小康社會(huì)與福利行政法(1)

1、小康社會(huì)與福利行政法(1)論文一、福利行政法的本質(zhì) 政府施政的過程也是一個(gè)不斷地合理地動(dòng)用市場(chǎng)創(chuàng)造出來的財(cái)富解決各種各樣的問題的過程，在這個(gè)意義上說，福利行政法是政府公平職能的詳細(xì)化。福利行政法的根本理念是創(chuàng)造一個(gè)規(guī)那么平等的秩序，為更多的人提供生存和開展的條件和才能。福利行政法最直接施行平等問題，無論福利行政法有關(guān)最低生活的保障規(guī)那么，抑或受教育權(quán)的規(guī)定，還是保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，都表達(dá)出公民無區(qū)別地享受國家所提供的一切效勞和便利。 西方國家的開展經(jīng)歷說明，人均CDP超過1000美元，是政府作為的一個(gè)新契機(jī)。當(dāng)然政府的作為并不是胡亂作為，而是說，經(jīng)濟(jì)開展到一定的程度之后，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新情況，

2、這給政府的提供了一個(gè)新的平臺(tái)。假設(shè)政府不解決由于經(jīng)濟(jì)開展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂不安，經(jīng)濟(jì)再向前開展也會(huì)遭遇相當(dāng)大的阻力。中國在2003年的人均CDP首次超過這個(gè)臨界點(diǎn)，在這個(gè)平臺(tái)之上，社會(huì)的平等和公平就成為政府社會(huì)調(diào)控的首先目的，也只有社會(huì)的安定和穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)的開展才能再上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)在二十一世紀(jì)，政府權(quán)利對(duì)社會(huì)福利的配置會(huì)更加突出。人類迄今為止還沒有找到一種既產(chǎn)生財(cái)富又不產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的方法，所以市場(chǎng)開展所引起的缺乏在二十一世紀(jì)的復(fù)雜背景之下，各種問題又會(huì)發(fā)生新的變化，政府在其他領(lǐng)域的權(quán)利可能由強(qiáng)到弱，但在政府配置社會(huì)福利資源的權(quán)利只能強(qiáng)化，不能弱化。二、福利行政法的原那么 1公民待

3、遇原那么公民待遇原那么，又稱為無差異待遇原那么。福利行政法的價(jià)值理念是平等，在構(gòu)筑中國的小康社會(huì)時(shí)，資格平等是其先決條件，而公民資格是解決該問題的關(guān)鍵。歷史上農(nóng)民、工人等的劃分是一種較為簡(jiǎn)單的自然的社會(huì)分工，在其最初產(chǎn)生時(shí)，并沒有不平等的成分，但由于工作環(huán)境的不同，意識(shí)觀念的不同，政策的規(guī)定和導(dǎo)向作用，造成了分工上的上下等級(jí)觀念。而小康社會(huì)是建立在平等根底之上制度，公民資格充分反映了人與人的平等關(guān)系。國籍成為一國公民能否享受福利制度的先決條件，它不僅沒有工人、農(nóng)民和不同，沒有懶者與勤者的區(qū)分，也沒有罪犯與非罪犯的差異。公民資格具有排他性，沒有公民資格，就無法享受國家福利。政府應(yīng)保障每一個(gè)公民的

4、最低所得、營養(yǎng)、安康、住宅、教育之程度，對(duì)國民來說，這是其應(yīng)享有的法律權(quán)利，而非慈善。 2福利提供主體的多元化原那么在西方社會(huì)，福利的提供最初并不是國家的本職工作，教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)、家庭是福利產(chǎn)品最主要的供給者。即社會(huì)福利歷來是社會(huì)集體本身的功能，是教會(huì)的工作，是家人、朋友、鄰居、社區(qū)成員之間的互相幫助、排憂解難根底上的具有宗教色彩的慈善事業(yè)。 但“隨著消費(fèi)的社會(huì)化，原來主要由家庭、子女乃至領(lǐng)主承擔(dān)的對(duì)個(gè)人生老病死一類社會(huì)保障義務(wù)，將逐步地由社會(huì)承擔(dān)，消費(fèi)的社會(huì)化需要社會(huì)保障體系的社會(huì)化。而市場(chǎng)在開展的過程造成的宏大不平等，使原有的慈善體系受到嚴(yán)重的打擊。政府權(quán)利的強(qiáng)大，使政府走上了為社會(huì)分配蛋

5、糕的歷史舞臺(tái)。于是乎人們從搖籃到墓地，一切都成為國家保護(hù)的對(duì)象。這樣建立的福利國家，引起了國家財(cái)富的枯竭，公共財(cái)政受到宏大的沖擊，二十世紀(jì)七十年代英國的鐵腕娘子曾為此大為煩惱。福利國家遇到的費(fèi)事并不等于福利制度就會(huì)壽終正寢，于是西方國家出現(xiàn)了吉登斯的第三條道路。在建立中國的小康社會(huì)時(shí)，要根據(jù)中國的特殊狀況，汲取西方國家的經(jīng)歷教訓(xùn)。福利的提供者不是單一的國家，國家、市場(chǎng)、個(gè)人等都有其應(yīng)盡的義務(wù)。市場(chǎng)領(lǐng)域包括那些通過商品消費(fèi)和效勞而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造收入和財(cái)富的私營組織及假設(shè)干公營組織。市場(chǎng)的主體企業(yè)其主要職能是做蛋糕，其目的是把蛋糕做得越來越大，但企業(yè)在做蛋糕的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任，即為其所屬的員

6、工提供相應(yīng)的福利保障，把市場(chǎng)造成的不平等在本企業(yè)的范圍內(nèi)縮減到較小的范圍內(nèi)。當(dāng)然企業(yè)提供的社會(huì)保障以不阻礙其獲得利潤(rùn)為前提條件，假設(shè)企業(yè)無利無潤(rùn)，那就不是企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)存在的前提就是謀求利潤(rùn)。企業(yè)不是政府，政府的主要職能才是提供社會(huì)保障。市場(chǎng)并沒有按照亞當(dāng)1斯密所設(shè)想的“只要人人都努力賺錢，社會(huì)就會(huì)共同富裕的那樣開展，市場(chǎng)在制造蛋糕的同時(shí)也拉大了社會(huì)差距。市場(chǎng)無能為力的地方，政府必須挺身而出，所以政府才是社會(huì)福利產(chǎn)品的最大提供者。除政府和企業(yè)外，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體也是提供福利的重要主體。社團(tuán)組織不像企業(yè)是直接做蛋糕，也不像政府是直接分配蛋糕，社團(tuán)組織提供的福利是組織救護(hù)、提供各種社會(huì)效勞、參與

7、分配規(guī)那么的討論、組織自愿者的效勞等等。社會(huì)是由單個(gè)的個(gè)人組成，個(gè)人隸屬于不同的主權(quán)國家。在一個(gè)主權(quán)國家之中，個(gè)人享受國家為其提供的公共福利，但個(gè)人不是只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的特殊個(gè)體，權(quán)利與義務(wù)是一對(duì)孿生子，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，所以個(gè)人在享受權(quán)利的同時(shí)，在福利的提供方面也必然有其責(zé)任。在全球化拓展的今天，一國的福利提供還應(yīng)該充分借助國際力量。3福利享受多層次原那么福利政策肇始之時(shí)，福利是典型的經(jīng)濟(jì)分配制度，實(shí)際是一種合法的“劫富濟(jì)貧，所以物質(zhì)上的引誘和觀念的宣傳導(dǎo)致西方福利制度走上自己的反面。單純的物質(zhì)提供和物質(zhì)享受引發(fā)的弊病主要是：國家為了維持宏大的福利開支而制定的高稅收政

8、策，導(dǎo)致人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情、欲望銳減；這種從生到死的福利制度供養(yǎng)了一大批不思進(jìn)取的懶漢；經(jīng)濟(jì)滯脹導(dǎo)致西方國家福利政策的重大危機(jī)；市場(chǎng)的趨利行為使本國的創(chuàng)造財(cái)富者脫離了主權(quán)國家的地域范圍，使其它國家受利，而不是本國受利。福利行政法構(gòu)建的既是一種物質(zhì)保障的社會(huì)，也是一種精神享受的社會(huì)。在這種合法的“劫富濟(jì)貧的背后，“被劫者也享受到了他自己無法提供的公共平安等各種效勞。福利行政法提倡和奉行的價(jià)值觀是多層次的：其一，福利行政既是一種自己享受別人創(chuàng)造財(cái)富的權(quán)利，也是自己回報(bào)社會(huì)、回報(bào)別人的一種義務(wù)；其二，福利行政既是一種對(duì)財(cái)富的享受，也是一種對(duì)財(cái)富的追求；其三，福利行政既是對(duì)個(gè)人自由的張揚(yáng)，也是對(duì)集體意

9、識(shí)的標(biāo)榜；其四，福利行政既是授之與魚，也是授之與漁。三、福利行政法的生成規(guī)那么 如今是一個(gè)多元的社會(huì)，在福利行政法中，福利標(biāo)準(zhǔn)、福利措施、社會(huì)分配的手段等都是多元標(biāo)準(zhǔn)。中國的開展極不平衡，這就不可能由一個(gè)單一的主體制定統(tǒng)一的福利規(guī)那么，進(jìn)展一刀切。福利行政法制定過程中的多主體原那么和參與原那么是構(gòu)建福利行政法的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)，信息占據(jù)主導(dǎo)地位，政府失去了在信息掌管方面的權(quán)威，公民通過各種先進(jìn)的信息交流手段，可以與政府同時(shí)或者比政府更為快捷地獲得各種信息資源。福利行政法的生成主體可以是政府，也可以是社會(huì)組織，甚至可以是公民個(gè)人。福利行政法的生成規(guī)那么是自上而下與自下而上的結(jié)合，這是公民參與權(quán)的直接表達(dá)。公民參與權(quán)就是為了彌補(bǔ)公民作為消極被動(dòng)的接收者所產(chǎn)生的不良社會(huì)后果。從公民的主動(dòng)地位方面來講，公民參與權(quán)利的出現(xiàn)使公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與，從單純的政治選舉權(quán)擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如教育、就業(yè)、住房和保健等。這種參與領(lǐng)域的擴(kuò)大不僅能增加公民對(duì)社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感，增加公民的公共意識(shí)，進(jìn)步公民的公共道德，更能緩解由于社會(huì)不平等而產(chǎn)生的社會(huì)排斥現(xiàn)象，增加公民的社會(huì)融入程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增加了公共事務(wù)中公民決策的成分，緩解了由于精英決策所造成的各種弊端。“強(qiáng)調(diào)參與勝于公正，并不意味著公正是不重要的。相反，問題恰恰是，只有當(dāng)人們有時(shí)機(jī)參與影響他們生活的決策時(shí)，