農(nóng)民工安全問題分析及對策

1、淺析建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題及對策摘要建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一， 又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸 納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的很大部分。 建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩 余勞動力特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供了一個(gè)大市場，但作為高危勞動力，安全保障 缺失、安全事故頻發(fā)，建筑業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，許多建筑業(yè)農(nóng)民工根本沒 有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和安全知識教育就上崗，安全事故極易發(fā)生，同時(shí)，絕大多數(shù)建 筑業(yè)農(nóng)民工是在工傷醫(yī)療保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作。 一些企業(yè)的生產(chǎn)生活條件非常惡劣、 設(shè)備陳舊、管理粗放、不投入基本的安全裝 備，建筑業(yè)農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度， 導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)。本文

2、從建筑業(yè)農(nóng)民 工安全現(xiàn)狀著手分析導(dǎo)致安全事故發(fā)生的農(nóng)民工自身原因 ，包括：文化素質(zhì)低、技 術(shù)水平不高、安全意識觀念淡薄、缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)以及超負(fù)荷長時(shí)間工作等。 同 時(shí)從社會因素方面分析建筑業(yè)存在的法律不健全、地方政府對安全生產(chǎn)不夠重視 甚至漠視、一些企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民工社會保障體系還不夠健全導(dǎo)致的 安全問題。最后，文章根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工自身與社會原因提出了相應(yīng)的解決措施： 建立健全我國的法律制度、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)安全觀念、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)、 建 立農(nóng)民工社會保障體系。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)，農(nóng)民工，安全abstractConstruction is one of pillar industrie

3、s of national economy, it is labor inten sive, employme nt capacity, absorb the peasa nt workers have acco un ted for rural migra nt workers, a large part of the total. Con structi on boom to solve the rural surplus labor especially econo mic backward area offers a large market, but as a high-risk l

4、abor, safety, security, and lack of incidents, construction is at risk of product ion safety in dustry, many con structi on workers no after a professi onal training and safety kno wledge educati on will mount guard, safety accide nts happe ned extremely easily, and at the same time, most of the con

5、 struct ion workers in in ductrial injury medical security is the lack of cases en gaged in rather hard eve n highly dan gerous work. Some of the producti on of the en terprise liv ing con diti ons are very bad, equipme nt is old, in efficie nt man ageme nt, no in put basic safety equipme nt, con st

6、ruct ion workers workovertime too tired, cause accidents frequently hair. This paper, from the an alysis of the curre nt situati on of con struct ion workers to result in security safety accide nt happe ned to their own reas on migra nt workers, in clud ing: the cultural quality low, technical level

7、 is not high, the safety awareness of concepts, lack of 'lack of training and the long time work overload. At the same time from the social factors an alysis con struct ion of exist ing laws is n ot sound, local gover nment in sufficie nt atte nti on to product ion safety, some eve n disregard o

8、f the product ion of the en terprise and the workers to make the en vir onment of the social security system to return not eno ugh sound safety problems. Fin ally, based on the con struct ion workers and social reas ons for itself the corresponding solutions: to establish and perfect the legal syste

9、m of our coun try, and cha nge the safety con cept, stre ngthe n the leadership of con struct ion safety trai ning, establish peasa nt workers migra nt workers the social security system.Keywords: con struct ion, migra nt workers, security建筑業(yè)是農(nóng)民工的行業(yè)，幾乎所有的建筑工程，施工作業(yè)人員都是農(nóng)民工?！稗r(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國

10、傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的 客觀結(jié)果”。為什么建筑業(yè)就業(yè)人員基本上由農(nóng)民工組成 ？這是因?yàn)榻ㄖI(yè)對體 力要求高，勞動環(huán)境差，對技能和文化程度要求不高，農(nóng)民工很容易從事建筑業(yè)， 建筑業(yè)也只有接納農(nóng)民工。建筑業(yè)具有三個(gè)特點(diǎn) ：一是安全性差，隨時(shí)都有可能 發(fā)生安全事故；二是項(xiàng)目性，不可能象制造業(yè)那樣在同一地點(diǎn)重復(fù)生產(chǎn)相同產(chǎn)品 三是流動性，建筑工程分散各地。農(nóng)民工就業(yè)也具有三個(gè)特點(diǎn)：一是兼業(yè)性，農(nóng)業(yè)是其本質(zhì)職業(yè)，建筑業(yè)是其第二職業(yè)；二是流動性，哪里需要，就流向哪里 三是背井離鄉(xiāng)性，家在農(nóng)村，在外地打工。因此這是一特殊群體他們身在異鄉(xiāng)為 異客他們

11、的安全為家人所擔(dān)憂這個(gè)社會也更應(yīng)該關(guān)注他們的安全為他們提供一 個(gè)適宜的環(huán)境使他們能夠全身心的投入到社會主義建設(shè)之中。一、建筑行業(yè)農(nóng)民工安全現(xiàn)狀農(nóng)民工安全現(xiàn)狀堪憂，據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)：全國每年因工傷致殘人員近70萬，農(nóng)民工占大多數(shù)。建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要行業(yè)。目前，全國建筑業(yè)約有農(nóng)民工3200萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的 85%占全國外出務(wù)工農(nóng) 民工總數(shù)的1/4，已經(jīng)成為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢 獻(xiàn)。這些農(nóng)民工流動性大，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)， 農(nóng)民工自身的 安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識缺乏且技術(shù)技能低，加上施工現(xiàn)場各種安全隱患的 存在，就象一個(gè)個(gè)巨大的老虎

12、口，隨時(shí)準(zhǔn)備吞食我們的農(nóng)民工兄弟。另根據(jù)國家 統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，建筑業(yè)農(nóng)民工每周工作時(shí)間為 59.4小 時(shí)，即每周工作7.425個(gè)工作日，比法定工作時(shí)間多出 50%沒簽勞動合同的比 例高達(dá)74%據(jù)各行業(yè)之首；建筑業(yè)安全事故發(fā)生率居各行業(yè)之首，而雇主或單 位為其繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6%，離工傷保險(xiǎn)條例要求相差甚遠(yuǎn)，同 時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例也顯著低于其他行業(yè)的農(nóng)民工群體。“工傷及職業(yè)性傷害事故時(shí)有發(fā)生。在缺乏有效的制度管理的情況下，有關(guān)人身傷害 事故的賠償問題往往得不到很好的解決。當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，農(nóng)民工往往處于弱 勢地位，其權(quán)益往往得不到有效的保障。據(jù)統(tǒng)

13、計(jì)，在發(fā)生的人身傷害事故中，嚴(yán) 格按規(guī)定農(nóng)民工們真正得到補(bǔ)償和救助的比例還不到5%”。二、建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題自身原因分析農(nóng)民工之所以成為安全事故的高發(fā)群體， 有其自身素質(zhì)的內(nèi)在因素：文化素 質(zhì)低、技術(shù)水平不高、安全與意識觀念淡薄、缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)以及超負(fù)荷的長時(shí) 間工作等都是建筑業(yè)農(nóng)民工安全存在的隱患。（一）文化素質(zhì)較低有關(guān)調(diào)查顯示，由于建筑業(yè)農(nóng)民工主要來自于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村， 到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng) 村打工者文化程度普遍偏低，80%以上農(nóng)民工只有初中以下文化，有的盡管初中 畢業(yè)，但他們的知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平，他們由于文化素質(zhì)低，對安全知識、安全技術(shù)和崗位技能知識了解甚少，安全觀念淡薄。（二）技術(shù)水

14、平不高據(jù)調(diào)查，大部分建筑行業(yè)農(nóng)民工在上崗之前未參加過技能崗位培訓(xùn)或?yàn)槿〉糜嘘P(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能和 工作經(jīng)驗(yàn)主觀能動意識。（三）安全意識與觀念淡薄農(nóng)民工安全意識普遍不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在安全知識缺乏和安全防范意識淡薄兩 方面。安全知識缺乏表現(xiàn)為農(nóng)民工沒有這方面的安全知識，或安全知識了解得不 全面。而安全防范意識淡薄是指農(nóng)民工有這方面的安全知識但并不重視這些安全 知識，疏于防范。其具體常常表現(xiàn)為對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不能掌 握，操作中無知蠻干；違章操作，冒險(xiǎn)蠻干；嫌麻煩，盲目操作；圖方便，走捷 徑；自我保護(hù)能力較差；身體素質(zhì)不能滿足高強(qiáng)度施工作業(yè)的

15、需要；不使用或不正當(dāng)使用勞保防護(hù)用具等。（四）缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)農(nóng)民工在文化、技術(shù)等方面素質(zhì)較低是他們難以擺脫“弱勢”的重要原因。 同時(shí)有些經(jīng)營者對農(nóng)民工“重使用，輕培訓(xùn)”，安全教育流于形式，弄虛作假， 對學(xué)習(xí)者沒有落實(shí)到位，農(nóng)民工的培訓(xùn)工作仍處于不開展或不規(guī)范狀態(tài)。（五）超負(fù)荷超時(shí)間工作作為“超時(shí)勞動力”，農(nóng)民工工作時(shí)間極長，超負(fù)荷從事繁重工作。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告建筑業(yè)農(nóng)民工每周工作時(shí)間為59.4小時(shí)，即每周工作7.425個(gè)工作日，比法定工作時(shí)間多出 50%，農(nóng)民工不得不跳進(jìn) 計(jì)件工資和加班加點(diǎn)的“陷阱”。長時(shí)間的工作，使得身心疲憊不堪，安全系數(shù) 降低，從而極易引發(fā)事故。

16、三、社會原因除自身素質(zhì)的內(nèi)在因素之外，也有宏觀環(huán)境和客觀條件的社會因素： 法律不 健全、地方政府的不重視、一些企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、 社會保障體系還不夠健 全等這些因素也是導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題的原因。（一）法律不健全首先，建筑業(yè)農(nóng)民工作為城市勞動者的一個(gè)新生階層， 法律的規(guī)定對他們的 安全雖然有一定的保障作用，但是力度還很微弱。其次，我國的法律很多都是比 較抽象的規(guī)定，具體到實(shí)際生產(chǎn)生活當(dāng)中還會出現(xiàn)很多的應(yīng)用障礙。建筑法就對建設(shè)單位的約束不到位。1997年頒布的建筑法核心內(nèi)容是規(guī)范和約束 建筑施工企業(yè)的行為，對建設(shè)單位幾乎沒有約束。這就導(dǎo)致建筑單位以此推卸責(zé) 任，使得在問題發(fā)生時(shí)難以及時(shí)得

17、到解決， 建筑業(yè)農(nóng)民工為自身維權(quán)也受到了影 響。（二）地方政府對安全生產(chǎn)不夠重視甚至漠視一些地方政府以企業(yè)的發(fā)展作為政府是否作為的標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)為“企業(yè)榮則政府榮，企業(yè)損則政府損”。于是某些地方政府對于企業(yè)的發(fā)展呵護(hù)備至，而對于 企業(yè)生產(chǎn)中必須重視的相應(yīng)的負(fù)面問題如農(nóng)民工的安全隱患等卻甚少關(guān)心。由于政府主導(dǎo)方向的失誤，使企業(yè)不拿農(nóng)民工當(dāng)回事。（三）一些企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)由于法律不健全以及一些地方政府的縱容， 當(dāng)然也不排除有的企業(yè)敢“冒天 下之大不違，使企業(yè)更加唯利潤“馬首是瞻”，至于暫時(shí)不影響企業(yè)利潤的生產(chǎn) 環(huán)境，他們根本無暇顧及。（四）農(nóng)民工社會保障體系還不夠健全農(nóng)民工社會保障需求是最緊迫的。

18、如工傷、醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于 缺乏依據(jù)和條件，農(nóng)民工對“三險(xiǎn)”望塵莫及，只能靠企業(yè)的自覺性為其辦理商 業(yè)保險(xiǎn)，而單一的商業(yè)保險(xiǎn)賠付有限，傷害者的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷 待遇、工傷后續(xù)處置存在一定的難度，也為傷害者留下諸多的遺憾。另外，由于 保障不到位，農(nóng)民工在工作中往往有一種心理壓力，有時(shí)影響到安全施工?！半m然我國在理念上已將農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的一部分， 但由于各地城鎮(zhèn)社會保障制 度在操作層面上具體安排的差異性， 以及地方政府和企業(yè)認(rèn)識差距等因素， 實(shí)際 上絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。 究其原因，一是工傷保險(xiǎn)參 保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難；二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后

19、顧之憂難以解決” 。四、解決農(nóng)民工安全問題的對策（一）要建立健全我國的法律制度修訂和完善建筑法，明確政府權(quán)利和職責(zé)。政府的職責(zé)應(yīng)是制定建筑業(yè) 的發(fā)展規(guī)劃，培育公開、公平、公正、競爭有序的建筑市場，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制 度，制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立從工程構(gòu)建、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收等一系 夕管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，確保建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展。政府更 要帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，特別是 要進(jìn)一步明確建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中的法律地位和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程行 為，確保合同約定的實(shí)施，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性要求將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和一定 比例的基本技能以及安全培訓(xùn)等

20、費(fèi)用作為建設(shè)成本的一部分寫入合同。通過制定和完善具體的法律條文，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。社會保障權(quán)應(yīng)該是全體公民的 社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)市民的專利。要使農(nóng)民工的安全狀況得到改善，首 要的工作就是要根據(jù)各地的具體情況盡快制定和完善保護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán) 益的法律條文，以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的法律，使建筑業(yè)農(nóng)民工在尋求自己的權(quán)益保 護(hù)時(shí)可以有法可依。（二）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)安全觀念安全生產(chǎn)無小事建筑業(yè)農(nóng)民工的安全與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，要通過各種方式使基 層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變安全觀念，把職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)適當(dāng)向農(nóng)民工傾斜， 基層領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變 觀念，把農(nóng)民工的安全問題提到工作日程上來， 提高防范意識，做好安全生產(chǎn)的 宣傳工作，積極配

21、合有關(guān)部門加大對農(nóng)民工安全生產(chǎn)的保護(hù)力度，加大對工傷、 職業(yè)病防治等法規(guī)的執(zhí)法力度，降低建筑業(yè)安全事故的發(fā)生。（三）加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育是解決農(nóng)民工安全問題最重要的途徑，安全生產(chǎn)與農(nóng)民工的切身利益更加密切，沒有理由不重視，要清除麻痹、僥幸和消極無所 謂的思想，從自身做起，從小事處做起，營造人人講安全、事事安全、處處講安 全的氛圍。在實(shí)際工作中，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)安全教育管理工作， 真正關(guān)心農(nóng)民工的 工作和生活，以加強(qiáng)教育為主，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)意識。 在農(nóng) 民工上崗前，必須組織他們集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、勞動法等安全生產(chǎn)政策 和法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)的重要性和

22、嚴(yán)肅性， 要做到安全生產(chǎn)，就必須遵 章守紀(jì)，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮。通過安全教育不 僅能增強(qiáng)各級安全管理人員和廣大農(nóng)民工對 安全第一，預(yù)防為主”方針的認(rèn)識， 提高他們對安全工作的責(zé)任感，而且能使他們提高自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度的自覺性，增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)法律法制意識。 安全工作可以說是一個(gè)企業(yè)的 生命與靈魂，搞好安全工作關(guān)鍵在于人，安全工作強(qiáng)調(diào)以人為本，人的安全素質(zhì) 的高低，安全意識的強(qiáng)弱，從根本上直接決定了建筑企業(yè)的安全工作的成敗。如 果農(nóng)民工特別是企業(yè)施工管理人員缺乏對安全工作的責(zé)任感和自覺性，對違章違紀(jì)不狠抓，最終只能是害人害己害國家。其次，通過開展經(jīng)常性安

23、全教育，就能 使農(nóng)民工或施工管理人員自身不足得到及時(shí)彌補(bǔ)，自身存在缺點(diǎn)得到改善。建筑企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 保證農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識和 安全操作技能，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。通過安全技術(shù)知識的培 訓(xùn)教育和安全技術(shù)水平的提高，就能使廣大農(nóng)民工掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的 客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平和掌握安全檢測技術(shù)和控制技術(shù)的科學(xué)知識， 減少人失誤，控制自身的不安全行為，使廣大農(nóng)民工在安全意識上真正從 “要我 安全”向“我要安全、我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到搞好工地安全生產(chǎn)，保 護(hù)自身和他人的安全健康的目的?！凹訌?qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長

24、的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì) 資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。因此，解決建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題，必須建 立建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度。一是要依靠黨和政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入和相 關(guān)政策保障，全面提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)；二是要在建筑業(yè)農(nóng)民工輸出地建立 農(nóng)民工培訓(xùn)基地，通過建筑技工學(xué)校，大面積培訓(xùn)農(nóng)民工，以提高其從事建筑業(yè)的勞動技能、職業(yè)健康安全保護(hù)能力、職業(yè)道德水平、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法制意識等， 使建筑業(yè)農(nóng)民工具有產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)；三是建筑業(yè)輸入地和建筑業(yè)用工單位還必 須建立對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，針對用工要求，有針對性、有重點(diǎn)地對建筑 業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)；四是建議國家制定和實(shí)施全國統(tǒng)一的建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)等級 考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)