誰(shuí)賣(mài)了我的分?jǐn)?shù)

1、誰(shuí)賣(mài)了我的分?jǐn)?shù)主持人： 各位好， 歡迎來(lái)到 央視論壇 。這兩天各地都在陸續(xù)公布高考成績(jī)， 與往年一樣， 如果考生想要提早一些知道自己到底高考考了多少分， 就要付費(fèi)查詢。 其實(shí)早在好幾年前就 有不少人質(zhì)疑， 為什么我的高考成績(jī)我還要花錢(qián)去買(mǎi)才能知道， 另外社會(huì)各界也在不斷發(fā)表 意見(jiàn)， 討論這種高價(jià)倒賣(mài)高考分?jǐn)?shù)的合理性， 但是幾年時(shí)間過(guò)去了， 這種現(xiàn)象不但沒(méi)有得到 治理， 反而是蔓延的趨勢(shì)。 對(duì)此我們有很多問(wèn)題要問(wèn)。 比如說(shuō)招生部門(mén)把考生的成績(jī)賣(mài)給了 電信企業(yè)， 到底是應(yīng)該還是不應(yīng)該？另外， 電信企業(yè)在制定查詢高考分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候， 憑什 么要收那么多錢(qián)，他們的標(biāo)準(zhǔn)是什么？今天我們演播室就請(qǐng)到中消協(xié)

2、投訴部的王前虎主任， 還有北京師范大學(xué)的勞凱聲教授。短片 1：6月 25日左右，各地將陸續(xù)發(fā)布高考成績(jī)。在第一時(shí)間知道成績(jī)，成為廣大學(xué)生和家 長(zhǎng)眼下最迫切的愿望。高考成績(jī)的發(fā)布方式，從最初的張榜公布、郵寄、電話通知，到現(xiàn)在 的電話、手機(jī)、網(wǎng)上查詢，讓考生和家長(zhǎng)得以越來(lái)越快、越來(lái)越便捷地獲得高考成績(jī)。然而 隨著發(fā)布方式的改變， 也帶來(lái)了從免費(fèi)到收費(fèi)的革命性變化， 高考查分成了教育部門(mén)和電信 企業(yè)獲取巨額利潤(rùn)的一個(gè)潛力巨大的新市場(chǎng)。近幾年來(lái)，查分收費(fèi)的勢(shì)頭也愈演愈烈：1、查分收費(fèi)的價(jià)格年年水漲船高。據(jù)調(diào)查，各地的查分費(fèi)用普遍是普通信息費(fèi)用的數(shù)倍甚至是十?dāng)?shù)倍， 為 1-3 元左右每分 鐘。2、收費(fèi)的

3、范圍越來(lái)越廣?，F(xiàn)在，不但是高考查分要收費(fèi)，研究生入學(xué)考試、自學(xué)考試、成人高考、英語(yǔ)四六級(jí)考 試等等的成績(jī)發(fā)布也紛紛加入了收費(fèi)查詢的行列中。3、收費(fèi)的項(xiàng)目越來(lái)越多?，F(xiàn)在的收費(fèi)不僅限于查分， 已經(jīng)逐步擴(kuò)展到了查詢報(bào)名信息、 考場(chǎng)信息、錄取線、 錄取 名單等等也要收費(fèi)。主持人： 我想， 全天下的考生的心態(tài)可能都是一樣的， 如果有可能， 都希望在第一時(shí)間 知道自己到底考了多少分， 所以說(shuō)在特定的時(shí)間內(nèi)， 高考的分?jǐn)?shù)就成了一個(gè)緊俏的稀缺產(chǎn)品， 別說(shuō)是兩三塊錢(qián)一分鐘，我想，就是翻十倍，二十、三十，照樣是門(mén)庭若市，但問(wèn)題就出來(lái) 了，為什么會(huì)存在免費(fèi)的，還有收費(fèi)的，而且這個(gè)收費(fèi)的是在免費(fèi)之前？王前虎：查分?jǐn)?shù)到

4、底是我的權(quán)利還 是不是我的權(quán)利，或者說(shuō)是主考部門(mén)的 義務(wù)還是它的權(quán)利，如果說(shuō)你告訴我的 分是你的權(quán)利，那當(dāng)然你收費(fèi)，你主張 自己的權(quán)利，可能還情有可原，如果說(shuō) 你本來(lái)就應(yīng)該告訴我這個(gè)分?jǐn)?shù)，但是我 要采取一種收費(fèi)的方式告訴你，我考試 之前交的那些費(fèi)用包含不包含主持人：但問(wèn)題是，您剛才提出了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于這些組織考試的部門(mén)來(lái)說(shuō)，你及時(shí)有效地把這些分?jǐn)?shù)告訴考生，這到底是他們的義務(wù)還是他們的權(quán)利呢？勞凱聲：可以肯定說(shuō)這是他們的義務(wù)之一，也就是說(shuō)考試部門(mén)組織考試，其中就包括了把考試最后考生的信息傳達(dá)給每一個(gè)考生。主持人：作為我是考生的話，我在考試之前交了一筆錢(qián)，這筆錢(qián)包不包括你應(yīng)該把分?jǐn)?shù) 及時(shí)告訴我這個(gè)

5、動(dòng)作？勞凱聲：是這樣的，也就是說(shuō)他在參加這場(chǎng)考試的時(shí)候，在履行了各種手續(xù)，繳納了必 要的費(fèi)用之后，他已經(jīng)有了對(duì)于考試結(jié)果的知情權(quán)。主持人：比如說(shuō)他要把考生的分?jǐn)?shù)作為一個(gè)資源賣(mài)給電信公司，這個(gè)權(quán)利是誰(shuí)給它的？王前虎：實(shí)際上歸根到底就是利益機(jī)制的驅(qū)使，如果說(shuō)我們撥打12315、12365，或者我到工商局注冊(cè)，各種信息都需要付費(fèi)的話，其實(shí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以做，是不是，但是他們沒(méi)有做，為什么？因?yàn)檫@是他的義務(wù)，我去注冊(cè)，我需要交什么證明，我要辦什么手續(xù)， 你有告知的義務(wù)，所以才有了工商局注冊(cè)大廳給你提供很多的，比如可以點(diǎn)擊熒屏來(lái)查看信息，或者我可以提供一些資料，比如稅務(wù)部門(mén)要求你納稅，根據(jù)的法條是什么

6、，你需要納多少，需要什么時(shí)間來(lái)補(bǔ)，它也會(huì)主動(dòng)地免費(fèi)告訴你，我覺(jué)得這是一種義務(wù)，搞清了權(quán)利和義務(wù)，就不會(huì)產(chǎn)生不該收費(fèi)的亂收費(fèi)，政府部門(mén)，政府機(jī)關(guān)或者是考試的主辦單位應(yīng)該履行的義務(wù)反而把它當(dāng)成了一種權(quán)利的一種意識(shí)上的錯(cuò)位。勞凱聲：其實(shí)如果我們看一下，這 種現(xiàn)象出現(xiàn)大概就是最近幾年，考試已 經(jīng)是很長(zhǎng)時(shí)間了，每年都會(huì)考，但是賣(mài) 信息，或者說(shuō)有償查閱考試分?jǐn)?shù)，這是 最近幾年才有的。也就是說(shuō)考試部門(mén)利 用了現(xiàn)在的一些信息傳播上的新的技 術(shù)，新的手段，把原來(lái)應(yīng)該是無(wú)償?shù)靥?供給每個(gè)考生的信息，把它有償化了， 這樣一種做法，我覺(jué)得這是一種大概也 是最近一些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把考試變成了一 種經(jīng)濟(jì)，考試經(jīng)濟(jì)，從考試這件

7、事情上可以謀取一些利益。勞凱聲：那么從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)在也是一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，信息本身可以增值,可以創(chuàng)造財(cái)富，但是我想必須要區(qū)分一下就是剛才王先生說(shuō)的，其實(shí)現(xiàn)在有一部分是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的信息，你要獲得這部分信息你應(yīng)該付費(fèi)，另外還有一部分信息屬于公共信息，公共信息應(yīng)當(dāng)由掌握這種信息的部門(mén)無(wú)償?shù)貋?lái)提供給社會(huì)公眾。主持人：高考考分是作為公共信息還是作為商品？勞凱聲：我想是這樣，高考的考分作為每一個(gè)個(gè)人而言它是屬于個(gè)人的一種個(gè)人資料，是一種個(gè)人信息，但是高考這件事情并不是一種以市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的事情，也就是說(shuō)它是由政府來(lái)組織的，實(shí)際上所提供的高考服務(wù)按我的理解， 它應(yīng)該是一種公共服務(wù)，因此它提供的

8、信 息應(yīng)該屬于公共信息的范疇。主持人：并不是說(shuō)非讓你選擇有償服務(wù)，你可以等，你可以等到無(wú)償服務(wù)，我按照傳統(tǒng)的方式給你提供分?jǐn)?shù)那一天，你等不及所以才去查， 這你不應(yīng)該賴我，怎么面對(duì)這種說(shuō)法？王前虎：考試完了，為了得到分?jǐn)?shù)，因?yàn)樗P(guān)系到他的錄取不錄取。主持人：這是人生的大事。王前虎：可能是人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)候用一句比喻詞叫做熱鍋上的螞蟻，我覺(jué)得不為過(guò)，像我也是經(jīng)歷過(guò)這樣的，自己的孩子考試，也急于想得到他的考試成績(jī)，在這種情況下，熱鍋螞蟻旁邊給你端了一碗涼水，您說(shuō)有多大的誘惑力，而這個(gè)涼水沒(méi)得選擇，只有這么一碗。主持人：關(guān)鍵是你要喝這口水，并不要你付很多的錢(qián)。王前虎： 錢(qián)不多，但是基數(shù)很大，

9、就像短信一樣，前一階段我們也發(fā)出警告，就是短信 的陷阱，可能一個(gè)包月五塊、八塊、六塊，一條短信收你五毛、一塊，但是基數(shù)大了，它的 總額就是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字，比如說(shuō)一條短信我收你一塊錢(qián)，那么如果是50 萬(wàn)條短信那就是 50 萬(wàn)元。觀點(diǎn)：6 月 14 日合肥晚報(bào)：為何把我的分?jǐn)?shù)高價(jià)賣(mài)給我？ 網(wǎng)友：考生的分?jǐn)?shù)是考生的隱私，教育部門(mén)不應(yīng)該把它作為 “商品 ” 賣(mài)給商家?？忌?本身已按規(guī)定交納了報(bào)名費(fèi)，教育部門(mén)有義務(wù)在第一時(shí)間將成績(jī)通知考生，否則，有違約 之嫌。主持人： 您的意思是說(shuō)雖然它提供了免費(fèi)和有償?shù)倪@兩種方式， 但是免費(fèi)基本上就是形 同虛設(shè)了。 但是有一個(gè)問(wèn)題， 我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)， 去年江蘇省

10、招辦把高考考分作為一個(gè)信息 資源賣(mài)給了江蘇電信 120 萬(wàn)，這個(gè)價(jià)是怎么定下來(lái)的，作為一個(gè)教育主管部門(mén)能不能這么 做？另外一筆錢(qián)就是電信部門(mén)在定出來(lái)每分鐘兩塊到三塊錢(qián)， 這個(gè)錢(qián)是怎么定出來(lái)的， 比如 說(shuō)我查了一下， 就說(shuō)公益類， 像辦事指南、 公開(kāi)電話、 郵電業(yè)務(wù)宣傳、 消費(fèi)指南這是免費(fèi)的， 剛才您說(shuō)，還有普通類的查詢，像法律咨詢、居民服務(wù)收費(fèi)是兩毛錢(qián)一分鐘，公共服務(wù)、家 政百科，醫(yī)療保健，四毛錢(qián)一分鐘，證券行情，這是熱門(mén)，人才交流也是熱門(mén)，這叫特殊服 務(wù)類收費(fèi)，也只是八毛錢(qián)一分鐘， 為什么牽涉到所有人都關(guān)心的高考考分要定到兩塊到三塊， 比長(zhǎng)途費(fèi)都要貴，這是怎么定出來(lái)的？按照價(jià)格法的規(guī)定， 涉

11、及到公 我們把這個(gè)問(wèn)題能不能歸納到 及其家長(zhǎng)的切身利益， 我覺(jué)得王前虎： 這里面涉及到服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)合理合法性。 眾利益的一些服務(wù)或者商品的收費(fèi)應(yīng)該履行價(jià)格聽(tīng)證的程序， 這種公眾性的服務(wù)， 如果是涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)的考生及其家庭， 序，履行了價(jià)格聽(tīng)證的程序就是使這個(gè)價(jià)格定得比較公開(kāi)、透明、合理、合法，如果做到這 一點(diǎn)，我想考生或者家長(zhǎng)對(duì)收費(fèi)可能他就會(huì)比較理解，能夠接受，如果說(shuō)前提是可以收費(fèi)， 但是這個(gè)收費(fèi)收多少，這是一個(gè)量的問(wèn)題，需要履行這個(gè)程序。如果本身經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為這 種收費(fèi)于情不合，于法不符，于理不通， 這種情況下可能你收就是違法的。 當(dāng)然說(shuō)這個(gè)事還 需要主管機(jī)關(guān)做出一個(gè)性質(zhì)上的界定，

12、但是無(wú)論從定性上還是從定量上， 的確是有值得探討 的余地。跟我們平常用水用電用氣一樣，應(yīng)該是屬于這一類的服務(wù)，按道理就應(yīng)該履行價(jià)格聽(tīng)證的程勞凱聲： 因?yàn)榭忌目荚嚦煽?jī)其實(shí)是屬于每一個(gè)考生的個(gè)人信息。 我們現(xiàn)在比方說(shuō)現(xiàn)在 中小學(xué)學(xué)生的成績(jī)， 按照現(xiàn)在很多國(guó)家的規(guī)定， 在中國(guó)現(xiàn)在也是這樣的， 它屬于個(gè)人的隱私， 屬于個(gè)人信息， 沒(méi)有經(jīng)過(guò)自己或者自己家長(zhǎng)的同意， 是不能隨便向其他人披露的， 從這點(diǎn)來(lái) 說(shuō)它應(yīng)該屬于個(gè)人的信息， 這種個(gè)人的信息當(dāng)然是通過(guò)一次考試體現(xiàn)出來(lái)的， 但是現(xiàn)在的問(wèn) 題就是考試部門(mén)把它賣(mài)給信息部門(mén)，賣(mài)給電信部門(mén)，這件事情合法不合法，按照我的理解， 我認(rèn)為這會(huì)有問(wèn)題。主持人： 打個(gè)比

13、方， 這些招生辦公室可能我們可以把它比作成一個(gè)倉(cāng)庫(kù)保管員， 現(xiàn)在我 們的分?jǐn)?shù)， 學(xué)生的分?jǐn)?shù)就是倉(cāng)庫(kù)里面的物資， 你的任務(wù)是應(yīng)該看好，然后處理好， 但問(wèn)題是 你現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)人家的同意，你把它賣(mài)了。勞凱聲： 也就是說(shuō)你不具有所有權(quán)，你只是保管而已。王前虎： 這個(gè)事不由得讓我聯(lián)想出一個(gè)問(wèn)題來(lái)。 前一階段也有媒體披露， 有一些初為人 母的同志接到了很多電話，都是一些做嬰幼兒產(chǎn)品的，營(yíng)養(yǎng)品、服裝、玩具等等，打了個(gè)電 話問(wèn)你要不要這個(gè)， 要不要那個(gè)，她說(shuō)你這個(gè)電話從哪里得到的， 他說(shuō)不告訴你， 后來(lái)有知 情人給她透露了， 說(shuō)這些信息都是由婦產(chǎn)醫(yī)院的一些人偷偷地把個(gè)人的一些信息資源賣(mài)給了 這類公司， 這種問(wèn)

14、題大家肯定是一致認(rèn)為應(yīng)該是被譴責(zé)的， 我個(gè)人的信息你有什么權(quán)利作為 一種資源賣(mài)給另外一個(gè)商人呢？同樣， 勞教授剛才講的既然可以定性為， 把我的考試成績(jī)定 性為我個(gè)人的私人信息， 那么你未經(jīng)我的同意就把它賣(mài)掉， 實(shí)際上就是賣(mài)掉了， 目的是為了 賺取一部分錢(qián)財(cái)，這種行為的確是令人值得懷疑， 是不是有法律根據(jù)， 行政部門(mén)是這樣，如 果法上沒(méi)有授權(quán)的， 你是不能夠去做的， 它符不符合行政許可法的規(guī)定， 或者說(shuō)是否違背了 行政許可法的規(guī)定，我覺(jué)得確實(shí)應(yīng)該很好地去考慮一下。主持人： 現(xiàn)在是沒(méi)人深究，咱們就以江蘇省為例， 高招辦把這個(gè)信息資源賣(mài)出去了， 得 那 120 萬(wàn)，您干什么用了，怎么用，到底有沒(méi)有一

15、個(gè)下文，這都是沒(méi)有人追究的事。王前虎： 作為政府， 它是由財(cái)政撥給它辦公的費(fèi)用和人員的費(fèi)用，按道理， 它沒(méi)有創(chuàng)收 的義務(wù)或者說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)收的權(quán)力， 這種創(chuàng)收， 我們暫且不說(shuō)它是不是合法的， 即使是合法的形 式創(chuàng)收，可能對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也是不妥當(dāng)?shù)?。觀點(diǎn)：網(wǎng)友：教育部門(mén)把考生分?jǐn)?shù)作為資源，以獲得利潤(rùn)，是一種不合理的信息 “壟斷 ”。 實(shí)現(xiàn)查分公益化，應(yīng)該是教育部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)！網(wǎng)友：高考成績(jī)應(yīng)該免費(fèi)公布給考生，其支出應(yīng)由財(cái)政支出，并且要多渠道公布，網(wǎng) 絡(luò)，電話等，電話查詢應(yīng)只收取普通電話費(fèi)，而不應(yīng)該借自己對(duì)高考信息的壟斷地位而大 撈一把。主持人： 就兩位的了解，現(xiàn)在賣(mài)高考考分的情況在全國(guó)普遍不普遍

16、？王前虎： 應(yīng)該是很普遍。主持人：這樣的話全國(guó)的考生有多少， 他們能掙多少錢(qián)，今年參加高考的就有六、七百 萬(wàn)學(xué)生。勞凱聲：如果平均每人是 3塊錢(qián)，那就說(shuō) 2000 萬(wàn)左右可以賺到。主持人：而且問(wèn)題是 3 塊錢(qián)是 1分鐘，打一個(gè)電話怎么也得兩、三分鐘，這得多少錢(qián)。勞凱聲：所以我覺(jué)得，這不是一筆很小的費(fèi)用。主持人：那就有一個(gè)問(wèn)題了，對(duì)于城市的學(xué)生來(lái)說(shuō)他們可以享有這樣的便利， 因?yàn)樘峁?了這樣的可能性，但是對(duì)于農(nóng)村的這些學(xué)生來(lái)說(shuō)， 這不就是不平等、不公平嗎，因?yàn)樗麄儽?身就是竭盡全力參加高考， 接下來(lái)在信息上又處在弱勢(shì)的地位， 對(duì)他們來(lái)說(shuō)又意味著什么呢， 如果是有償服務(wù)的話？王前虎：應(yīng)該說(shuō)是一種不公

17、平。主持人：現(xiàn)在問(wèn)題是就是存在著這種免費(fèi)， 免費(fèi)要晚于付費(fèi)的很多天， 可能作為一些沒(méi) 有打電話的或者沒(méi)有條件打電話的學(xué)生這要等到勞凱聲：那就得等到最后，通過(guò)傳統(tǒng)的郵政的方式來(lái)獲得信息。主持人：那比如說(shuō)，現(xiàn)在有一些地方都是知道分?jǐn)?shù)以后填志愿， 這樣的時(shí)間差對(duì)這些學(xué) 生來(lái)說(shuō)又意味著什么？勞凱聲：很可能是非常不利的，這就是現(xiàn)在所謂的在信息社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的數(shù)字鴻溝， 城市和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)， 由于這種信息技術(shù)利用的不一樣，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)可能會(huì)出現(xiàn)不平等，比方說(shuō)我先獲得信息， 在第一時(shí)間獲得我的考試成績(jī)的人，他就有可能做出比較早的判斷，在填報(bào)志愿等等在這些方面可能會(huì)處于有利的地位。主持人：但我們

18、看這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是今年開(kāi)始的， 應(yīng)該說(shuō)是前幾年就有了， 大概有 幾年？王前虎：大概，我想想，能有七八年了。短片 2：2000年北京：6萬(wàn)人次打燙查分臺(tái)（北京日?qǐng)?bào) 2000年 07月 25 日）2001年北京：短信息查詢高考成績(jī) 3.1 元每次（北京晨報(bào) 2001年 7月 26日）2002 年 江蘇：電信、移動(dòng)和聯(lián)通三巨頭聯(lián)手推出高考查分， 有關(guān)人士粗粗匡算了一下， 全省考生和家長(zhǎng)在 10分鐘內(nèi)給商家 “充值”200萬(wàn)?。ń鹆晖韴?bào) 2002年7月 26日）2003年 南京：江蘇電信 120萬(wàn)獨(dú)家買(mǎi)斷高考查分（人民網(wǎng)南京 6月 15日電）2003年 福建：聲訊查分費(fèi)用年年暴漲。 2001年以前

19、每分鐘 1元，2002年 2元， 2003 年漲到 3 元。每分鐘 3 元的有高考、 自考、成人高考、 高職高專升本科這幾種最熱門(mén)的種類， 其余的都在每分鐘 2.5 元以下。（人民網(wǎng) 2003 年 06 月 12 日電）2004 年 上海：高考查分仍舊收費(fèi)，每分鐘 2 元，市話費(fèi)另算。（ 6 月 12 日東方早報(bào)）2004年 北京：公布 5部收費(fèi)查詢電話（ 6月14 日北京青年報(bào)）主持人： 剛才兩位都分析得很透徹， 但是政府部門(mén)仍然在這樣做， 這么長(zhǎng)時(shí)間了不停止， 而且我們看還有蔓延的趨勢(shì)，這是為什么？勞凱聲： 可能是對(duì)這件事情的性質(zhì)理解上有不同的看法， 按照我的理解， 我認(rèn)為考試這 件事情是不能完全以營(yíng)利為目的來(lái)做這件事情， 這就是為什么高考必須要由政府來(lái)組織， 具 體的來(lái)說(shuō)就是由政府的教育主管部門(mén)設(shè)置專門(mén)的教育考試機(jī)構(gòu)來(lái)做這件事情， 我想這樣做的 目的就在于因?yàn)樗鼛в?/p>