推進(jìn)電力工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

1、如何推進(jìn)電力工程實(shí)施階段的造價(jià)管理摘要：工程造價(jià)失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段電力工程造價(jià)管理的理解和分析，總結(jié)了一些對(duì)有效控制工程造價(jià)的建議措施。關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)控制中圖分類(lèi)號(hào)：f407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在工程造價(jià)領(lǐng)域我國(guó)電力企業(yè)面臨著新的形勢(shì)，一是外國(guó)電力廠(chǎng)商將迅速地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在電力領(lǐng)域里參與競(jìng)爭(zhēng);二是國(guó)內(nèi)電力企業(yè)也將走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);三是隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，將有越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國(guó)內(nèi)企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這一切都需要我

2、們的電力企業(yè)必須與國(guó)際接軌，改變過(guò)去那種靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，參照國(guó)際慣例和規(guī)范來(lái)對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤(rùn)空間，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一、加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策階段的控制與管理項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)情下，工程造價(jià)管理己不僅僅是造價(jià)主管部門(mén)的事，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)的作用

3、。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題、工程實(shí)施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。編制投資估算報(bào)告。項(xiàng)目決策深度影響投資估算的準(zhǔn)確度也影響工程造價(jià)的控制效果投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，并力求投資估算盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。另外

4、，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中對(duì)應(yīng)的造價(jià)即投資估算、施工圖預(yù)算、結(jié)算價(jià)和竣工決算，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的制約關(guān)系，意味著投資估算對(duì)其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益，我們應(yīng)該注重設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的管理，采取全過(guò)程、全專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化措施。2實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制力度。為了控制工程投資，我們要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初

5、步設(shè)計(jì)是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計(jì)是以初步設(shè)計(jì)審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資額為限額。在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，要做到對(duì)投資分解和工程量控制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項(xiàng)工程，然后再分到專(zhuān)業(yè)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。3嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，合理確定工程投資。為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)可靠、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，必須對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)施審查。設(shè)計(jì)審查應(yīng)實(shí)行分級(jí)審查、歸口管理，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、不得擅自開(kāi)工、不得簽定設(shè)備購(gòu)置合同。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中，我們要著重把握住以下幾

6、個(gè)方面:（1）把握住項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容。在初步設(shè)計(jì)審查中，嚴(yán)格按照可研批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)自行擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容必須進(jìn)行整改，同時(shí)堅(jiān)決禁止工程項(xiàng)目的“搭車(chē)”和“擠占”行為。（2）把握住項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過(guò)高或功能過(guò)剩，杜絕無(wú)效投入。(3)把握住項(xiàng)目投資關(guān)。初步設(shè)計(jì)概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點(diǎn)放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無(wú)漏項(xiàng)、重項(xiàng)，設(shè)備材料價(jià)格是否按市場(chǎng)價(jià)格水平合理確定，定額套用、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確，杜

7、絕高估冒算。三、加強(qiáng)招標(biāo)管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法頒布和實(shí)施后，招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。目前按照與國(guó)際接軌的需要，要求公開(kāi)招標(biāo)工程要參照f(shuō)idic合同條款編制招標(biāo)文件，其中包括:投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專(zhuān)用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(shū)、工程量清單、資格審查、資料格式、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則

8、、截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書(shū)的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。四、加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要，要先做預(yù)算，對(duì)必要的工程變更，由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度，避免積壓成堆，心中無(wú)數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記

9、錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。在工程造價(jià)的控制中，材料價(jià)格的控制是主要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料提供多渠道的供應(yīng)，材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料信息價(jià)格，使工程投資得到合理的控制。加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理，避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象發(fā)生。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行，做到撥款有度，心中有數(shù);并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行?？傊?，在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，以免帶來(lái)工程造

10、價(jià)的上漲，力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)。五、加強(qiáng)竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過(guò)程所收集的資料，對(duì)工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。在項(xiàng)目竣工后，工程價(jià)款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線(xiàn)，稍有疏忽就會(huì)造成費(fèi)用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有的電力項(xiàng)目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，憑圖計(jì)算工程量，進(jìn)行工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的確定與控制是一門(mén)較系統(tǒng)的學(xué)問(wèn)。隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，以及造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。參考文獻(xiàn)：