(guī)藥品流通秩序。的做法是：衛(wèi)生行政部門今后將不再舉辦公立醫(yī)院，工作重點轉移到加強醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準入、規(guī)標準、服務監(jiān)管等全行業(yè)監(jiān)管上來，把辦醫(yī)院的職責交給公立醫(yī)院管理理事會和醫(yī)管中心。此外，還需要加大社會輿論監(jiān)督，建立健全有關藥品的法律法規(guī)等。醫(yī)生的績效考核方式和付費機制改革。建立以公益性為核心的績效考核體系，包括質量、效率、安全、環(huán)境、患者滿意度等，考核結果與醫(yī)院和科室的收入、醫(yī)務人員的收入與晉升層層掛鉤，從利益上形成實現(xiàn)公益性目標的約束和激勵，促進醫(yī)院和醫(yī)務人員規(guī)醫(yī)療行為

16、，減少醫(yī)患利益上的對立。在局部可以試點醫(yī)保付費機制改革，包括總額預付和按病種付費，在醫(yī)院形成部控制費用的機制。（二）并購整合，提高行業(yè)集中度近十多年，我國資本市場有300多家上市企業(yè)通過并購改善和提高了企業(yè)的盈利能力、持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，實現(xiàn)了行業(yè)整合、整體上市和增強控制權等做優(yōu)做強的目的。醫(yī)藥行業(yè)迫切需要通過并購整合，加快產品或結構調整，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、優(yōu)勢互補，減少同質競爭，打造醫(yī)藥行業(yè)全產業(yè)鏈，提升長期盈利能力。國家政策加大對藥企并購的支持力度，降低并購交易成本，不只是少數(shù)大的企業(yè)集團，中型藥品批發(fā)企業(yè)提高并購的成功率。批發(fā)企業(yè)相對于生產企業(yè)，由于具有品種優(yōu)勢，并購整合成功率更高。通

17、過并購整合，減少流通層次和環(huán)節(jié)，改進原有的購銷方式，再造藥品流通模式。具體的改革思路有：第一，后向一體化，以大、中型藥品批發(fā)商業(yè)為主，藥品生產企業(yè)參股的股份制醫(yī)藥銷售公司，廠家專注研發(fā)、生產，股份制醫(yī)藥銷售公司作為藥品區(qū)域物流節(jié)點，全權負責銷售給區(qū)域終端；第二，前向一體化，大、中型藥品批發(fā)商業(yè)兼并小型商業(yè)企業(yè)、代管醫(yī)院藥房、收購藥店，拓展終端網(wǎng)絡；第三，一些實力較弱的中小流通企業(yè)，對照GSP標準，或被兼并、或退出藥品行業(yè)、或轉型做終端藥品物流。（三）發(fā)展專業(yè)化的第三方物流在我國，除了少數(shù)幾家大型的流通企業(yè)如國藥、上藥和華藥等，有能力建設省級物流中心、地市節(jié)點，發(fā)展全國性的物流配送網(wǎng)絡外，而大多

18、數(shù)中小藥企不具備規(guī)模和能力。由于第三方物流集約化具有服務模式，可以帶來交易成本、倉儲成本、運輸成本、配送成本、管理成本的降低，規(guī)?；图s化有助于物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，從而加快藥品專業(yè)物流的信息化，大大提高服務的質量和效率。筆者相信，行業(yè)的健康發(fā)展需要：現(xiàn)有的物流企業(yè)，鐵路、公路以與以中國郵政等以第三方身份開展的藥品物流業(yè)務，針對醫(yī)藥物流的專業(yè)性提高后會成為主力；一些中小醫(yī)藥商業(yè)經過轉型、兼并重組，也會成為第三方醫(yī)藥物流的生力軍。（四）零售藥品連鎖經營進一步做大做強藥品零售也因醫(yī)藥政策帶來一些機遇：目前政策逐步演變?yōu)橐?guī)定社區(qū)衛(wèi)生機構只能銷售基藥目錄產品，導致藥品品種短缺，一小部分患者回流到藥店；以

19、人頭撥款的方式為主的醫(yī)?？刭M，對醫(yī)院費用采取封頂制，將使部分處方和藥品回流到藥店；零差率政策將逐步降低醫(yī)院對藥品銷售的依賴性，處方外流也就成為必然的趨勢。藥品零售行業(yè)自身也應向以下幾個方面努力：批零一體化，作為藥品的集成供應商的批發(fā)企業(yè)，通過兼并或持股的方式介入零售；進一步發(fā)展連鎖和聯(lián)盟，提高信息化和物流水準，從而降低成本提高市場競爭能力；加強藥店的布局規(guī)劃，完善分級管理；適度多元化經營，整合適合藥店銷售的品牌保健品、藥妝等，在非藥品品類發(fā)展自有品牌，在健康服務方面開展探索，培育新的利潤增長點；培養(yǎng)和吸引人才，除執(zhí)業(yè)藥師外，還可引入坐堂醫(yī)生，提高專業(yè)藥事服務能力，誠信經營，力求顧客滿意；上規(guī)模

20、的藥品連鎖集團和有實力的藥店可以加快藥品電子商務的探索，鼓勵經營規(guī)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店，吸引新的顧客群體。（五）大力電子商務平臺2013年是藥品電子商務平臺加速發(fā)展的一年。具有條件的一些公司借助電子商務平臺整合業(yè)務渠道，向供應鏈客戶提供更多的增值服務，降低運營成本、提高交易效率，實現(xiàn)了線上與線下業(yè)務經營的共同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國具有互聯(lián)網(wǎng)交易資質的企業(yè)共有202家，與上年末相比增加85家，其中B2B(與其他企業(yè)進行藥品交易) 53家、B2C(向個人消費者提供藥品)138家，第三方平臺11家。藥品流通直報企業(yè)中，擁有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務書的有53家，2013年網(wǎng)上交易額超過千億元

21、，其中B2B交易額占比超過90%。結束語藥品流通領域需要政府、企業(yè)和從業(yè)人員共同努力，針對當前存在的突出問題，銳意探索，深化改革，才能建立一個規(guī)、安全、集中高、成本合理的綠色行業(yè)，從而滿足人民群眾對健康幸福生活的美好需求。參考文獻1國家商務部：2011年藥品流通行業(yè)運行統(tǒng)計分析報告（2012，6）EB/OL.國家商務部， ：/.2國家商務部：2012年藥品流通行業(yè)運行統(tǒng)計分析報告（2013，5）EB/OL.國家商務部， ：/.3郭春麗：我國藥品流通行業(yè)存在的問題與政策建議J.中國物價，2013，7.4玉龍等：論我國醫(yī)藥流通改革存在的問題與對策J.醫(yī)學與哲學（人文社會醫(yī)學版），2010，7.5左克源：完