土地流轉(zhuǎn)的概念

1、提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)江蘇省射陽(yáng)縣關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告為了推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn),服務(wù)全縣高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,最近江蘇省射陽(yáng)縣政協(xié)會(huì)同縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局在縣內(nèi)盤(pán)灣、長(zhǎng)蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并赴當(dāng)涂、綿陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的概況我縣農(nóng)村現(xiàn)有人口75.4萬(wàn)人、耕地145.3萬(wàn)畝,農(nóng)戶(hù)平均耕地6.01畝,農(nóng)民人均耕地1.93畝。近年來(lái),在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)也取

2、得了初步成效。至今年5月底,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)11.8萬(wàn)畝,占耕地面積8.12%,50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)32例,面積累計(jì)2.15萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)面積18.2%。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有以下三個(gè)特點(diǎn):規(guī)模經(jīng)營(yíng)增多。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年增多。2006年全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)5例,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積4200畝,占流轉(zhuǎn)面積的4.08%;2007年50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)9例,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積7300畝,占流轉(zhuǎn)面積6.64%;今年5月份50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)12例,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積8000畝,占流轉(zhuǎn)面積6.78%。規(guī)模流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。流轉(zhuǎn)方式靈活。目前，我縣農(nóng)村土地

3、流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶(hù)。在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶(hù)為了不荒廢土地,就近將土地以無(wú)償?shù)姆绞脚R時(shí)托付給其他農(nóng)戶(hù)種植。三是出租。村集體或農(nóng)戶(hù)直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農(nóng)戶(hù)之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn);或農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式,與承包者合作經(jīng)營(yíng)。此外,還有代耕、互換等形式。經(jīng)營(yíng)模式多樣。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式較多，但主要的是以下三種:一是通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即原承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來(lái)向大戶(hù)集中,形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如臨海鎮(zhèn)朱達(dá)洲320畝的糧食小農(nóng)場(chǎng)。二是建立股份制合作社實(shí)

4、現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或公司,土地交由合作社或公司經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶(hù)按股份從土地經(jīng)營(yíng)盈利中分紅,從而形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如陳洋鎮(zhèn)富陽(yáng)居委會(huì)1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。主要是個(gè)人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或外來(lái)企業(yè)成片租賃土地,建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤(pán)灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶?；?、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村2000畝特水養(yǎng)殖基地等。二、我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)近年來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng),雖然取得了一些進(jìn)展,但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機(jī)制不活等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)尚有偏差。從調(diào)查走

5、訪的情況看,農(nóng)村不少農(nóng)戶(hù)把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同,土地寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿意流轉(zhuǎn)。加之,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全,大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障,對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂(yōu)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,又使不少農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)性增強(qiáng)。所以,三年來(lái),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當(dāng)涂近三年1.2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、4萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)規(guī)模和成倍的增長(zhǎng)速度,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。目前,我縣雖有11.8萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)面積,但規(guī)模流轉(zhuǎn)僅占18.2%,流轉(zhuǎn)的總體質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植

6、糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主,年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的81.8%,這些流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中給防蟲(chóng)治病、機(jī)械操作帶來(lái)較大不便,達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的,也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。三是扶持政策仍有缺位。激勵(lì)機(jī)制不活是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)查情況看,縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府至今還沒(méi)有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)扶持政策;政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對(duì)較少。此外,各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金雖然逐年增加,但點(diǎn)眼藥水式的扶持方式,達(dá)不

7、到扶持的效果。四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會(huì)化服務(wù)體系,是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)都沒(méi)能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已成立多時(shí),但一直未能有效運(yùn)作;土地租賃市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制尚未發(fā)育形成;大多數(shù)村（居）土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高,土地供求信息渠道不暢,時(shí)常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出,要租的租不到”現(xiàn)象。五是經(jīng)營(yíng)載體還較缺乏。我縣有145.3萬(wàn)畝耕地,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備,科技服務(wù)體系健全,發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。但目前112家合作社、144家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不到20家;128家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與

8、農(nóng)戶(hù)之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系,直接參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾乎為零;每年引進(jìn)的高效、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少之又少。1三、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議目前,農(nóng)村80%以上青壯年勞力從事農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè),留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后,這些都嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。因此,推動(dòng)農(nóng)村土地向大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中,實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),勢(shì)在必行,十分迫切。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫感,積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先,在經(jīng)營(yíng)模式上以推行集中租賃和股份合作為主,同時(shí)

9、提倡百花齊放、鼓勵(lì)多式并舉。具體有五個(gè)方面的建議:因勢(shì)利導(dǎo),解決觀念問(wèn)題。提高群眾的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念,從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素,就必須努力做好三件事。一要統(tǒng)一農(nóng)戶(hù)思想。農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、村在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中,要通過(guò)多種渠道,廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等黨在農(nóng)村的現(xiàn)行各項(xiàng)法律政策,主動(dòng)深入農(nóng)戶(hù),做細(xì)思想工作,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)涂縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)寶義村在土地流轉(zhuǎn)工作中,充分發(fā)揮黨小組、村民代表會(huì)議的作用,通過(guò)村民代表會(huì)議解疑答惑、落實(shí)黨員幫帶責(zé)任等方法,溝通農(nóng)戶(hù)思想,解答農(nóng)戶(hù)疑慮,最終取得了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。這些做法

10、,值得各鎮(zhèn)村在工作中借鑒。二要推介流轉(zhuǎn)典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步,需要樹(shù)立幾個(gè)典型來(lái)帶動(dòng)全縣范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展?？v觀全縣,有許多值得樹(shù)立和推廣的典型。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果基地,去年畝年純收入超過(guò)1500元,這還是起步階段的效益,預(yù)計(jì)兩年后畝年純收入達(dá)萬(wàn)元以上;陳洋鎮(zhèn)1800畝苗木花卉股份基地,128戶(hù)入股農(nóng)戶(hù),近兩年戶(hù)均分紅23萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)入股后收入比以前增長(zhǎng)24%;盤(pán)灣鎮(zhèn)南沃村民姚文才,7.8畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)前種棉花年畝純收入不到700元,去年流轉(zhuǎn)后畝年租金就達(dá)700元,加上轉(zhuǎn)移就業(yè)工資收益,流轉(zhuǎn)后畝年收益比以前翻一番。其外還有盤(pán)灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星

11、、千秋聯(lián)合、陳洋富陽(yáng)、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長(zhǎng)忠、朱達(dá)洲等高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)都是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型事例。各鎮(zhèn)、村要大力宣傳這些典型讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事,感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在好處,讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念深入人心。三要實(shí)施流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時(shí)候,許多地方都采取試點(diǎn)的辦法積累經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。2006年初綿陽(yáng)縣政府下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn),在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作,當(dāng)年19個(gè)村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.15萬(wàn)畝,簽訂各類(lèi)流轉(zhuǎn)合同2875份。2007年這項(xiàng)工作全面推開(kāi),今年4月底前該縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地9.23萬(wàn)畝,簽訂各

12、類(lèi)流轉(zhuǎn)合同1.78萬(wàn)份。我縣也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養(yǎng)大戶(hù)、企業(yè)主、合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園、區(qū),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)張。健全網(wǎng)絡(luò),解決服務(wù)問(wèn)題。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)同實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包一樣,也需要政府的推動(dòng)和服務(wù)。在這過(guò)程中要強(qiáng)化四個(gè)職能作用。一要強(qiáng)化主管部門(mén)的指導(dǎo)職能?？h農(nóng)工辦要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能,明確土地流轉(zhuǎn)原則,規(guī)范操作程序,指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,盡快拿出全縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的可操作性實(shí)施意見(jiàn),供縣委、縣政府決策參考。二要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心的服

13、務(wù)職能。各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)中心要充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,建好土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù),健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)制。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑,及時(shí)為廣大農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、政策咨詢(xún)、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。要協(xié)助村（居）加強(qiáng)與合同簽訂雙方的溝通,適時(shí)了解他們的所恩所想,對(duì)可能出現(xiàn)矛盾的苗頭,及時(shí)做好化解工作,切實(shí)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。三要強(qiáng)化村居集體的組織職能。事實(shí)表明,村級(jí)組織的高效組織,能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉(zhuǎn)工作中難題。全縣各村（居）要充分發(fā)揮自身的組織作用,立足服務(wù),積極組織農(nóng)戶(hù)與土地承包方就土地

14、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進(jìn)行協(xié)商,維護(hù)雙方利益。有條件的村（居）要由村干部領(lǐng)頭成立土地流轉(zhuǎn)合作社,有組織地租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)租或發(fā)包,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。各村（居）對(duì)高效、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)要象建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣進(jìn)行超前規(guī)劃;對(duì)適宜建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、大多數(shù)農(nóng)民愿意或要求流轉(zhuǎn)的成匡（片）土地,進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)、治理,結(jié)合農(nóng)村實(shí)事工程、土地整理項(xiàng)目、水利工程建設(shè)等,搞好交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。當(dāng)涂縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)寶義村在推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還建立了農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力資源信息平臺(tái),做到了“家庭人員清、收入情況清、就業(yè)愿望清、技能水平清和安置去向清”的“五清”要求;用工信息實(shí)行微機(jī)管理

15、,資源共享,支持和幫助農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商,積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。這種做法可供各鎮(zhèn)村在開(kāi)展工作時(shí)參考。四要強(qiáng)化民間組織的中介職能。要積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展,允許和鼓勵(lì)土地承包主管部門(mén)以外的各種社會(huì)組織和能人,依法成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。要通過(guò)這些組織,為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼等準(zhǔn)公共服務(wù),提升高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。出臺(tái)政策,解決動(dòng)力問(wèn)題。從外地做法看,加快制定激勵(lì)、扶持政策是推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。一要整合支農(nóng)資金?？h、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府要充分梳理整合國(guó)家、省、市下?lián)艿霓r(nóng)補(bǔ)資金、農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目資金等各類(lèi)支農(nóng)資金,把這些零星、

16、分散的支農(nóng)、惠農(nóng)、扶持資金整合起來(lái),集中用于鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二要明確獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。要出臺(tái)激勵(lì)政策,對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,讓其享受下崗職工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;對(duì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰;對(duì)引進(jìn)高效、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的種養(yǎng)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)予以重獎(jiǎng)。三要設(shè)立特殊待遇。要讓土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的個(gè)人、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,優(yōu)先協(xié)調(diào)金融信貸支持

17、,優(yōu)先享受科技技術(shù)服務(wù),優(yōu)先錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,優(yōu)先作為“勞動(dòng)模范”、“科技能手”候選人等。內(nèi)育外引,解決載體問(wèn)題。種養(yǎng)殖大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體,必須緊抓不放。要大力度培植地方載體。從外地經(jīng)驗(yàn)看,種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（區(qū)）要對(duì)那些發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),在政策、服務(wù)等方面予以重點(diǎn)傾斜。如在苗種供給、病蟲(chóng)防治、農(nóng)田維護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)械推廣、資金借貸等方面給予支持和幫助,并實(shí)行機(jī)關(guān)干部掛鉤結(jié)對(duì)等,促其快速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大,發(fā)揮其在發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)中的載體作用。同時(shí),要打破部門(mén)、地區(qū)界限,引導(dǎo)

18、、鼓勵(lì)部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。要大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度,積極尋求用大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)承載農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要研究制定農(nóng)業(yè)招商激勵(lì)政策,著力招引一批外向度高、科技含量?jī)?yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。要將引資金、引項(xiàng)目和引技術(shù)、引能人結(jié)合起來(lái),著力招引一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù),領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)。通過(guò)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、能人的引進(jìn),推動(dòng)高效、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。完善機(jī)制,解決保障問(wèn)題?？h、鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),務(wù)必將農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一要大力實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)后,必然新增一批富余勞動(dòng)力,需要重新安置就業(yè)?？h政府要完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,縣勞保、農(nóng)林、教育等部門(mén)要積極開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提升他們的再就業(yè)能力。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望,大力發(fā)展購(gòu)買(mǎi)式培訓(xùn),依托企業(yè)等生產(chǎn)單位開(kāi)展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要全面對(duì)接城鄉(xiāng)社保體系。政府要把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和在發(fā)展工業(yè)過(guò)程