住建部關(guān)于進一步推進工程總承包的通知(征求意見稿)

1、住建部：關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見（征求意見稿） 核心提示：為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進工程總承包發(fā)展，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、充分認識推行工程總承包模式的重要意義工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)

2、計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)。推行工程總承包模式，有利于引導(dǎo)建設(shè)單位重視投資決策的科學(xué)性，提高可行性研究報告、工程初步設(shè)計的深度和有效性，降低投資風(fēng)險；有利于明確建設(shè)責(zé)任主體，落實工程總承包企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平；有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，實現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設(shè)效率，縮短工程建設(shè)周期；有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有

3、利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。二、積極推行工程總承包模式建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，要打破傳統(tǒng)分階段發(fā)包的思維模式，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進行多種建設(shè)項目組織實施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導(dǎo)政府投資項目積極采用工程總承包模式。工程總承包的方式可由建設(shè)單位根據(jù)項目實際需要自行確定，可以采用：設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計施工總承包(D-B)、設(shè)計采購總承包(E-P)、采購施工總承

4、包(P-C)等工程總承包方式。在工程總承包項目中，建設(shè)單位可以根據(jù)自身資源和能力，自行或者委托第三方進行項目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進行監(jiān)督。三、完善工程總承包管理制度(一)推進以工程總承包方式進行發(fā)包建設(shè)單位可以依據(jù)初步設(shè)計，以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額及工程質(zhì)量、進度要求為標(biāo)的進行工程總承包項目發(fā)包。在設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額確定的條件下，建設(shè)單位也可以依據(jù)項目可行性研究報告進行工程總承包項目發(fā)包。選擇工程總承包單位宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績等。工程總承包

5、項目計價方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定，可以采用固定總價、固定單價或者成本加酬金等方式。(二)明確工程總承包企業(yè)資質(zhì)要求承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)時，應(yīng)具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系和項目管理專業(yè)人員。(三)明確工程總承包項目經(jīng)理資格要求工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較

6、強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。(四)完善工程總承包項目分包管理制度對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實施工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程項目的勘察、設(shè)計或施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責(zé)。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)全部

7、分包給其他單位承包。(五)完善工程總承包監(jiān)管制度按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進行施工圖審查的工程項目，根據(jù)實際情況分階段按單體工程領(lǐng)取施工許可證的，可以分階段按單體工程進行施工圖審查。工程總承包項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)，并在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱”和“工程總承包項目經(jīng)理姓名”欄目。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包的，施工分包企業(yè)應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。在工程實施過程中，需要工程總承包企

8、業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件表格，應(yīng)增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署。四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平(一)完善企業(yè)組織機構(gòu)工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有較強工程總承包能力的組織體系。(二)加強人才隊伍建設(shè)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視工程總承包項目經(jīng)理、控制經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全經(jīng)理等工程項目管理人才的培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程

9、總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。(三)加強項目管理體系建設(shè)工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣應(yīng)用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和項目管理能力。五、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經(jīng)驗，提高工程建設(shè)項目各方主體對工程總承包的認識。要根據(jù)本地區(qū)實際情況，完善相關(guān)配套政策，明確管理部門，推進各項制度措施落實。要加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解