《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

1、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)背景（一）任務(wù)由來(lái)2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），明確了到2030年底之前土壤污染防治工作的重點(diǎn)方向和目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)“土十條”，指導(dǎo)開(kāi)展受污染耕地分類(lèi)管理與治理修復(fù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項(xiàng)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（農(nóng)質(zhì)標(biāo)函201977號(hào)），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)總站”）牽頭承擔(dān)。本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。（二）工作過(guò)程接受任務(wù)后，生態(tài)總站聯(lián)合廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所、生態(tài)環(huán)境部土壤中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境

2、科學(xué)研究所等單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議探討編制任務(wù)，制定編制方案。編制組廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合我國(guó)耕地污染防治實(shí)踐和案例，邀請(qǐng)耕地污染防治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家就標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)目標(biāo)、整體框架和編制思路進(jìn)行了指導(dǎo)，組織召開(kāi)了多次專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制方案進(jìn)行探討，征求了國(guó)內(nèi)主要相關(guān)科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文本形成后，已應(yīng)用于廣東韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)、廣西長(zhǎng)林受污染耕地安全利用等耕地污染治理實(shí)踐工作，取得了良好效果。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司在北京召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿論證會(huì)，邀請(qǐng)中科

3、院南京土壤所、中科院地理所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院等單位專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家一致認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)文本總體已比較成熟，建議向相關(guān)行業(yè)和單位進(jìn)一步征求意見(jiàn)，按程序報(bào)批。二、標(biāo)準(zhǔn)編制必要性（一）當(dāng)前我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染狀況不容樂(lè)觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)“三廢”不斷進(jìn)入農(nóng)田，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受?chē)?yán)重威脅，土壤污染進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)期，引發(fā)一系列社會(huì)關(guān)注問(wèn)題：一是食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)較重，嚴(yán)重威脅食物安全。典型的是南方局部地區(qū)水稻鎘污染問(wèn)題、北方局部地區(qū)小麥鎘污染問(wèn)題和一些大中城市郊區(qū)蔬菜中重金屬含量超標(biāo)。食品安全引發(fā)了人們對(duì)健康的擔(dān)憂，同時(shí)造成了污染區(qū)域農(nóng)民種糧積極性下降、糧食數(shù)量安全堪憂

4、、收益減低、糧食銷(xiāo)售不暢、加工企業(yè)倒閉等問(wèn)題。二是耕地污染加重，挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一些工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)、污水灌區(qū)和城郊土壤污染累積量大，分布面廣。加之酸雨及農(nóng)用化學(xué)品大量使用造成的土壤酸化，進(jìn)一步加重了耕地污染危害，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力越來(lái)越大。三是污染事故頻發(fā)，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。近年來(lái)，接連發(fā)生的“鎘米”、“有色大米”、“鎘麥”等農(nóng)產(chǎn)品污染事故，造成了社會(huì)恐慌，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的不信任感加劇。（二）基于土壤污染程度劃分的土壤環(huán)境質(zhì)量無(wú)法準(zhǔn)確反映農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。按照“土十條”要求，到2020年底，要全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，實(shí)現(xiàn)耕地分類(lèi)管理。為貫徹落實(shí)“土十條

5、”，2019年生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南（環(huán)辦土壤201953號(hào)），深入推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作。該技術(shù)指南基于全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-2018），將耕地土壤劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)與嚴(yán)格管控類(lèi)。截止到2020年12月31日，全國(guó)31個(gè)省份、2783個(gè)涉農(nóng)縣已全部完成劃分工作，建立了“一圖一表”耕地分類(lèi)清單。但另一方面，土壤重金屬含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間并非簡(jiǎn)單的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為耕地某些指標(biāo)超過(guò)限量值，農(nóng)產(chǎn)品就一定超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品就不安全，在實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)土壤超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)，或

6、土壤不超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的情況，例如酸性水稻土區(qū)，土壤鎘含量很低即會(huì)造成稻米鎘超標(biāo)，而北方堿性土壤鎘含量即使遠(yuǎn)大于篩選值，其所產(chǎn)稻米的鎘含量也不會(huì)超標(biāo)。直接用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況去研判農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，不僅無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求，還會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)土壤污染管理，不利于精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。（三）農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)狀況關(guān)系到后續(xù)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控措施的選取。土壤污染防治法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用類(lèi)措施，對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、輪作休耕等嚴(yán)格管控類(lèi)措施。但在實(shí)踐中，由于安全利用類(lèi)耕地及嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地上種植的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)復(fù)雜多樣，其超標(biāo)狀

7、況與措施落實(shí)后的效果好壞直接相關(guān)，具體來(lái)看，對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)嚴(yán)重的安全利用類(lèi)耕地，即使落實(shí)了安全利用類(lèi)措施也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，而對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)比例不高或僅有零星超標(biāo)的安全利用類(lèi)耕地，簡(jiǎn)單優(yōu)化農(nóng)藝措施即可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。土壤污染防治法第57條還規(guī)定，（土壤污染）修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于土壤-農(nóng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)關(guān)系的復(fù)雜性，在落實(shí)耕地分類(lèi)管理措施時(shí)，需要綜合考慮土壤環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)狀況，因地因作物施策。（四）食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)法簡(jiǎn)單套用建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，針對(duì)建設(shè)用地已有

8、較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)，也出臺(tái)了一些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.3-2019）。然而，由于治理目標(biāo)、成本、周期等不同，使得建設(shè)用地的治理路徑、技術(shù)路線與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不完全適用于耕地污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)?？傮w來(lái)看，由于耕地污染治理起步晚，難度大，治理技術(shù)、實(shí)施規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)等仍很缺乏，特別是結(jié)合土壤與農(nóng)產(chǎn)品雙指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尚沒(méi)有明確的可量化的操作性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)性要求，亟需出臺(tái)規(guī)范化的技術(shù)文件作為受污染耕地治理修復(fù)工作的基本遵循和依據(jù)，為落實(shí)土壤污染防治法和“土十條”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究情況（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國(guó)

9、家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要聚焦于土壤對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，大致分為人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩大類(lèi)。早在1996年，美國(guó)環(huán)保署（The U.S. Environmental Protection Agency, EPA）針對(duì)超級(jí)基金場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，發(fā)布了根據(jù)土壤污染物的暴露途徑及人體毒理學(xué)的土壤污染篩選值計(jì)算導(dǎo)則。隨后又頒布了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則、暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南等技術(shù)性指南對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行完善。基于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，美國(guó)又發(fā)展了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，于1998年頒布了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南，隨后在2001年發(fā)布了關(guān)于土壤篩選值技術(shù)導(dǎo)則的補(bǔ)充性文件，完善了不同土地利用方式下的篩選值確定方法。最

10、終在2003年正式頒布了旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則（Ecological-Soil Screening Guidance, Eco-SSG）。1996年加拿大環(huán)境部（Canadian Council of Ministers of the Environment, CCME）在考慮生態(tài)物種安全和人體健康保護(hù)的基礎(chǔ)上，利用物種敏感性曲線和人體暴露模型分別制定了保護(hù)生態(tài)和人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，并取較低值作為綜合性土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝寥里L(fēng)險(xiǎn)管控。英國(guó)環(huán)境署(Environment Agency, EA)于1995年建立以“預(yù)防為主”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在2002年發(fā)布

11、了污染土地管理的模型評(píng)估方法，并在同年制定了基于不同利用類(lèi)型土地上人體健康風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染物指導(dǎo)值，2009年英國(guó)對(duì)污染土地管理的模型評(píng)估方法進(jìn)行修訂，最終確立了污染土壤生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法。日本則在2001年通過(guò)土壤含量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)發(fā)布了土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，并將評(píng)估流程分為保護(hù)人體健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩條路徑，每個(gè)途徑可分別通過(guò)“直接暴露于受污染土壤”和“其他介質(zhì)（大氣、公共水域、地下水）”進(jìn)行暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀（含我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(HJ 332-2006)，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行了評(píng)價(jià)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)采樣、評(píng)價(jià)方法等方面

12、的規(guī)定。但該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并且未給出建議管理辦法。2018年生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）(GB 15618-2018)，設(shè)置篩選值與管制值，將我國(guó)農(nóng)用地分為三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)用地給出了管理建議。該標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要依據(jù)。同年，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)辦土壤函20181479號(hào)）將農(nóng)產(chǎn)品安全性、表層土壤重金屬活性、表層土壤重金屬累積性納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。2019年生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同組

13、織制定了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南（環(huán)辦土壤201953號(hào)），對(duì)我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與指導(dǎo)。其中，根據(jù)污染源影響范圍將調(diào)查區(qū)域劃分為不同的詳查單元，并根據(jù)詳查點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況在詳查單元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分評(píng)價(jià)單元，判定評(píng)價(jià)單元類(lèi)別，由此完成評(píng)價(jià)由點(diǎn)轉(zhuǎn)向面。除此之外，各省也針對(duì)耕地土壤污染出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2019年浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南(T/EERT 001-2019)，基于毒理學(xué)數(shù)據(jù)，利用物種敏感型分布曲線，獲得相關(guān)土壤閾值，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判定。2020年河南省生態(tài)環(huán)境廳河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局與聯(lián)合發(fā)布地方

14、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范(DB41/T 1948-2020)，為合理管控耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)提供保障。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，行政院環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了土壤及地下水污染場(chǎng)址健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，其主要是根據(jù)人體暴露在環(huán)境中受到危害的程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分為第一層次健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與第二層次健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括危害鑒定識(shí)別、劑量反應(yīng)評(píng)估、暴露量評(píng)估等內(nèi)容。隨著土壤污染防治法的實(shí)施，土壤污染問(wèn)題逐漸引起社會(huì)廣泛關(guān)注，特別是由于土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染，若不進(jìn)行合理管控，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)輿論。目前已有眾多學(xué)者圍繞耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控進(jìn)行了一系列研究，但是這些研究大多只進(jìn)行了土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未考慮農(nóng)產(chǎn)

15、品風(fēng)險(xiǎn)，且僅進(jìn)行點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)未能得到精確反映。有研究者使用插值法將評(píng)估結(jié)果由點(diǎn)轉(zhuǎn)向面，但土壤污染大多來(lái)源于人為因素，并不滿足插值法使用的基本要求。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）充分繼承已有工作基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)。2016-2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。詳查以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和牧草地，基本摸清了我國(guó)耕地重金屬污染程度及分布特征。農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)詳查確定的評(píng)價(jià)單元和分類(lèi)清單，初步實(shí)現(xiàn)受污染耕地污染風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控。本標(biāo)準(zhǔn)所描述的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分利用以往歷史性調(diào)查數(shù)據(jù)，在詳查劃分的評(píng)價(jià)單元基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精細(xì)化評(píng)估區(qū)域土壤與農(nóng)產(chǎn)品整體風(fēng)險(xiǎn)。（二）充分保障

16、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理是目標(biāo)導(dǎo)向是否需要治理、怎么治理、治理后效果如何，主要是看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否得到保障，是否能讓老百姓吃的放心。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組考慮抓主要矛盾、矛盾的主要方面，將農(nóng)產(chǎn)品安全狀況作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要指標(biāo)，兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查獲取充足的土壤-農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量的一一對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土壤-農(nóng)產(chǎn)品重金屬協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為下一步風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控與修復(fù)提供依據(jù)。（三）充分考慮實(shí)際可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行者是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)或第三方技術(shù)單位，在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)具體工作，不是科學(xué)研究，也不是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，不可能面面俱到，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

17、所針對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，考慮到時(shí)間、資金、涉及面等因素，評(píng)估程序和方法不能太過(guò)于繁雜，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，在保證科學(xué)性和客觀性的基礎(chǔ)上，具有廣泛的可接受性和可操作性，評(píng)價(jià)結(jié)果的表征方式能清楚的為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理提供支撐。五、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題及編制依據(jù)（一）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)的關(guān)系。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)是一種國(guó)家行為，是對(duì)農(nóng)用地（以耕地為主）進(jìn)行登記造冊(cè)，形成國(guó)家認(rèn)可的耕地分類(lèi)清單，作為土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的“花名冊(cè)”，是一種大的框架性的“粗分”。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種個(gè)性化行為，是在土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分的基礎(chǔ)上，再具體研判某一個(gè)區(qū)域的土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，為下一步風(fēng)險(xiǎn)管控與修

18、復(fù)提供依據(jù)。每一個(gè)要評(píng)估的區(qū)域的重金屬風(fēng)險(xiǎn)水平并不一定與該區(qū)域的耕地類(lèi)別掛鉤，例如某塊優(yōu)先保護(hù)類(lèi)的耕地，可能重金屬風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到中風(fēng)險(xiǎn)（土壤不超標(biāo)-農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的情形）；某嚴(yán)格管控類(lèi)的耕地，可能重金屬風(fēng)險(xiǎn)并不太高（土壤超管制值-農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)的情形）。（二）關(guān)于布點(diǎn)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品選取。食用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)很多，且有間、套作及輪作等多種種植方式，品種變換也快，還涉及到單季、多季等因素，導(dǎo)致在調(diào)查時(shí)，如何選擇代表性的農(nóng)產(chǎn)品一直是個(gè)難點(diǎn)。編制組在此問(wèn)題上，堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性相統(tǒng)一的原則，聚焦主要矛盾，抓大放小，充分考慮實(shí)際情況，規(guī)定只選取一季農(nóng)產(chǎn)品作為調(diào)查對(duì)象，但要求是對(duì)重金屬較為敏感的主栽作物。對(duì)重金屬敏感，指的是

19、對(duì)重金屬富集能力較強(qiáng)，超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高；主栽作物，指的是當(dāng)?shù)刂饕脑耘嘧魑?，如水稻產(chǎn)地上，重點(diǎn)關(guān)注水稻，小麥產(chǎn)地上，重點(diǎn)關(guān)注小麥，設(shè)施菜地上，重點(diǎn)關(guān)注蔬菜。對(duì)于像稻麥輪作但小麥超標(biāo)嚴(yán)重，或糧油輪作但油菜超標(biāo)嚴(yán)重等少數(shù)特殊情形，由評(píng)估實(shí)施單位自主根據(jù)實(shí)際情況、專(zhuān)家意見(jiàn)和甲方要求，實(shí)事求是選擇調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，給予一定判斷空間。（三）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估點(diǎn)位布點(diǎn)密度。耕地土壤中無(wú)論是土壤還是農(nóng)作物中污染物的分布均不清楚，難以通過(guò)均方差、偏差（相對(duì)偏差）或變異系數(shù)等總體（樣本）參數(shù)確定污染調(diào)查監(jiān)測(cè)布點(diǎn)數(shù)量（密度）。我們對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、歷史性大規(guī)模調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中關(guān)于耕地污染調(diào)查監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)密度情況進(jìn)行了搜集和梳理。國(guó)外在

20、場(chǎng)地污染監(jiān)測(cè)上對(duì)點(diǎn)位布設(shè)密度有一定要求，但在耕地污染監(jiān)測(cè)上尚無(wú)明確的規(guī)定。國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)田土壤或耕地的標(biāo)準(zhǔn)及土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中針對(duì)污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)數(shù)量（密度）的規(guī)定見(jiàn)表1。表1 歷史性調(diào)查或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中布點(diǎn)密度一覽表調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)密度事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目150畝/點(diǎn)重點(diǎn)污染地區(qū)點(diǎn)位布設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查（2012-2016年）土壤：重度超標(biāo)點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)500米×500米網(wǎng)格（375畝/點(diǎn)），中度和輕度點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)1000米×1000米網(wǎng)格（1500畝/點(diǎn)），在已發(fā)現(xiàn)土壤污染物超標(biāo)區(qū)域布點(diǎn)全國(guó)土壤污染狀況詳查（2016-2019年）農(nóng)產(chǎn)品：1000米×1000米

21、網(wǎng)格（1500畝/點(diǎn)）。150-1500畝/點(diǎn)安全利用類(lèi)耕地上布點(diǎn)采集食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)受污染耕地安全利用率核算（2020年）50-150畝/點(diǎn)在已發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域布點(diǎn)湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)（2014-2020年）約100-150畝/點(diǎn)在全國(guó)農(nóng)用地詳查基礎(chǔ)上做進(jìn)一步加密調(diào)查湖南耕地重金屬污染加密調(diào)查（2018-2020年）15-750畝/點(diǎn)污染事故調(diào)查NY/T 395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范150-1500畝/點(diǎn)禁產(chǎn)區(qū)劃定污染區(qū)75-1500畝/點(diǎn)一般農(nóng)區(qū)2250-12000畝/點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量劃分3000-15000畝/點(diǎn)農(nóng)田土壤背景值調(diào)查污染區(qū)150-450

22、0畝/點(diǎn)一般農(nóng)區(qū)3000-15000畝/點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染普查同NY/T 395NY/T 398農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范15畝/點(diǎn)針對(duì)耕地污染治理修復(fù)項(xiàng)目NY 3343-2018 耕地污染治理效果評(píng)估準(zhǔn)則2000公頃以內(nèi)：3-5個(gè)，2000公頃以上：每增加1000公頃，增加1個(gè)大田種植區(qū)土壤樣點(diǎn)布設(shè)NY/T 1054 綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范200公頃以內(nèi)：3-5個(gè)，200公頃以上：每增加100公頃，增加1個(gè)蔬菜露地種植區(qū)土壤樣點(diǎn)布設(shè)100公頃以內(nèi)：3個(gè)，100-300公頃：5個(gè)，300公頃以上：每增加100公頃，增加1個(gè)點(diǎn)設(shè)施種植區(qū)土壤樣點(diǎn)布設(shè)2000公頃以內(nèi)：3個(gè)2000-5000公頃：5個(gè)，5000-10000公頃：7個(gè)，10000公頃以上：每增加5000公頃，增加1個(gè)點(diǎn)野生產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)土壤樣點(diǎn)布設(shè)300公頃以內(nèi)：3-5個(gè)，300公頃以上：每增加300公頃，增加1-2個(gè) 蔬菜栽培區(qū)域布點(diǎn)數(shù)量NY/T 5295 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)則1000公頃以內(nèi)：3-4個(gè)，1000公頃以上：每增加500公頃，增加1-2個(gè)大田作物、林果類(lèi)產(chǎn)品等產(chǎn)地布點(diǎn)數(shù)量100