《唐山市房地產業(yè)行政審批和收費制度改革實施方案》

1、唐山市人民政府關于印發(fā)?唐山市房地產業(yè)行政審批和收費制度改革實施方案?的通知唐政發(fā)202110號各縣市、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)管委會，市政府各部門，市直各單位：?唐山市房地產業(yè)行政審批和收費制度改革實施方案?已經2009年3月19日市政府十三屆22次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。二九年三月二十四日唐山市房地產業(yè)行政審批和收費制度改革實施方案為貫徹落實?河北省人民政府關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產業(yè)開展環(huán)境的意見?冀政202139號文件精神，促進我市房地產業(yè)健康開展，推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，保持經濟平穩(wěn)較快增長，結合我市實際，制定本實施方案。一、

2、指導思想以科學開展觀為指導，按照建設效勞政府、責任政府、法治政府的要求，緊密結合“干部作風建設年活動，全面推行房地產業(yè)行政審批和收費制度改革，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊條框束縛，破除部門利益局限，不斷創(chuàng)新管理體制，改良工作作風，切實提高審批效能，優(yōu)化房地產業(yè)開展環(huán)境。二、工作目標通過房地產業(yè)行政審批和收費制度改革，穩(wěn)步推進我市房地產市場持續(xù)健康開展、加快城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；積極應對金融危機、促進經濟又好又快開展；不斷推動居民消費結構升級、改善民生；加快建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運行機制，推動審批型機關向效勞型機關轉變。三、主要內容一精簡審批事項。經過審查清理、調整合并精簡

3、，市政府制定房地產開發(fā)行政審批和備案工程目錄，并向社會公布文件另發(fā)。各級各部門要認真執(zhí)行市政府公布的審批和備案工程目錄，凡未公布的工程一律不得再行審批，每個審批事項只能加蓋1個審批專用章。已公布的工程，要嚴格按照標準、條件、時限和承辦責任辦理；審批過程中，要嚴格按照市政府公布的審批前置要件，盡量壓縮申報材料數量。未經市政府批準，任何單位、個人，不得以任何名目、任何形式，擅自增加行政審批工程和非審批管理環(huán)節(jié)、增設審批條件、增加審批前置要件、增蓋審批用章。備案工程不能作為審批工程進行管理，不得加蓋行政審批用章。二標準收費工程。經過標準清理，市政府制定我市房地產開發(fā)收費基金目錄，并向社會公布文件另發(fā)

4、。凡未公布的收費工程一律不得收取，嚴禁超越職權設立新的收費工程。實行政府定價和指導價的經營性收費，要按規(guī)定的標準收?。粚嵭袃r格管理的壟斷行業(yè)代建費用，要結合實際盡量降低。市財政、物價部門，要定期開展涉及房地產企業(yè)收費的專項檢查，堅決制止各種亂收費行為。三細化審批流程。由市監(jiān)察局、建設局負責，根據市政府公布的審批和收費工程目錄，制定我市房地產開發(fā)工程行政審批流程圖，以及施工圖聯合審查和竣工聯合驗收工作方案，并向社會公布。各部門要不折不扣的落實好新的審批流程，流程規(guī)定的行政審批、備案和辦理事項，全部進駐市行政效勞中心，實行“封閉式運行，切實做到“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導簽批、一個公章辦

5、結，堅決杜絕“前臺受理、后門辦理和“體外循環(huán)。各相關部門和中介結構，要變坐等申請為提前介入，在受理申請之前完成各項準備工作，為房地產開發(fā)工程提供便捷、高效、暢通的審批效勞。由市國土資源局牽頭，規(guī)劃、環(huán)保、地震等部門分別負責，提供超前效勞，在供地前置環(huán)節(jié)完成土地出讓條件、環(huán)評文件、地安評文件、剛性規(guī)劃條件等準備工作，實行凈地出讓；由市建設局負責，具體組織和協調施工圖審查和竣工驗收兩大關鍵環(huán)節(jié)的并聯審批，實現真正有效的集中聯合辦公；由市行政效勞中心負責，實施政務信息的全程公開；各相關部門對工程規(guī)劃條件、工程質量、工程平安從開工至竣工進行全程監(jiān)管；市監(jiān)察局實施全程行政監(jiān)察。四實行“一站式收費。在清理

6、整頓的根底上，按照收費主體不變、權益不變的原那么，改革行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為工程用地審批、工程建設審批和房屋產權登記三個環(huán)節(jié)集中收繳。原那么上，開發(fā)企業(yè)在審批過程中需繳納的各項費用，全部在市行政效勞中心統(tǒng)一繳納。市行政效勞中心要設立專門收費窗口，公示相關費用標準和應提供的材料明細工程，指導開發(fā)企業(yè)辦理繳費業(yè)務。由執(zhí)收單位對開發(fā)企業(yè)提供的繳費材料進行集中審核，材料齊全的，開具全省統(tǒng)一制式?一般繳款書?和?河北省行政事業(yè)性收費繳款書?，作為繳費依據；資料不完備的，一次性告知。全面推行收繳制度改革，實行行政事業(yè)性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。五深化并聯

7、審批制。按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查、限時完成的要求，不斷強化行政效勞中心功能，進一步優(yōu)化審批流程。涉及房地產開發(fā)工程審批的市直單位，要成立審批效勞處或設立審批首席代表，選派政治業(yè)務素質過硬的工作人員，進駐市行政效勞中心集中辦公。在施工圖審查、竣工驗收等并聯審批中，市建設局牽頭組織有監(jiān)管職能的部門，統(tǒng)一進駐行政效勞中心聯合審查、聯合驗收，部門缺席視為默認通過，相關責任由缺席部門承當；審批辦結統(tǒng)一加蓋聯合審批專用章，相關各部門不再進行單獨審批，只進行簽字確認。六嚴格落實限時辦結制。建立科學合理、要求明確、責任清晰的審批管理和運行模式。必經保存的行政審批工程，全部辦結時限不超過15

8、天；所有備案事項均為即時辦理；保存的個別審批事項，部門審批不超過3個工作日。各相關部門要按照公布的房地產開發(fā)工程行政審批流程圖，逐項進行梳理，嚴格辦理時限，確保責任到人。同時，充分利用審批網絡系統(tǒng)，對審批事項的辦理過程進行精細化管理，對發(fā)生超時審批的事項，嚴格落實“超時默許制度。對外地來唐投資的重大工程，要提供便利條件和優(yōu)質效勞，保證工程在限定的時間內落地實施。七完善全程代理效勞制。市行政效勞中心要擴大效勞范圍、提高效勞質量、加強效勞管理，不斷完善全程代理效勞制，最大限度減輕開發(fā)企業(yè)審批負擔，切實提高行政效率和效勞水平。按照“自愿委托、全程效勞、免費代辦的原那么，由市行政效勞中心投資工程審批代

9、辦效勞受理處統(tǒng)一受理工程單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和收費手續(xù)，全程負責與工程部門的業(yè)務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦、結果反應，直至辦結。受理申報材料時，要將有關事項向工程單位一次性告知，并定期進行回訪，提供延伸效勞。四、工作要求一加強組織領導。房地產業(yè)行政審批和收費制度改革，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要切實加強組織領導，成立專門機構，健全工作機制，為各項工作順利推進提供組織保障?？h市區(qū)政府和有關部門主要負責同志是此次改革的第一責任人，要切實負起責任，親自研究調度和督導檢查。二明確責任目標。各縣市區(qū)政府要嚴格按照省政府“審批、收費只能削減不能增加；收費標準只能

10、降低不能抬高；辦理時限只能壓縮不能延長的要求，結合本地實際，抓緊制定房地產業(yè)審批、收費目錄以及審批流程，向社會公布，并報市政府備案。各級各部門要結合自身實際，切實轉變思想觀念，轉變管理方式，轉變業(yè)務流程，轉變工作作風，以積極有為的心態(tài)，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，進一步細化分工、明確責任，切實把各項改革落到實處。三實行全程的政務信息公開和行政監(jiān)察制。市行政效勞中心組織各相關審批部門，將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、效勞承諾等，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實行陽光操作，對行政審批工程的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行公示。充分發(fā)揮“唐山市行政審批效勞網

11、功能，大力推行網上審批，完善在線申請、狀態(tài)查詢和結果反應功能，實行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現和糾正違規(guī)審批行為。監(jiān)察部門要有方案、有針對性的開展專項效能監(jiān)察，采取查閱案卷、 回訪、登門走訪、組織暗訪等多種方式，確保各項改革措施落實到位；加強投訴受理平臺建設，整合投訴受理機構，暢通投訴渠道，強化責任追究，做到“有訴必理、有理必果、有果必復，切實維護企業(yè)和群眾合法權益。四切實做好新舊政策銜接。原那么上，我市所有通過招拍掛方式取得國有土地使用權，用于出租、銷售的新開發(fā)和在建住宅及商業(yè)工程含已取得國有土地使用權證尚未開工建設的工程，下同，均執(zhí)行市政府公布的房地產開發(fā)工程審批、收費目錄及流程。在建工程視審批手續(xù)

12、辦理情況，自當前辦理完畢審批環(huán)節(jié)的下一環(huán)節(jié)開始，執(zhí)行新的審批流程；其中按新流程規(guī)定所需前置事項尚未辦理的，由新流程規(guī)定應出具前置要件的部門負責補齊。在建工程已繳納、但新的收費目錄未包括的收費事項，除工程資本金外，其余不再返還。各部門要結合自身職能，認真研究房地產開發(fā)工程適用新舊審批和收費制度的銜接問題，科學制定切合實際的操作細那么，防止出現管理脫節(jié)，確保改革措施盡快取得實效。經濟適用住房和廉租住房等保障性住房，除按國家規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金外，涉及的經營性收費執(zhí)行市政府新公布的收費目錄；審批和備案事項參照市政府公布的房地產開發(fā)工程審批流程辦理。五標準部門、中介和企業(yè)行為。在推進改革的過程中，要同步推進“三個標準，形成部門、中介機構、房地產企業(yè)三者互聯互動的良性開展局面。一是標準部門行為。各級各部門要嚴格按照本方案確定的權限、責任、時限等要求，標準自身行為，防止變相反彈。二是標準中介機構行為。開展涉及房地產中介機構的專項清理整頓，切實加強監(jiān)管，標準中介機構執(zhí)業(yè)行為，指導有關中介機構提供超前效勞，壓縮時限，減少收費。三是標準房地產企業(yè)行為。在減輕房地產開發(fā)企業(yè)審批和收費負擔的同時，相關部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對擅自變更規(guī)劃、擴大容積率、違規(guī)預銷售、偷工減料等違法違規(guī)行為的查處力度，整頓標準房地產市場。六做好經費保障。由市財政部門負責，就我市因房地產開發(fā)收費基金取消