華南賓館610火災(zāi)案例分析

1、一、起火經(jīng)過及火災(zāi)撲救情況一、起火經(jīng)過及火災(zāi)撲救情況 t2005年6月10日 11時45分許，廣東汕頭市華南賓館發(fā)生特大火災(zāi)，造成31人死亡，28人受傷。 t 6月10日11時45分許，華南賓館服務(wù)員卞貴州（男，湖北人）在二層工作時聞到電線燒焦的味道，同時在場的領(lǐng)班茍徵（男，四川人）、服務(wù)員吳毓花（女，海南人）、收銀員鄧慧波（女，海南人）等發(fā)現(xiàn)二層金陵包廂門口通道吊頂上向下冒煙，茍徵隨即拉閘斷電，由于施救不力，火勢迅速蔓延。 t 11時45分火災(zāi)發(fā)生后，由于賓館人員沒有及時報警，大約30分鐘后（即12時15分），消防隊副指導(dǎo)員段加海才接到途經(jīng)路人的電話報警。消防隊到場時，火勢已一發(fā)不可收拾，濃

2、煙滾滾,處于猛烈燃燒階段，為及時有效搶救被困人員帶來了很大困難。 t汕頭市公安消防支隊12時24分接到報告后，又立即調(diào)派7個公安消防中隊16臺消防車119人前往增援。當?shù)谝怀鰟拥綀鰰r，整幢大樓已濃煙滾滾，火勢呈猛烈燃燒階段，被困人員有的攀爬到窗外空調(diào)架、招牌、廣告牌及二層露臺上，有的順著排水管滑下，有的已從樓上跳下，情況十分緊急。消防官兵堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想和“先控制，后消滅”的戰(zhàn)術(shù)原則，先后組織8個搶險小組，充分利用消防云梯、兩節(jié)拉梯、單杠梯、掛鉤梯等多種登高設(shè)備，佩戴空氣呼吸器沖入火場，搶救出67名被困人員.t 13時35分，消防部隊全面控制火勢。t 14時35分，火災(zāi)基本被撲滅。

3、u火災(zāi)事故發(fā)生后，公安部和省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)先后做出重要批示，正在廣東調(diào)研工作的公安部消防局郭鐵男局長在廣東省消防總隊雷盛武總隊長的陪同下迅速趕到現(xiàn)場指導(dǎo)滅火救援工作。二、起火單位基本情況二、起火單位基本情況 t華南賓館位于汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南貿(mào)易廣場第九街華南賓館位于汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南貿(mào)易廣場第九街46465050號，東面為草地；南面有一圍墻，圍墻與南側(cè)廠房相距號，東面為草地；南面有一圍墻，圍墻與南側(cè)廠房相距6m6m；西側(cè)為華南賓館宿舍，間距西側(cè)為華南賓館宿舍，間距12m12m；北面與糊涂酒吧（二層）相連，；北面與糊涂酒吧（二層）相連，華南賓館南北長華南賓館南北長80m

4、80m，東西長，東西長27m27m，沿街建筑南北總長，沿街建筑南北總長170m170m。 t起火建筑為四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，占地面積2000平方米，總建筑面積8000平方米。 u1994年1月由經(jīng)緯集團華南廣場開發(fā)有限公司董事長陳經(jīng)緯（港商）投資興建，同年9月竣工，當時設(shè)計為辦公商務(wù)用房（向建委進行了申報，但未向消防報建），產(chǎn)權(quán)屬經(jīng)緯集團所有。1995 年和2003年先后進行兩次內(nèi)部裝修后，改建成綜合性賓館。t由北往南拍攝u由南往北拍攝t華南賓館后面為一片草地u華南賓館正門 t首層為賓館大堂（200m2）、餐廳（400m2）、棋牌室（500m2）、洗腳健身中心（900m2），建筑面積2000m2

5、。v一樓大堂t二層為帶卡拉OK娛樂功能的餐廳包廂，起火部位、起火點位于二樓南區(qū)金陵包廂門口的上方，原因為電氣線路短路。包廂均采用木夾板裝修、分隔，吊頂內(nèi)有大量的可燃材料；火災(zāi)發(fā)生后，迅速蔓延并產(chǎn)生大量有毒氣體。t二層為帶娛樂功能的餐廳包廂；火災(zāi)后，裝修材料全部燒毀 t三樓均客房，共有客房39間。由于房間分布像迷宮，人員不懂得逃生，大部分被煙熏死亡在338房。t三樓燒毀情況，火勢沿主樓梯向兩側(cè)蔓延。t四樓為客房，共有客房38間。t四樓燒毀情況，火勢沿主樓梯向兩側(cè)蔓延。三、火災(zāi)原因認定情況三、火災(zāi)原因認定情況 t公安部消防局郭鐵男局長在在現(xiàn)場指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作。（田景章、林松、趙長征火調(diào)專家到場指導(dǎo)

6、） t經(jīng)對起火部位地面的殘留物中提取到6枚熔珠和29節(jié)導(dǎo)線送公安部消防局電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心進行鑒定，經(jīng)金相分析，確定1枚熔珠為短路崩濺熔珠，在此期間，當?shù)匦虃刹块T對人為放火的可能性也進行了偵查，并予以排除。 4最終認定廣東汕最終認定廣東汕頭華南賓館頭華南賓館“6 610”10”火災(zāi)原因系火災(zāi)原因系二層金二層金陵包廂門前吊頂上陵包廂門前吊頂上電氣線路電氣線路短路故障短路故障引燃可燃物所致引燃可燃物所致 。四、火災(zāi)事故處理情況四、火災(zāi)事故處理情況 t 經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定后，對華南賓館法人代表陳炎生等8人移交司法機關(guān)追究刑事責任，對22名有關(guān)黨政機關(guān)干部追究行政責任。檢察機關(guān)目前正在對有關(guān)

7、黨政機關(guān)干部追究刑事責任。 有關(guān)行政管理單位人員共22人受處分，其中公安（4人）、消防（5人）部門受處分的有： 汕頭市公安消防支隊副支隊長盧蔡輝受行政警告處分。 汕頭市公安消防支隊防火處副處長唐旭全（原潮南區(qū)消防大隊大隊長）撤職處分。 汕頭市龍湖大隊教導(dǎo)員林偉杰（原潮南區(qū)消防大隊副大隊長）撤職處分。 汕頭市公安消防支隊防火處參謀林振通（原潮南區(qū)消防大隊參謀）給予行政記大過處分。 潮南區(qū)消防大隊參謀陳士沐給予行政記大過處分。 另外還有當?shù)嘏沙鏊L張應(yīng)文，教導(dǎo)員翁鐘文，轄區(qū)民警吳偉波，潮南區(qū)公安分局副局長李鴻杰等人分別受行政降級處分。 五、消防監(jiān)督情況 第一次消防監(jiān)督檢查：2001年12月15日

8、，原潮陽市公安局消防大隊對華南賓館進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館存在3處火災(zāi)隱患，同日作出并送達責令限期改正通知書;2002年1月15日，該大隊依法對該賓館進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館未整改火災(zāi)隱患，同日發(fā)出復(fù)查意見書；經(jīng)過依法取證，大隊于2002年1月25日對該賓館依法作出停業(yè)整改的行政處罰。 第二次消防監(jiān)督檢查：2004年6月11日，新成立的潮南區(qū)公安消防大隊執(zhí)法人員對華南賓館進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)該賓館照常營業(yè)，并存在未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)等9處違法行為，大隊于同日作出并送達責令限期改正通知書(公消限字2004第105號)。2004年9月13 日，大隊執(zhí)法人員依法對該賓館整改情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館9處違

9、法行為均未整改，大隊于9月13日作出復(fù)查意見書(潮南公消復(fù)字2004第110號)，但該賓館負責人發(fā)現(xiàn)復(fù)查意見書有“將依法予以處罰”的行文，拒絕簽領(lǐng)法律文書。 事后，大隊反復(fù)督促該賓館整改火災(zāi)隱患，該賓館再三強調(diào)經(jīng)濟困難，并表示將根據(jù)先易后難的原則，對較容易整改的問題先行整改。 2004年12月30日，該賓館報告已經(jīng)整改了3處違法行為，12月31日，大隊對該賓館進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館對12月21日要求其整改的3處違法行為均已整改完畢，于當日發(fā)出復(fù)查意見書(潮南公消復(fù)字2004第126號)，并要求其對其他6處違法行為繼續(xù)整改。 在消防部門多次督促其整改的情況下，該單在消防部門多次督促其整改的情況下，

10、該單位仍發(fā)生火災(zāi)，消防部門在這樣的執(zhí)法案例中應(yīng)位仍發(fā)生火災(zāi)，消防部門在這樣的執(zhí)法案例中應(yīng)當吸取什么教訓(xùn)？應(yīng)當如何改進消防監(jiān)督工作？當吸取什么教訓(xùn)？應(yīng)當如何改進消防監(jiān)督工作？給消防執(zhí)法和監(jiān)督敲響了警鐘！給消防執(zhí)法和監(jiān)督敲響了警鐘！六、火災(zāi)暴露出來的主要問題和教訓(xùn) 汕頭汕頭“6.10”6.10”火災(zāi)之所以造成重大人員傷亡，主要有火災(zāi)之所以造成重大人員傷亡，主要有六個原因和教訓(xùn)：六個原因和教訓(xùn)： 一是賓館業(yè)主消防安全法制意識淡薄，嚴重違反消防一是賓館業(yè)主消防安全法制意識淡薄，嚴重違反消防法律法規(guī)；法律法規(guī)； 二是沒有及時報警，錯過了最佳撲救和逃生時機；二是沒有及時報警，錯過了最佳撲救和逃生時機； 三

11、是居住人員消防安全素質(zhì)的嚴重缺失，在災(zāi)難面前三是居住人員消防安全素質(zhì)的嚴重缺失，在災(zāi)難面前無能為力；無能為力； 四是公共消防設(shè)施和消防裝備欠缺導(dǎo)致，影響撲救效四是公共消防設(shè)施和消防裝備欠缺導(dǎo)致，影響撲救效果；果； 五是消防執(zhí)法不到位；五是消防執(zhí)法不到位； 六是消防宣傳力度不夠。六是消防宣傳力度不夠。 一、賓館業(yè)主消防安全法制意識淡薄，嚴重違反一、賓館業(yè)主消防安全法制意識淡薄，嚴重違反消防法律法規(guī)。從消防法律法規(guī)。從19931993年土建開始，到年土建開始，到19961996年和年和20032003年共兩次室內(nèi)裝修，該建筑的業(yè)主均未依法向消防部年共兩次室內(nèi)裝修，該建筑的業(yè)主均未依法向消防部門申報

12、建筑消防設(shè)計審核和驗收，擅自施工并投入使門申報建筑消防設(shè)計審核和驗收，擅自施工并投入使用。用。20032003年該賓館重新裝修后，也未依法向消防部門年該賓館重新裝修后，也未依法向消防部門申報消防安全檢查。申報消防安全檢查。 該賓館存在嚴重的火災(zāi)隱患，建筑內(nèi)部使用大量該賓館存在嚴重的火災(zāi)隱患，建筑內(nèi)部使用大量可燃裝修材料，消防疏散通道和安全出口不符合要求，可燃裝修材料，消防疏散通道和安全出口不符合要求，未設(shè)置自動噴水系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施。未設(shè)置自動噴水系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施。主要原因和教訓(xùn)有：主要原因和教訓(xùn)有： t賓館改建裝修時未報有關(guān)部門審核，吊頂及隔斷采用賓館改建裝修時未報有關(guān)部門審核，吊頂及隔斷

13、采用大量木質(zhì)、高分子塑料材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，大量木質(zhì)、高分子塑料材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，并產(chǎn)生大量有毒有害氣體，極易造成人員傷亡。并產(chǎn)生大量有毒有害氣體，極易造成人員傷亡。 u 電氣線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范，動力線、照明線、電氣線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范，動力線、照明線、信號線相互交錯、隨意拉接、勾接，并緊挨易燃物，信號線相互交錯、隨意拉接、勾接，并緊挨易燃物，一旦短路引發(fā)火災(zāi)，可使火勢迅速蔓延。一旦短路引發(fā)火災(zāi)，可使火勢迅速蔓延。 隱患觸目驚心 t賓館消防設(shè)施不足，室內(nèi)消火栓壓力不夠，賓館消防設(shè)施不足，室內(nèi)消火栓壓力不夠，自動報警系統(tǒng)失靈，未設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)，自動報警系統(tǒng)失靈，未設(shè)自

14、動噴水滅火系統(tǒng)，以致未能及時發(fā)現(xiàn)并控制火災(zāi)的發(fā)生。以致未能及時發(fā)現(xiàn)并控制火災(zāi)的發(fā)生。 二、賓館從業(yè)人員缺乏基本的消防安全常識，未有二、賓館從業(yè)人員缺乏基本的消防安全常識，未有效組織初起火災(zāi)撲救和引導(dǎo)人員疏散?；馂?zāi)發(fā)生時，賓效組織初起火災(zāi)撲救和引導(dǎo)人員疏散。火災(zāi)發(fā)生時，賓館服務(wù)人員沒有及時報警，沒有及時撲救，也沒有及時館服務(wù)人員沒有及時報警，沒有及時撲救，也沒有及時采取有效措施組織人員疏散采取有效措施組織人員疏散, ,導(dǎo)致三、四樓的住客因不導(dǎo)致三、四樓的住客因不知起火情況而受到濃煙包圍未能及時逃生。賓館住宿人知起火情況而受到濃煙包圍未能及時逃生。賓館住宿人員缺乏消防安全常識和逃生技能，部分人員不

15、懂火災(zāi)現(xiàn)員缺乏消防安全常識和逃生技能，部分人員不懂火災(zāi)現(xiàn)場的自防自救，被火場濃煙熏死。場的自防自救，被火場濃煙熏死。 三、火災(zāi)報警遲緩，延誤了滅火救人的最佳時三、火災(zāi)報警遲緩，延誤了滅火救人的最佳時機。根據(jù)調(diào)查取證，該起火災(zāi)的發(fā)生時間為機。根據(jù)調(diào)查取證，該起火災(zāi)的發(fā)生時間為1111時時4545分左右，但該賓館從業(yè)人員并沒有及時報警，大約分左右，但該賓館從業(yè)人員并沒有及時報警，大約3030分鐘后（即分鐘后（即1212時時1515分），消防隊才接到途經(jīng)路人分），消防隊才接到途經(jīng)路人的電話報警；消防隊到場時，火勢已一發(fā)不可收拾，的電話報警；消防隊到場時，火勢已一發(fā)不可收拾，濃煙滾滾濃煙滾滾, ,處于

16、猛烈燃燒階段，為及時有效搶救被困處于猛烈燃燒階段，為及時有效搶救被困人員帶來了很大困難。人員帶來了很大困難。 四、城鎮(zhèn)公安消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯四、城鎮(zhèn)公安消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后。這次火災(zāi)再次暴露了城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和后。這次火災(zāi)再次暴露了城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后的問題?；馂?zāi)現(xiàn)場過火面積達消防裝備建設(shè)滯后的問題。火災(zāi)現(xiàn)場過火面積達28002800平方米，但由于現(xiàn)場市政消火栓不足且壓力不平方米，但由于現(xiàn)場市政消火栓不足且壓力不夠，難以有效保證火場供水，只能靠消防車接力運夠，難以有效保證火場供水，只能靠消防車接力運水滅火，影響了滅火救援行動的順利開展。水滅火，影響了滅

17、火救援行動的順利開展。 在這次火災(zāi)撲救中，還反映出部隊消防車在這次火災(zāi)撲救中，還反映出部隊消防車輛裝備和消防員個人防護裝備不適應(yīng)滅大火、輛裝備和消防員個人防護裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要的問題，特別是轄區(qū)消防隊缺乏登打惡仗需要的問題，特別是轄區(qū)消防隊缺乏登高救援的器材裝備，待四、五十公里以外的消高救援的器材裝備，待四、五十公里以外的消防部隊趕到增援時，已經(jīng)錯失救援的最佳時機。防部隊趕到增援時，已經(jīng)錯失救援的最佳時機。在滅火救援戰(zhàn)斗中，有在滅火救援戰(zhàn)斗中，有1212名官兵因深入火場搜名官兵因深入火場搜救被困人員、空氣呼吸器內(nèi)氣體用盡而吸入濃救被困人員、空氣呼吸器內(nèi)氣體用盡而吸入濃煙中毒需住院治療

18、。煙中毒需住院治療。 五是消防執(zhí)法不到位。五是消防執(zhí)法不到位。 1 1、法制意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范。從華南賓館執(zhí)、法制意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范。從華南賓館執(zhí)法情況分析，消防大隊在多次消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題督促法情況分析，消防大隊在多次消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題督促其整改時，沒有嚴格執(zhí)法，沒有采取有利措施和手段，糾其整改時，沒有嚴格執(zhí)法，沒有采取有利措施和手段，糾正違法行為，隱患整改沒有跟蹤到底，說明基層消防執(zhí)法正違法行為，隱患整改沒有跟蹤到底，說明基層消防執(zhí)法程序不規(guī)范、法制意識淡薄。程序不規(guī)范、法制意識淡薄。 2 2、消防監(jiān)督執(zhí)法工作延續(xù)性不強。華南賓館隱患整、消防監(jiān)督執(zhí)法工作延續(xù)性不強。華南賓館

19、隱患整改跨越三任消防大隊長，當年的基層監(jiān)督人員也由于崗位改跨越三任消防大隊長，當年的基層監(jiān)督人員也由于崗位變化交流到其他崗位或單位，導(dǎo)致執(zhí)法工作沒有延續(xù)性，變化交流到其他崗位或單位，導(dǎo)致執(zhí)法工作沒有延續(xù)性，甚至出現(xiàn)中斷。甚至出現(xiàn)中斷。 3 3、執(zhí)法力度薄弱。當?shù)叵来箨爩τ谌A南賓館的處、執(zhí)法力度薄弱。當?shù)叵来箨爩τ谌A南賓館的處罰沒有力度，進入處罰程序后該停的沒停，而是以罰代停，罰沒有力度，進入處罰程序后該停的沒停，而是以罰代停，導(dǎo)致賓館對消防整改不重視，認為罰過就可以了，對隱患導(dǎo)致賓館對消防整改不重視，認為罰過就可以了，對隱患的整改沒有真正重視，下大力氣整改。的整改沒有真正重視，下大力氣整改

20、。 六、消防宣傳力度不夠。雖然各地消防部門近六、消防宣傳力度不夠。雖然各地消防部門近幾年對消防宣傳做了大量工作，但取得的實際效果幾年對消防宣傳做了大量工作，但取得的實際效果不理想仍然有大量流動人口、大量群眾沒有掌握基不理想仍然有大量流動人口、大量群眾沒有掌握基本的消防知識以至發(fā)生火災(zāi)后，一些群眾束手無策本的消防知識以至發(fā)生火災(zāi)后，一些群眾束手無策，聽天由命，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。，聽天由命，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。 七、汕頭七、汕頭“6.10”6.10”火災(zāi)背后引發(fā)的幾火災(zāi)背后引發(fā)的幾點思考和建議點思考和建議 【思考一】賓館在發(fā)生火災(zāi)時為什么無所作為？思考一】賓館在發(fā)生火災(zāi)時為什么無所作為？ 盡管消防法和公安部

21、61號令對社會單位的消防安全職責做了明確的規(guī)定和要求，各級消防機構(gòu)每年也花費了大量的時間和警力來做消防宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，在汕頭“6.10”火災(zāi)中，我們?nèi)匀豢吹?，從賓館老板到普通員工，普遍缺乏消防安全意識，消防管理和消防組織不是陷于癱瘓就是根本沒有，消防安全責任制極不落實。以至平時隱患重重視而不見，發(fā)生火災(zāi)事故后又束手無策。殘酷的現(xiàn)實往往是好了傷疤忘了痛，消防責任一再被部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者遺忘，歷史的悲劇一再重演。 作為消防監(jiān)督人員，我們需要反思，是我們監(jiān)督力度不夠、工作方法不當，還有什么別的問題？ 1、部分原因是由于對相關(guān)責任人缺乏一個長效的監(jiān)督和管理機制。近年來，在各級黨委、政府的重視下，狠抓責任制落實，任命和確認了一大批消防安全責任人，從上到下初步建立了責任網(wǎng)絡(luò)。但這個網(wǎng)絡(luò)是不是有效地發(fā)揮了作用，各級責任人在其位，有沒有謀其政？消防監(jiān)督部門難以監(jiān)督。 2、應(yīng)當探索建立注冊消防安全責任人制度。對單位法人代表或是主要管理人、負責人要求到當?shù)叵啦块T進行培訓(xùn)后注冊發(fā)證，做到持證上崗，同時實現(xiàn)年審制度，每年檢查注冊人履行職責情況，以此加強對社會單位責任人的監(jiān)督和管理。 【思考二】發(fā)生火災(zāi)，消防部門應(yīng)負多大的責任？【思考二】發(fā)生火災(zāi)，消防部門應(yīng)負多大的責任？ 火災(zāi)發(fā)生后，不管你消防部門是否按規(guī)定實施了消防監(jiān)督，發(fā)生了火災(zāi)，消防部門總脫不