電子政務(wù)需求分析培訓(xùn)

1、電子政務(wù)需求分析（電子政務(wù)規(guī)劃管理師培訓(xùn)課程講義之五）注：此節(jié)極為抽象，且所得到資料極不完整，需要加以時(shí)日研習(xí)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書階段應(yīng)專門組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項(xiàng)目建議書的參考。需求分析的地位和作用：l 在編制項(xiàng)目建議書階段的前期進(jìn)行，應(yīng)在項(xiàng)目建議書之前完成需求分析報(bào)告并通過專家評(píng)議。l 通過需求分析工作和完成分析報(bào)告，明確項(xiàng)目需要解決的問題，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)需求。l 為確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案打好基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)邏輯分析：業(yè)務(wù)邏輯分析闡述用什么樣的邏輯來實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)，解決存在的問題。業(yè)務(wù)邏輯分析的主要內(nèi)容：1. 業(yè)務(wù)功能

2、結(jié)構(gòu)分析2. 業(yè)務(wù)量、信息量分析3. 業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展能力分析其中功能結(jié)構(gòu)分析是基礎(chǔ)，分析功能結(jié)構(gòu)的同時(shí)確定業(yè)務(wù)量和信息量，得出能力評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)邏輯分析步驟：l 首先通過調(diào)研獲取業(yè)務(wù)原始資料l 采用“自頂向下、逐步細(xì)化”的分析方法，依業(yè)務(wù)作業(yè)操作三個(gè)層次逐層細(xì)化l 分析作業(yè)單證、數(shù)據(jù)包等作業(yè)、操作對(duì)象l 根據(jù)實(shí)例的數(shù)量、頻度和發(fā)生規(guī)律估算業(yè)務(wù)量、信息量l 對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展能力進(jìn)行分析通過調(diào)研獲取原始材料分析業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)首先必須通過實(shí)際業(yè)務(wù)調(diào)研，獲取業(yè)務(wù)全過程所包含的作業(yè)實(shí)例描述、業(yè)務(wù)單證描述、數(shù)據(jù)包描述和操作實(shí)例描述等“原始材料”。調(diào)研要求（名詞解釋和說明）l 作業(yè)對(duì)象：構(gòu)成要素（如藥品、企業(yè)等）和行

3、為活動(dòng)（如藥品銷售、申報(bào)等）l 操作：所有導(dǎo)致描述對(duì)象的信息發(fā)生變化的動(dòng)作稱為操作，這里規(guī)定操作必須是不可再細(xì)分的動(dòng)作；分為業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部操作兩類。l 作業(yè)項(xiàng)：實(shí)現(xiàn)某個(gè)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)目的的一組相互關(guān)聯(lián)的操作組合l 作業(yè)：由作業(yè)項(xiàng)按照一定的順序或邏輯關(guān)系組成作業(yè)流程，完成特定的作業(yè)目標(biāo)。l 單證：作業(yè)處理的對(duì)象數(shù)據(jù)集合，多指人機(jī)作業(yè)的對(duì)象l 數(shù)據(jù)包：軟件功能模塊之間交換的數(shù)據(jù)集體l 操作實(shí)例：每發(fā)生一次操作稱為一個(gè)操作實(shí)例業(yè)務(wù)、作業(yè)、操作三層結(jié)構(gòu)l 將最小業(yè)務(wù)操作單元定義為操作實(shí)例l 按照確定的業(yè)務(wù)目的將操作實(shí)例組合成作業(yè)實(shí)例l 作業(yè)實(shí)例按時(shí)間順序或邏輯關(guān)系構(gòu)成作業(yè)子系統(tǒng)l 多個(gè)作業(yè)子系統(tǒng)共同實(shí)現(xiàn)預(yù)定

4、的業(yè)務(wù)處理目標(biāo)用模板規(guī)范調(diào)研過程l 作業(yè)描述模板l 單證描述模板l 操作描述模板l 數(shù)據(jù)包描述模板模板對(duì)規(guī)范調(diào)研過程、保證質(zhì)量很有作用；材料組織一般按照業(yè)務(wù)、作業(yè)順序安排（作業(yè)子系統(tǒng)）作業(yè)描述模板作業(yè)流程基本信息作業(yè)名稱作業(yè)對(duì)象初狀態(tài)作業(yè)對(duì)象終止?fàn)顟B(tài)作業(yè)所屬業(yè)務(wù)相關(guān)作業(yè)<作業(yè)編號(hào)+申請(qǐng)作業(yè)名稱><操作對(duì)象，如作業(yè)單證或數(shù)據(jù)包的初始狀態(tài)><操作對(duì)象，如作業(yè)單證或數(shù)據(jù)包的終止?fàn)顟B(tài)><所屬業(yè)務(wù)名稱（包括編號(hào)）><本作業(yè)所引用的作業(yè)>作業(yè)流程結(jié)構(gòu)框圖<作業(yè)操作環(huán)節(jié)描述的作業(yè)流程>單證描述模板業(yè)務(wù)單證基本信息業(yè)務(wù)單證名稱業(yè)務(wù)單證所屬

5、業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)單證所屬作業(yè)備注<業(yè)務(wù)單證編號(hào)+業(yè)務(wù)單證名稱><所屬業(yè)務(wù)編號(hào)+業(yè)務(wù)名稱><作業(yè)編號(hào)+作業(yè)名稱><關(guān)于作業(yè)單證的額外信息>業(yè)務(wù)單證數(shù)據(jù)元素信息元素名元素長(zhǎng)度元素值域元素關(guān)系備注<域名><元素長(zhǎng)度><元素值域><與其它元素的關(guān)系><關(guān)于元素的額外信息><域名><元素長(zhǎng)度><元素值域><與其它元素的關(guān)系><關(guān)于元素的額外信息>數(shù)據(jù)包描述模板數(shù)據(jù)包基本信息數(shù)據(jù)包名稱數(shù)據(jù)包所屬業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包所屬作業(yè)備注<數(shù)據(jù)包編號(hào)+業(yè)務(wù)單證名稱

6、><所屬業(yè)務(wù)編號(hào)+業(yè)務(wù)名稱><作業(yè)編號(hào)+作業(yè)名稱><關(guān)于數(shù)據(jù)包的額外信息>數(shù)據(jù)包數(shù)據(jù)元素信息元素名元素長(zhǎng)度元素值域元素關(guān)系備注<域名><元素長(zhǎng)度><元素值域><與其它元素的關(guān)系><關(guān)于元素的額外信息><域名><元素長(zhǎng)度><元素值域><與其它元素的關(guān)系><關(guān)于元素的額外信息>操作描述模板操作基本信息操作名稱操作對(duì)象名稱操作發(fā)起者操作所屬業(yè)務(wù)操作所屬作業(yè)操作邏輯信息操作起始對(duì)象狀態(tài)操作結(jié)束對(duì)象狀態(tài)操作過程或操作公式操作發(fā)生規(guī)律操作發(fā)生時(shí)間

7、區(qū)間操作響應(yīng)速度高峰期發(fā)生多少次操作時(shí)間密度均值每日操作實(shí)例總量業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)分析要求：l 業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)分析的目的是為了確保所建信息系統(tǒng)能夠有效支撐業(yè)務(wù)目標(biāo)和操作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出業(yè)務(wù)功能的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、流程及相關(guān)指標(biāo)。政務(wù)業(yè)務(wù)邏輯一般可分解為信息監(jiān)測(cè)作業(yè)、行政執(zhí)法作業(yè)、內(nèi)部管理作業(yè)、財(cái)政功能作業(yè)、宏觀決策作業(yè)、社會(huì)應(yīng)急作業(yè)和政務(wù)公開作業(yè)等。l 業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)分析的方法主要是：以充分發(fā)揮政務(wù)作業(yè)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)能力為準(zhǔn)則，分析政務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵作業(yè)的組成、流程及邏輯關(guān)系，用信息規(guī)范程度、邏輯知識(shí)緊致程度、作業(yè)集約程度定義該業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)的發(fā)展能力，并提出可量化的業(yè)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)。作業(yè)和操作的聚類首先把眾多同類

8、作業(yè)內(nèi)的作業(yè)實(shí)例聚類成為多個(gè)作業(yè)項(xiàng)，把眾多同類作業(yè)內(nèi)的操作實(shí)例聚類成為多個(gè)操作項(xiàng)；其次用每項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)的功能描述該項(xiàng)業(yè)務(wù)的功能，并繪制由作業(yè)項(xiàng)構(gòu)成的業(yè)務(wù)流程圖；然后用操作項(xiàng)對(duì)作業(yè)項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步的描述，并繪制由操作項(xiàng)構(gòu)成的作業(yè)流程圖。電子政務(wù)作業(yè)項(xiàng)分類l 行政執(zhí)法類作業(yè)l 監(jiān)測(cè)分析類作業(yè)l 政務(wù)公開類作業(yè)l 社會(huì)應(yīng)急類作業(yè)l 內(nèi)部管理類作業(yè)l 財(cái)政功能類作業(yè)l 宏觀決策類作業(yè)七類作業(yè)的定義：l 監(jiān)測(cè)分析類作業(yè)是指政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，以及政府公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，形成對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)的政務(wù)作業(yè)。l 行政執(zhí)法類作業(yè)是指政府通過執(zhí)行公共管理制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)秩序的行政和

9、執(zhí)法類政務(wù)作業(yè)。l 政務(wù)公開類作業(yè)是指政府通過發(fā)布公共管理信息，接受公眾對(duì)公共管理過程的監(jiān)督，促使政府在公平、公正、公開的原則下，嚴(yán)格依法執(zhí)行。l 財(cái)政功能類作業(yè)是指政府通過財(cái)政投資預(yù)算，落實(shí)公共產(chǎn)品供給，發(fā)展和保障社會(huì)公共利益的政務(wù)作業(yè)。l 內(nèi)部管理類作業(yè)是指政府為落實(shí)公共產(chǎn)品供給、執(zhí)行公共管理制度等，在政府內(nèi)部展開的協(xié)調(diào)公共資源配置的政務(wù)作業(yè)。l 宏觀決策類作業(yè)是指政府形成公共產(chǎn)品供給、公共資源配置、公共管理制度等相關(guān)的公共管理政策的政務(wù)作業(yè)。l 社會(huì)應(yīng)急類作業(yè)是指政府面對(duì)重大自然災(zāi)害，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的危及社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重的秩序失控、動(dòng)力失調(diào)狀況時(shí)，集中行使公共權(quán)力，以便

10、在最短時(shí)間內(nèi)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)安全的政務(wù)作業(yè)。與流通監(jiān)管相關(guān)的作業(yè)子系統(tǒng)l 統(tǒng)一藥品實(shí)物編碼管理l 藥品流通全過程追蹤l 藥品流通痕跡查詢l 藥品強(qiáng)制召回l 藥品緊急調(diào)配這些作業(yè)子系統(tǒng)的有效運(yùn)行，可以保證消費(fèi)者從規(guī)定渠道獲得、并經(jīng)過銷售點(diǎn)認(rèn)證的藥品不是“偽藥”，并在必要時(shí)支持藥品的強(qiáng)制召回和緊急調(diào)配。藥監(jiān)系統(tǒng)5大類16個(gè)作業(yè)子系統(tǒng)41個(gè)作業(yè)項(xiàng)101個(gè)操作項(xiàng)l 行政執(zhí)法類作業(yè)（XZZF 4）l 監(jiān)測(cè)分析類作業(yè)（JCFX 6）l 政務(wù)公開類作業(yè)（ZWGK 3）l 社會(huì)應(yīng)急類作業(yè)（SHYJ 2）l 內(nèi)部管理類作業(yè)（NBGL 1）既有利于內(nèi)部的信息共享和作業(yè)協(xié)同，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃

11、、節(jié)約資源操作項(xiàng)構(gòu)成作業(yè)項(xiàng)舉例：l 由打開頁(yè)面、身份認(rèn)證、提交申請(qǐng)表、生成監(jiān)管碼、保存監(jiān)管碼、提示信息、檢查狀態(tài)等13個(gè)操作構(gòu)成“編碼申請(qǐng)和核發(fā)”作業(yè)項(xiàng)l 其中部分操作是同類操作作業(yè)項(xiàng)構(gòu)成作業(yè)流程舉例l 由申訴了、管理查詢、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、手工統(tǒng)計(jì)、企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析等5個(gè)作業(yè)項(xiàng)構(gòu)成“藥品流通監(jiān)管”作業(yè)子系統(tǒng)l 其中部分操作是同類操作藥品認(rèn)證鑒別業(yè)務(wù)作業(yè)流程構(gòu)成l 由“藥監(jiān)行政許可作業(yè)子系統(tǒng)”、“藥品監(jiān)管碼管理作業(yè)子系統(tǒng)”；“藥品監(jiān)管碼賦碼作業(yè)子系統(tǒng)”、“藥品流通監(jiān)管作業(yè)子系統(tǒng)”和“藥品認(rèn)證查詢作業(yè)子系統(tǒng)”、“藥品真?zhèn)舞b別作業(yè)子系統(tǒng)”等6個(gè)作業(yè)子系統(tǒng)構(gòu)成藥品認(rèn)證鑒別業(yè)務(wù)。藥監(jiān)系統(tǒng)需求分析概況四項(xiàng)業(yè)務(wù)構(gòu)

12、成藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)（一期）l 藥品認(rèn)證鑒別業(yè)務(wù)l 藥品召回和調(diào)配業(yè)務(wù)l 劣質(zhì)藥和問題藥控制試點(diǎn)業(yè)務(wù)l 誤用和不合理使用警示告知試點(diǎn)業(yè)務(wù)從藥品生命周期中研制、生產(chǎn)、流通、使用和退出五個(gè)環(huán)節(jié)（前四個(gè)為主）抽象主要業(yè)務(wù)，以保障藥品安全。業(yè)務(wù)量、信息量和分析要求l 業(yè)務(wù)量和信息量（存量和增量）分析的目的是為了確定政務(wù)業(yè)務(wù)所需的系統(tǒng)支撐能力l 業(yè)務(wù)量和信息量分析的方法是：基于政務(wù)業(yè)務(wù)功能的需要，分析業(yè)務(wù)所涉及的作業(yè)量，以及人員勞動(dòng)量、作業(yè)處理量（如離線服務(wù)量、在線服務(wù)量、利用外部服務(wù)量、外部利用服務(wù)量、利用公共服務(wù)量、公共利用服務(wù)量、在線服務(wù)周期、業(yè)務(wù)計(jì)算量）、信息量（如靜態(tài)信息量、動(dòng)態(tài)信息量、利用外部

13、信息量、外部利用信息量、利用公共信息量、公共利用信息量、信息變動(dòng)速率、信息刷新頻度）、作業(yè)品質(zhì)（如服務(wù)響應(yīng)速度、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)、安全等級(jí)、信息資源效率）等各作業(yè)量的內(nèi)部構(gòu)成，計(jì)算并提出數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量、業(yè)務(wù)處理量和數(shù)據(jù)流量。用量化可測(cè)量的方法分析信息資源開放程度和信息服務(wù)開放程度，作為業(yè)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)的必要補(bǔ)充。業(yè)務(wù)量分析：進(jìn)行作業(yè)量分析時(shí)，需要在業(yè)務(wù)操作分析表中區(qū)分離線服務(wù)量和在線服務(wù)量；區(qū)分本地部署服務(wù)量、利用外部服務(wù)量、外部利用服務(wù)量、利用公共服務(wù)量和公共利用服務(wù)量；區(qū)分事務(wù)處理服務(wù)量和計(jì)算處理服務(wù)量；區(qū)分機(jī)器作業(yè)量和人工作業(yè)量等；對(duì)每個(gè)操作實(shí)例的服務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、服務(wù)類別、服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)來源

14、、信息形態(tài)、信息標(biāo)準(zhǔn)化和信息類型進(jìn)行標(biāo)識(shí)。信息量分析：進(jìn)行信息量分析時(shí)，需要在業(yè)務(wù)操作分析表中，區(qū)分靜態(tài)信息量和動(dòng)態(tài)信息量；區(qū)分本地存儲(chǔ)信息量、利用外部信息量、外部利用信息量、利用公共信息量和公共利用信息量；區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)化信息量和未標(biāo)準(zhǔn)化信息量；區(qū)分信息增量和存量；對(duì)每個(gè)操作實(shí)例的服務(wù)來源、信息形態(tài)、信息標(biāo)準(zhǔn)化和信息類型進(jìn)行標(biāo)識(shí)。實(shí)例總量、發(fā)生頻度和規(guī)律l 操作實(shí)例總量l 實(shí)例發(fā)生頻度和規(guī)律操作發(fā)生時(shí)間區(qū)間峰值發(fā)生時(shí)間區(qū)間平均密度峰值密度業(yè)務(wù)量分析要素l 業(yè)務(wù)量與業(yè)務(wù)規(guī)則的設(shè)計(jì)等因素有關(guān)每次操作處理的數(shù)據(jù)量操作發(fā)生時(shí)間區(qū)段的合理分配錯(cuò)峰填谷是否進(jìn)行分布式部署不會(huì)影響業(yè)務(wù)總量，但對(duì)作業(yè)量分布規(guī)律有影

15、響信息量分析要素：l 不要過度放大字段長(zhǎng)度，特別是數(shù)量特別大的實(shí)例所涉及的字段l 仔細(xì)甄別需要保存和可以丟棄的數(shù)據(jù)l 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和盡量使用內(nèi)部代碼l 考慮數(shù)據(jù)表示方法的影響l 共享數(shù)據(jù)常常會(huì)顯著減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量l 區(qū)分處理后舍棄的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展能力分析要求l 信息規(guī)范化程度分析（標(biāo)準(zhǔn)化水平）l 知識(shí)結(jié)構(gòu)化程度分析（自動(dòng)化水平）l 作業(yè)集約化程度分析（集約化水平）l 信息資源開放程度分析（信息共享水平）l 業(yè)務(wù)架構(gòu)開放程度分析（業(yè)務(wù)協(xié)同水平）信息規(guī)范化程度分析舉例：l 信息規(guī)范程度（信息元素總數(shù)不規(guī)范信息元素?cái)?shù)）/信息元素總數(shù)*業(yè)務(wù)成熟度*100%l 例如藥品流通監(jiān)管作業(yè)子系統(tǒng)的信息規(guī)范程度為83.14%知識(shí)結(jié)構(gòu)化程度分析舉例：l 知識(shí)結(jié)構(gòu)化程度（機(jī)器執(zhí)行的知識(shí)型操作數(shù)量/知識(shí)型操作數(shù)量）*業(yè)務(wù)成熟度*100%l 例如藥品流通監(jiān)管作業(yè)子系統(tǒng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)化比例為81.32%；藥品監(jiān)管碼管理作業(yè)子系統(tǒng)為70.19%作業(yè)集約化程度分析舉例l 某類別作業(yè)集約度當(dāng)量（類內(nèi)各子系統(tǒng)所含作業(yè)數(shù)量總和）（子系統(tǒng)數(shù)量支撐平臺(tái)數(shù)量）/類內(nèi)各子系統(tǒng)所含作業(yè)數(shù)量之積l 某類別作業(yè)集約度等級(jí)1g（某類別作業(yè)集約度當(dāng)量+1）l 例如監(jiān)測(cè)分析類作業(yè)在不同部署情況下的作業(yè)集