公路工程項目管理概論

1、公路工程項目管理概論公路工程項目管理概論第一節(jié)公路工程基本建設管理一、公路工程基本建設項目管理的內涵基本建設是指固定資產的建筑、添置和安裝，是國民經濟各部門為擴大再生產而進行的增加固定資產的建設工作。建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段（或稱運營階段、運行階段）。建設工程項目管理（ProfessionalManagementinConstruction）指運用系統的理論和方法，建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業(yè)化活動。其中涉及工程項目全過程的管理，包括：項目決策階段的管理（簡寫DMDevelopmentManagemen）t、實施階段的管理，即項目管

2、理（簡寫PMProjectMManagemen）t、使用階段的管理，即設施管理（簡寫FMFacilityManagemen）t。建設工程管理涉及參與工程項目的各方面對工程的管理，即包括投資方、開發(fā)方、設計方、施工方、供貨方和項目使用期管理方的管理。二、公路工程基本建設項目管理的任務近二十余年，公路工程建設領域中逐步宣傳和推廣公路工程項目管理，但的提到公路工程項目管理，人們首先想到的就是項目實施階段管理中的項目目標控制，包括實施階段的費用控制、進度控制、質量控制和安全環(huán)境控制。公路工程項目管理主要是針對施工企業(yè)在施工過程中的管理。這個理解是非常片面的。2014年12月4日，中國國家發(fā)改委與財政部

3、分別在各自官網上發(fā)布了關于開展政府和社會資本合作的指導意見和政府和社會資本合作模式操作指南（試行），分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導，促使我國對于公路基本建設項目投融資方式的發(fā)生重大轉變。隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP（Public-PrivatePartnership，公私合伙或合營，又稱公私協力。在今后的論述中均簡稱PP暇式。）開始在中國出現并越來越流行。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指是指政府與私人組織之間，是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最

4、終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。我國目前在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等14個公共服務領域，鼓勵采用PPP模式。PPP真式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。這種項目融資方式的重大變革，促使原來的施工企業(yè)由原來單一的施工方向施工主體中的多方角色進行了轉換。PPP模式下原施工方可能成為今后項目中的投資方、開發(fā)方、施工方和項目使用期

5、的管理方。工程項目管理的工作就不能僅局限于項目實施期的工作，公路工程的管理應是全方位、全壽命周期的管理過程，其管理內涵如圖1-1所示。而公路工程基本建設項目管理的任務應是在全方位、全壽命管理過程中的一種增值服務，其核心任務是為工程的建設和使用增值，如圖1-2所示。項目前期策劃與管理（DM）項目實施期項目管理（PM）項目使用期設施管理（FM）施工方開發(fā)方投資方設計方供貨方項目使用期的管理方公路工程管理涉及建設工程項目的全過程的管理涉及參與建設工程項目的各個主體圖1-1公路工程管理的內涵工程使用（運行）增值增值工程建設增值確保工程建設安全提高工程質量有利于投資（成本控制）有利于進度控制確保工程使用

6、安全有利于環(huán)保有利于節(jié)能滿足最終用戶的使用功能有利于降低工程運營成本有利于工程維護圖1-2公路工程管理的任務第二節(jié)公路建設工程管理的內容在PP暇式下，公路工程管理的工作應是全方位、全壽命周期的管理工作。因此，在公路工程項目管理過程中，要轉變管理理念、改變管理模式。在傳統的融資模式下，公路基本建設的程序如圖1-3所示。在PPP模式下，公路工程基本建設的程序如圖1-4所示。圖1-3公路工程建設項目建設程序規(guī)劃與研究階段項目預可行性研究工程可行性研究項目建議書研究報告工程可行性研究報告預可投資估算工程投資估算一階段設計方法初步設計施工方案初步設計概算二階段設計方法技術設計修正施工方案修正概算三階段設

7、計方法施工圖設計施工組織計劃施工圖預算組織招投標招標書招標標底施工過程施工組織設計施工預算竣工驗收竣工資料竣工決算后期運行運營管理投資回收中標、合同設計階段結算施工階營運階段開工報告建設實施工試運行竣工驗收投產運行后評價初步設計審查施工準備施工準備工程招標設計項目招標移民征地年度投資計劃生產準備設計概算項目建議書可行性研究報告項目評估初步設計投資估算圖1-4PPP模式下公路基本建設項目建設程序生產階段建設實施階段建設前期管理的內容不能僅局限于傳統的以施工方為管理主體的管理內容，具體的管理內容如下：一、項目決策階段的管理工作內容從項目建設意圖的醞釀開始，調查研究、編寫和報批項目建議書、編制和報批

8、項目的可行性研究等項目前期的組織、管理、經濟和技術方面的論證都屬于項目決策階段的工作。決策階段管理工作的主要任務是確定項目的定義，一般包括如下內容：確定項目實施的組織；確定和落實建設地點；確定建設任務和建設原則；確定和落實項目建設的資金；確定建設項目的投資目標、進度目標和質量目標等。二、項目實施階段管理工作的內容項目的實施階段包括設計前的準備階段、設計階段、施工階段、動用工前準備階段和保修期。在傳統的融資模式下，項目實施階段的管理過程中，由多方單位承擔不同的建設和管理任務。由于參與單位的工作性質、工作任務和利益不相同，因此就形成了代表不同利益方的項目管理。由于PPP模式的運用和發(fā)展，在今后實施

9、階段的管理工作中，由于公路基本建設項目或由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。所以，參與項目建設的各方即是業(yè)主又有可能是項目的設計、施工、建設后期的營運管理方，管理的主體即要注意各自的職能分工，又應在統一的營運管理中注意協調和發(fā)展。項目管理的工作內容涉及項目實施階段的全過程。主要的管理工作內容包括：投資管理；成本管理安全管理；進度控制；質量控制；合同管理；信息管理；組織和協調；運行管理。在項目實施的階段中，各參與者的管理即要服從項目的整體利益，在不同的分工中完成上述2-8項的管理活動。第二章公路工程施工組織設計第一節(jié)公路工程施工組織設計概述公路施工組織設計是以公路工程項目為對象編制的，用以指導施

10、工的技術、經濟和管理的綜合性文件。一、公路工程施工組織的特點由于公路施工自身的特點，使得公路工程施工組織設計與房屋建筑工程、水利工程等土建工程的施工組織設計有所不同。公路工程施工組織的特點如下：工程線性分布、施工流動性大，施工組織設計工作量大；工程類型繁多；工程形體龐大，施工周期長；施工組織考慮因素多。二、公路施工組織設計的作用公路施工組織設計是對公路施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術安排的雙重作用，它的作用體現在以下方面；1、公路施工組織設計體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容；2、協調施工過程中各施工單位、各施工工程、各項資源之間的相互關系；

11、3、通過施工組織措施，可以保證擬建工程的特定條件，擬訂施工方案、確定施工順序、施工方法、技術組織措施，以確保擬建工程按照預定工期完成4、可以在開工前了解到所需的各項資源的數量及其使用的先后順序；5、合理安排施工現場布置。因此，施工組織設計應從施工全局出發(fā)，充分反映客觀實際，符合國家或合統籌安排施工活動有關的各個方面，合理地布置施工現場，確保文明施工、安全、環(huán)保施工。三、編制公路施工組織設計的原則1、符合施工合同或招標文件中有關工程進度、質量、安全、環(huán)境保護、造價等方面的要求；2、不斷學習創(chuàng)新，積極開發(fā)、使用新技術和新工藝，推廣應用新材料和新設備；3、堅持科學、規(guī)范、標準化的施工程序和合理的施工

12、順序，采用流水施工和網絡計劃等方法，合理配置資源，合理布置現場，采取季節(jié)性施工措施，實現均衡施工，達到合理的經濟技術指標；4、采取技術和管理措施，推廣建筑節(jié)能和綠色施工；5、與質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個管理體系的有效結合。四、公路施工組織設計編制的依據1、與公路工程建設有關的法律、法規(guī)和文件；2、國家現行有關標準和技術經濟指標；3、工程所在地區(qū)行政主管部門的批準文件，建設單位對施工的要求；4、工程施工合同和招標文件；5、工程設計文件；6、工程施工范圍內的現場條件、工程地質及水文地質、氣象等自然條件；7、與工程有關的資源供應情況；8、施工企業(yè)的生產能力、機具設備狀況、技術水平等。五、公路施工組

13、織設計的分類對于公路工程的施工組織設計按工程規(guī)模大小和工程進展秩序，大致可分為三類：施工組織總設計、單位工程施工組織設計和分部（分項）工程施工組織設計。這三類施工組織設計是由大到小，由粗到細的。施工組織總設計施工組織總設計是以一個建設項目或單項工程為編制對象，用以規(guī)劃整個擬建工程施工活動的技術經濟文件。它是整個建設項目施工任務總的戰(zhàn)略性的部署安排，涉及范圍較廣，內容比較概括。施工組織總設計的主要內容包括：工程概況、施工部署與施工方案、施工總進度計劃、施工準備工作及各項資源需要量計劃、施工總平面圖、主要技術組織措施及主要技術經濟指標等。單位工程施工組織設計單位工程施工組織設計是以一個單位工程或一

14、個不復雜的單項工程（如一座大中橋、一條隧道等）為對象而編制的。它是根據施工組織總設計的要求和具體條件對擬建工程對象的施工工序所作的戰(zhàn)術性部署，內容比較具體、詳細。它是在全套施工圖設計完成并交底，會審后根據有關資料，由具體承包工程項目技術負責人組織編制。單位工程施工組織設計的內容包括：工程概況、施工方案與施工方法、施工進度計劃、施工準備工作及各項資源需要量計劃、施工總平面圖、主要技術組織措施及主要技術經濟指標等。路基工程、路面工程、橋涵工程和隧道工程在編制施工組織設計時，除應與總體施工組織設計的內容基本相同外，還應根據工程的自身特點，在確定施工方案和進度計劃時，應充分考慮以下內容，如表2-1所示

15、。工程施工組織設計的重點表2-1路基工程施工組織設計的重點1）確定施工方法和土方調配2）編制施工進度計劃3）確定工地施工組織4）規(guī)定各工程隊施工所需的機械數量路面工程施工組織設計的重點（1）路面各結構層的質量檢驗和材料準備以及試驗路段（2）按均衡流水法組織施工，分析各結構層之間的施工進度（速度）根據施工速度選擇搭接類型3）路上與基地統籌兼顧4）路面施工的特殊技術要求及各種“縫”的施工要求和注意事項5）布置好堆料點、運料線、行車路線（6）主要施工機械的數量和規(guī)格，所需的機械設備有：攤鋪集料設備、拌和設備、整形設備、碾壓設備、養(yǎng)護設備等（6）勞動力、其他設備、材料供應計劃橋涵工程施工組織設計的重點

16、（1）橋涵施工組織設計分類不同，內容有淺有深2）橋梁工程包括：基礎及下部構造、上部構造、防護工程、引道工程等分部工程3）橋涵工程施工方法與施工順序在結構設計時已大體確定（4）橋梁下部的橋墩在施工時，如設備或模板數量有限可采用流水施工方法組織施工。注意流水施工的參數：流水節(jié)拍、流水步距、技術間歇等隧道工程施工組織設計的重點（ 1） 洞口場平面布置要以洞口為中心，同時就注意結合工程規(guī)模、工期、地形特點、棄渣場和水源等情況（ 2） 不同巖層段的開挖和出渣方案及方法的選擇。掘進需要考慮圍巖級別、機具設備、隧道月掘進進尺等要求3、分部（分項）工程施工組織設計分部（分項）工程施工組織設計是以某些結構、技術

17、復雜的或缺少施工經驗的分部（分項）工程為對象（如基礎、上部結構及有特殊要求的臨時工程等）而編制的，用以指導和安排該分部（分項）工程施工作業(yè)完成。分部（分項）工程施工組織設計的主要內容包括：施工方法、技術組織措施、主要施工機具、配合要求、勞動力安排、平面布置及施工進度等。它是編制月、旬作業(yè)計劃的依據。第二節(jié)公路工程施工組織設計一、公路工程施工組織設計程序總體的施工組織設計應包括編制依據、工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、主要施工方法、施工現場平面布置及主要施工管理措施等基本內容。編制施工組織設計時應遵守一定的程序，按照施工的客觀規(guī)律，協調和處理好各個影響因素的關系，用科學

18、的方法進行編制，其編制流程如圖2-1所示。調查研究，收集并分析資料施工準備、計算工程數量進行施工總體部署，選擇施工方案、確定施工方法編制、調整、優(yōu)化施工進度計劃編制勞動力、主要材料、機具數量及進場計劃確定臨時生產、生活設施機械開發(fā)方、施工方和項目使用期的管理方。這樣促使對公路工程的管理確定工地建設的內容及標準安排項目組織管理機構合理安排施工總平面布置編制質量、安全、環(huán)保和文明、特殊季節(jié)與環(huán)境措施編制質量缺陷處理的措施編制說明書圖21公路施工組織的編制程序二、公路施工組織設計的過程（一）調查研究，收集并分析資料在傳統的融資模式中，由于設計方、施工方為兩個利益不同的主體。因此，調查研究工作分為兩個

19、主要的方面：一是為編制設計階段的施工組織計劃所進行的調查活動主要是為滿足勘察設計需要進行的野外調查和工程施工范圍內的現場條件、工程地質及水文地質、氣象等自然條件；與工程有關的資源供應情況的調查。調查的主體為設計單位。調查的結果作為編制施工組織計劃和概預算的依據。二是為編制施工階段的施工組織設計所進行的調查活動。它是在設計資料的基礎上，對設計資料的復查和結合本企業(yè)施工的技術生產能力對相關資料的補充。調查的主體為施工單位。調查的結果作為編制施工組織設計和招標文件中投標標底的依據。在PP暇式下，公路工程施工組織設計的管理目標不能僅局限于單純的設計企業(yè)或施工企業(yè)的利益關系中。因為PPP模式下，政府部門

20、或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司的中標建筑公司由施工方的利益體轉變?yōu)闃I(yè)主方、設計方、施工方、項目運行管理方的綜合利益體。所以，公路施工組織管理不能再通過傳統的手段獲取設計方或施工方的利益最大化。雙方應是在統一利益驅動下，通過細化管理措施，提升企業(yè)管理水平和采用先進的科學生產方式、積極開發(fā)、使用新技術和新工藝，推廣應用新材料和新設備來獲取企業(yè)的共同利益。所以，PPP奠式下的調查研究要比傳統的調查研究做的更精細。即要有傳統的調查內容，又要通過不斷的學習，調查行業(yè)新的技術、新方法、新工藝、新材料，通過技術創(chuàng)新完善施工技術、方法、工藝、材料來實現企業(yè)共同利益的最大化。（二）施工準

21、備、計算工程數量工程數量的計算應根據設計圖紙，結合公路工程工程量清單計量規(guī)范或公路工程概算定額或公路工程預算定額或公路工程施工定額進行計算。（三）進行施工部署，選擇施工方案，確定施工方法1、施工總體部署由于公路工程的施工標段里程較長，為了方便管理，在施工過程中應根據工程的實際進行施工的總體部署。對公路工程施工總體部署的內容包括：施工過程組織方法、施工段落的劃分、施工隊伍的布置。（1）施工過程組織方法施工過程組織方法的分類在公路工程施工生產中，對施工對象的施工過程組織方法一般可分為：順序（依次）作也稱為作業(yè)方式業(yè)法、平行作業(yè)法和流水作業(yè)法三種基本的施工組織方法，或組織方式。各種施工過程組織方法和

22、特點如表2-2所示。公路工程施工過程組織方法和特點表2-2公路施工過程組織的方法公路工程施工過程組織方法的特點順序作業(yè)法定義指按工藝流程和施工程序（步驟）確定的先后順序進行施工操作。特點（1）沒有充分利用工作面進行施工，（總）工期較長；（ 2）每天投入施工的勞動力、材料和機具的種類比較少，有利于資源供應的組織工作；（ 3）施工現場的組織、管理比較簡單；（ 4）不強調分工協作，若由一個作業(yè)隊完成全部施工任務，不能實現專業(yè)化生產，不利于提高勞動生產率；若按工藝專業(yè)化原則成立專業(yè)作業(yè)隊（班組），各專業(yè)隊是間歇作業(yè)，不能連續(xù)作業(yè)，材料供應也是間歇供應，勞動力和材料的使用可能不均衡。平行作業(yè)法定義對于線

23、性工程的作業(yè)面很大，根據工程或技術的需要，可劃分為幾段（或幾個點），分別同時按先后順序組織施工的作業(yè)方式。特點（1）充分利用工作面進行施工，（總）工期較短；（ 2）每天同時投入施工的勞動力、材料和機具數量，材料供應特別集中，所需作業(yè)班組很多，影響資源供應的組織工作；（ 3）如果各工作面之間需要共用某種資源時，施工現場的組織管理比較復雜，協調工作量大；（ 4）不強調分工協作，各作業(yè)單位都是間歇作業(yè)，此點與順序作業(yè)相同；（ 5）這種作業(yè)的實質是增加資源的方法來達到縮短（總）工期的目的，一般適用于需要突擊性施工作業(yè)的組織；流水作業(yè)法定義以施工專業(yè)化為基礎，將不同工程對象的同一施工工序交給專業(yè)施工隊（

24、組）進行，各專業(yè)隊（組）在統一計劃安排下，依次在各個作業(yè)面上完成指定的操作。前一操作結束后轉移至另一作業(yè)面，進行同樣操作。特點（ 1）必須按工藝專業(yè)化原則成立專業(yè)作業(yè)隊（組），實現了專業(yè)化生產，有利于提高勞動生產率，保證工程質量；（ 2）專業(yè)化作業(yè)隊能夠連續(xù)作業(yè)，相鄰作業(yè)隊的施工時間能最大限度地搭接；（ 3）盡可能地利用工作面進行施工，工期比較短；（ 4）每天投入的資源較為均衡，有利于資源供應的組織工作；（ 5）需要較強的組織管理能力；（ 6）這種方法可以充分利用工作面，有效地縮短工期，一般適用于工序繁多、工程量大而集中的大型構筑物施工，如大型橋梁工程、立交橋、隧道工程、路面等施工的組織。流水

25、施工的基本原理將在第三章中詳細論述，這里不再累述。順序作業(yè)法、平行作業(yè)法、流水作業(yè)法在生產過程中不僅可以單獨運用，而且可以根據具體條件，將三種基本作業(yè)方式加以綜合運用，從而形成平行流水作業(yè)法、平行順序作業(yè)法以及立體交叉平行流水作業(yè)法。這些施工過程時間組織的綜合形式，一般均能取得較明顯的經濟效果。平行流水作業(yè)法是在平行作業(yè)法的基礎上，按照流水作業(yè)法的原則組織施工，以達到適當縮短工期，而又使勞動力、材料、機具需要量保持均衡的目的。平行順序作業(yè)法是用增加施工力量的方法來達到縮短工期的目的。它使順序作業(yè)法和平行作業(yè)法之缺點更加突出，故僅適用于突擊性施工情況。立體交叉平行流水作業(yè)法是在平行流水作業(yè)法的原

26、則上，采用上、下、左、右全面施工的方法。它可以充分利用工作面和有效地縮短工期，一般適用于工序繁多、工程特別集中的大型構造物的施工，如大橋、立體交叉、隧道等工程量大、工作面狹窄、工期短的情況。工程案例1案例背景：某高速公路的某標段的路基防護工程擋土墻設計圖紙資料如下表2-3所示。試確定施工組織的方法。（備注：此處對本工程項目的安排，僅做為對施工組織方法理論理解的運用過程，不做為施工中的具體安排。）分析：從設計圖紙資料表2-3擋土墻工程數量有中可以知道：本合同段擋土墻的工序為4道工序，分別是：挖基礎、鋪碎石墊層、砌基礎和墻身和抹面。采用順序作業(yè)的方法就是從k84+000-K92+371的施工段上采

27、用一個施工隊，按工序的先后順序進行施工。前一道工序挖基礎完成后，該施工隊伍轉入下一個工序鋪碎石墊層的施工，如此施工。下一道工序的施工必須等到上一道工序結束后，施工人員、機械設備才能轉到下一個工序進行施工。這種施工方法使得施工過程中同時投入的勞動力和資源較少，但工期最長。采用平行作業(yè)法，即將合同段內k84+000K92+371按工程數量大體相等原則分成若干的施工段，同時開工，并配以與分段相同的施工隊伍進行施工。如：將k84+000K92+371按工程數量大體相等的原則分為K84+000-K86+400為一個施工段，選擇一個施工隊伍；K86+400-92+371為另一個施工段，選擇另一個施工隊伍。

28、兩個施工隊伍同時開工。由于工程數量大體相等，因此，兩個施工隊伍竣工時間也應一致。這種施工方法總工期縮短為順序作業(yè)法施工工期的一半，但所需的勞動力、資源卻比順序作業(yè)法多出了一倍。由于同時投入施工的勞動力、材料和機具數量，材料供應特別集中，所需作業(yè)班組很多，影響資源供應的組織工作。采用流水作業(yè)的施工方法，即將合同段內k84+000K92+371擋土墻按施工工藝分為4個獨立的項目：挖基礎、鋪碎石墊層、砌基礎和墻身和抹面，分別交由4個專業(yè)班組進行施工，此時專業(yè)班組按規(guī)定的施工順序，在上一班組施工進行一定的時間后、有一定的工作面且不影響上一班組的正常施工時下一班組進入上一班組完成的工作面進行后一道工序的

29、施工。在本段的施工完成后，專業(yè)施工隊伍可進入下一標段相同工序的施工過程中。在流水作業(yè)中，勞動力和資源是隨著各專業(yè)班組先后投入施工而逐漸。這種作業(yè)方法專業(yè)化作業(yè)隊能夠連續(xù)作業(yè)，相鄰作業(yè)隊的施工時間能最大限度地搭接。（2）施工段落的劃分由于公路工程是線性分布，工程形體龐大。因此，在施工過程中，往往根據工程的實際需要對公路工程進行施工段落劃分，以方便組織和管理。施工段落的劃分應符合以下原則：為便于各段落的組織管理及相互協調，段落的劃分不能過小也不能太大，應適合采用現代化的施工方法和施工工藝。段落的大小應根據單位本身的技術能力、管理水平、機械設備狀況路基防護工程數量表表2-3編制范圍：XXX6同段擋土

30、墻起訖樁號工程名稱主要尺寸及說明最小墻高X最大墻高位置長度（ m）數量（ m3）墻身基礎挖基（m3）抹面（ m2）碎石墊層（ m3）備注塊石m3）片石m3）片石m3）軟土普土硬土軟石次堅石堅石12345678910111213141516171820K84+000-K84+052漿砌重力式擋土墻3#ff66ff>.584#ff66ff>.66mV52#ff66ff'>.22482#ff66ff'>.5576#ff66ff'>.37274#ff66ff'>.49131#ff66ff'>.69482#ff66ff&#

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32、102-K84+120#ff66ff'>.3漿砌重力式擋土墻2#ff66ff>.026#ff66ff>.01mV18#ff66ff'>.3161#ff66ff'>.9224#ff66ff'>.3593#ff66ff'>.3944#ff66ff'>.17198#ff66ff'>.749#ff66ff'>.71122#ff66ff'>.5K84+268-K84+329#ff66ff'>.5漿砌重力式擋土墻1#ff66ff>.626#ff66f

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