特種設(shè)備安全法解析(共57頁(yè)).ppt

1、1?特種設(shè)備平安法特種設(shè)備平安法?解析解析2 內(nèi)內(nèi) 容容一.立法背景簡(jiǎn)介二.重點(diǎn)內(nèi)容解析三.貫徹實(shí)施意見(jiàn)3一、立法背景簡(jiǎn)介一、立法背景簡(jiǎn)介一立法的必要性二重要意義三立法過(guò)程4一立法的必要性一立法的必要性n特種設(shè)備平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻n作為根本依據(jù)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的法律地位n企業(yè)平安主體責(zé)任落實(shí)不夠n相關(guān)民事關(guān)系需要標(biāo)準(zhǔn)n對(duì)違法行為的處分力度還需加嚴(yán)n綜上，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根底上，制定特種設(shè)備平安法。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)平安主體責(zé)任；從制度上提升特種設(shè)備平安工作效果；從源頭上有效預(yù)防特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，保障人身和財(cái)產(chǎn)的平安。5二重要意義二重要意義第一，是維

2、護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的迫切需要。第二，是促進(jìn)平安生產(chǎn)的重要保障。第三，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進(jìn)依法行政的必然要求。6三立法過(guò)程三立法過(guò)程這部法律的特別之處在于：立法方案的申報(bào)、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國(guó)人大直接進(jìn)行的。歷時(shí)十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國(guó)人大跨界工作銜接，到第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。醞釀過(guò)程八屆全國(guó)人大以來(lái)，每年都有全國(guó)人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備平安法。議案一共35份，參與的人大代表有1204人。起草過(guò)程審議過(guò)程7二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安

3、監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任8一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)這部法律共7章101條，分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設(shè)備平安工作原那么和根本制度；明確了各方責(zé)任尤其是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任；確立了平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。第一章總那么十二條，立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、適用 第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營(yíng) 五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位義務(wù)。 第四節(jié) 使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。9一主要

4、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章 監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門(mén)的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責(zé)任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條 附那么 三條，規(guī)定收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。10一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)1、突出了“以人為本、立法為民的根本原那么。2、表達(dá)了平安性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。3、表達(dá)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導(dǎo)思想。4、堅(jiān)持并開(kāi)展了平

5、安生產(chǎn)方針。5、確立了平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。6、監(jiān)管鏈條更加完整。7、表達(dá)了法律對(duì)技術(shù)進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新支持和鼓勵(lì)。8、突出了增強(qiáng)法律可操作性、可執(zhí)行性的特點(diǎn)。9、突出了民事法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原那么11一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)10、為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用奠定法律根底。11、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)平安宣傳教育，普及平安知識(shí)，增強(qiáng)平安意識(shí)。12二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任13二進(jìn)一步明確了適用范圍二進(jìn)一步明確了適用范圍適用范圍增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，

6、參照條例范圍，保持根本一致，并且兼顧立法本意和原那么要求。適用范圍：特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)及其監(jiān)督管理，適用本法。特種設(shè)備定義：本法所稱(chēng)特種設(shè)備是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)平安有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備和設(shè)施的總稱(chēng)。列舉法明確八類(lèi)設(shè)備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備14二進(jìn)一步明確了適用范圍二進(jìn)一步明確了適用范圍并不是所有的特種設(shè)備都納入平安監(jiān)察。納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備，考慮三個(gè)因素：成群體傷害；造成他人傷害；生較大社會(huì)影響。特種設(shè)備的范圍由目錄調(diào)整。另外，刪除了條例有關(guān)“壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的平安監(jiān)督管理方法由國(guó)務(wù)院另行制定的規(guī)定。這

7、意味著三個(gè)環(huán)節(jié)的平安要求依據(jù)本法。15二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任16三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任 確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的平安主體責(zé)任，確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的平安主體責(zé)任，是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備平安事故血的教訓(xùn)中得出的重要是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備平安事故血的教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。換句話說(shuō)，法律的條文是用生命的代價(jià)、血的教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。換句話說(shuō)，法律的條文是用生命的代價(jià)、血的教訓(xùn)寫(xiě)出來(lái)的。寫(xiě)出來(lái)的。

8、責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的平安無(wú)從談起。從以往發(fā)生責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的平安無(wú)從談起。從以往發(fā)生的特種設(shè)備平安事故看，大多是由于企業(yè)平安管理不善、的特種設(shè)備平安事故看，大多是由于企業(yè)平安管理不善、平安責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。因此，特種設(shè)備平安法規(guī)定由特平安責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。因此，特種設(shè)備平安法規(guī)定由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位承擔(dān)平安主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)企種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位承擔(dān)平安主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的平安主體責(zé)任，就是要求企業(yè)牢固樹(shù)立業(yè)的平安主體責(zé)任，就是要求企業(yè)牢固樹(shù)立“平安至上平安至上的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系，在特種設(shè)備的的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系，在特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)

9、營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，真正把平安生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，真正把平安放在重要位置來(lái)抓。放在重要位置來(lái)抓。17三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，明確了企業(yè)的平安義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。1、總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)。本法在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用一章中，利用一般規(guī)定這一節(jié)，將共性的問(wèn)題放在一起。(1)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的平安責(zé)任是第一位的。規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人的總體責(zé)任，即對(duì)平安負(fù)責(zé)。并且包括人員的配置、平安教育和技能培訓(xùn)的責(zé)任(第十三條)。18三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安

10、主體責(zé)任(2)(2)人員資格和義務(wù)要求人員資格和義務(wù)要求( (第十四條第十四條) )人員包括生產(chǎn)平安管理人員和使用平安管理人員，無(wú)損檢人員包括生產(chǎn)平安管理人員和使用平安管理人員，無(wú)損檢測(cè)人員，生產(chǎn)活動(dòng)中的特殊工種焊工和使用活動(dòng)中的測(cè)人員，生產(chǎn)活動(dòng)中的特殊工種焊工和使用活動(dòng)中的設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)人員。設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)人員。要求取得資格。要求取得資格。(3)(3)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)( (第十五第十五條條) )(4)(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求( (第十六條第十六條) )(5)(5)鼓勵(lì)

11、投平安責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)投平安責(zé)任保險(xiǎn)( (第十七條第十七條) )。19三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任2 2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任、全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任( (第二章第二節(jié)第二章第二節(jié)) )。(1)(1)生產(chǎn)許可制度和條件第十八條生產(chǎn)許可制度和條件第十八條沒(méi)有具體規(guī)定各類(lèi)設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可工程，按照分類(lèi)沒(méi)有具體規(guī)定各類(lèi)設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可工程，按照分類(lèi)要求實(shí)施。生產(chǎn)許可由監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。要求實(shí)施。生產(chǎn)許可由監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。(2)(2)強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)平安的主體強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)平安的主體( (第十九條第十九條

12、) )(3)(3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行( (第二十條第二十條) )。(4)(4)標(biāo)準(zhǔn)出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志及其說(shuō)明要求及其說(shuō)明要求( (第二十一條第二十一條) )20三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(5)(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對(duì)電梯平安性能負(fù)責(zé)制造單位對(duì)電梯平安性能負(fù)責(zé)( (第二十二條第二十二條) )(6)(6)關(guān)于施工告知第二十三條關(guān)

13、于施工告知第二十三條(7)(7)關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)機(jī)電類(lèi)設(shè)備的制造監(jiān)督關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)機(jī)電類(lèi)設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒(méi)有給予明確規(guī)定。檢驗(yàn)沒(méi)有給予明確規(guī)定。( (第二十五條第二十五條) )。(8)(8)建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否那么責(zé)令回建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否那么責(zé)令回( (第第二十六條二十六條) )3.3.增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求( (第二章第三節(jié)第二章第三節(jié)) )經(jīng)營(yíng)包括銷(xiāo)售、出租、進(jìn)口。經(jīng)營(yíng)包括銷(xiāo)售、出租、進(jìn)口。21三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(1)(1)銷(xiāo)售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷(xiāo)售銷(xiāo)售的

14、設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄記錄( (見(jiàn)第二十七條見(jiàn)第二十七條) )(2)(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原那么由出租方負(fù)責(zé)養(yǎng)原那么由出租方負(fù)責(zé)( (見(jiàn)第二十八條、第二十九條見(jiàn)第二十八條、第二十九條) )。(3)(3)進(jìn)口設(shè)備的具體要求進(jìn)口設(shè)備的具體要求( (第三十條、第三十一條第三十條、第三十一條) )符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可文件資料符合要求文件資料符合要求進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求；進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求；進(jìn)口告知。進(jìn)口告知。22三進(jìn)一步明確了企

15、業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任4.4.進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任第二章第四節(jié)進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任第二章第四節(jié)特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的平安責(zé)任。面的規(guī)定了使用者的平安責(zé)任。本法進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記本法進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記( (第三十三條第三十三條) )、建立制度、建立制度( (第三十四條第三十四條) )、建立檔案、建立檔案( (第三十五條第三十五條) )、設(shè)立、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員管理機(jī)構(gòu)和配備人員( (第三十六條第三十六條) )、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期、進(jìn)

16、行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查檢查( (第三十九條第三十九條) )、提出定期檢驗(yàn)要求、提出定期檢驗(yàn)要求( (第四十條第四十條) )、及時(shí)、及時(shí)對(duì)問(wèn)題處理對(duì)問(wèn)題處理( (第四十一條、第四十二條第四十一條、第四十二條) )等平安使用的責(zé)任等平安使用的責(zé)任，這些表述根本上和條例一致。另外有針對(duì)性地增加和強(qiáng)，這些表述根本上和條例一致。另外有針對(duì)性地增加和強(qiáng)調(diào)了一些要求。調(diào)了一些要求。23三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(1)(1)提出使用的平安距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求提出使用的平安距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求( (第三第三十七條十七條 新增規(guī)定新增規(guī)定) )。平安距離；平安距離；

17、特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的平安防護(hù)措施；特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的平安防護(hù)措施；與特種設(shè)備平安相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當(dāng)符合有與特種設(shè)備平安相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)(2)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體( (第三十八條新增規(guī)定第三十八條新增規(guī)定) )。特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備平安管理的責(zé)任主體。特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備平安管理的責(zé)任主體。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義共有人未委托的，由共有

18、人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。24三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(3)針對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾效勞的特種設(shè)備，規(guī)定其運(yùn)營(yíng)使用單位的一些特殊要求第四十三條)。內(nèi)容相對(duì)09條例有較大變化使用前的平安檢查將相關(guān)平安使用說(shuō)明、平安本卷須知和警示標(biāo)志等置于易于為乘客注意的顯著位置。乘客應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)平安事項(xiàng)要求，服從管理和指揮。(4)電梯的維護(hù)保養(yǎng)承擔(dān)單位及其應(yīng)急救援工作(見(jiàn)第四十五條)條例第三十一條、第三十二條內(nèi)容的整合。25三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(5)(5)電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行

19、狀況跟蹤和了解情況電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行狀況跟蹤和了解情況( (第四十六條第四十六條) )。(6)(6)關(guān)于改造、修理變更使用登記關(guān)于改造、修理變更使用登記( (第四十七條第四十七條 新增新增) )要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記證的才辦理變更手續(xù)。證的才辦理變更手續(xù)。(7)(7)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限概念使用單位的報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限概念( (第四第四十八條十八條) )。特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值。特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值。到達(dá)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他報(bào)

20、廢條件的。到達(dá)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他報(bào)廢條件的。使用單位是履行特種設(shè)備報(bào)廢的責(zé)任主體。使用單位是履行特種設(shè)備報(bào)廢的責(zé)任主體。特種設(shè)備報(bào)廢必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理注銷(xiāo)。特種設(shè)備報(bào)廢必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理注銷(xiāo)。26三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任(8)(8)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)( (第四十九條第四十九條) )。取得充裝許可。取得充裝許可。履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)

21、。氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的平安必須由充裝單位負(fù)責(zé)。氣瓶充裝單位應(yīng)單位，氣瓶的平安必須由充裝單位負(fù)責(zé)。氣瓶充裝單位應(yīng)履行向氣體使用者提供符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的氣瓶，對(duì)履行向氣體使用者提供符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶平安使用指導(dǎo)，并按照平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)氣體使用者進(jìn)行氣瓶平安使用指導(dǎo)，并按照平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)的義務(wù)。的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)的義務(wù)。27二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)

22、一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任28四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度本法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類(lèi)的、全過(guò)程平安監(jiān)督管理第四條。進(jìn)一步穩(wěn)固了特種設(shè)備平安監(jiān)察根本制度。1、分類(lèi)監(jiān)管：按設(shè)備分類(lèi)，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)；按企業(yè)分類(lèi)，根據(jù)企業(yè)的情況；按地區(qū)分類(lèi)，根據(jù)地區(qū)的開(kāi)展，分別采取針對(duì)性的監(jiān)督管理方式。29四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度2 2、全過(guò)程監(jiān)管：、全過(guò)程監(jiān)管：對(duì)設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營(yíng)、安裝、對(duì)設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計(jì)、制造

23、、經(jīng)營(yíng)、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造到報(bào)廢的全過(guò)程，形成完整監(jiān)管鏈?zhǔn)褂?、檢驗(yàn)、修理改造到報(bào)廢的全過(guò)程，形成完整監(jiān)管鏈條。條。注意，全過(guò)程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是按照確定的職責(zé)，對(duì)涉及特種注意，全過(guò)程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是按照確定的職責(zé)，對(duì)涉及特種設(shè)備平安的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施平安監(jiān)察。不能簡(jiǎn)單理解為全過(guò)設(shè)備平安的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施平安監(jiān)察。不能簡(jiǎn)單理解為全過(guò)程負(fù)責(zé)任。各環(huán)節(jié)都有其責(zé)任主體，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就誰(shuí)負(fù)責(zé)。程負(fù)責(zé)任。各環(huán)節(jié)都有其責(zé)任主體，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就誰(shuí)負(fù)責(zé)。20212021年年7 7月月1010日，日，? ?人民日?qǐng)?bào)人民日?qǐng)?bào)? ?評(píng)論員文章寫(xiě)到，政府部門(mén)對(duì)評(píng)論員文章寫(xiě)到，政府部門(mén)對(duì)特種設(shè)備平安的監(jiān)管，不應(yīng)是特種設(shè)備平安的監(jiān)管，不應(yīng)是

24、“保姆式包攬企業(yè)的平安保姆式包攬企業(yè)的平安責(zé)任，對(duì)事故造成的損害責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買(mǎi)單，而應(yīng)該是買(mǎi)單，而應(yīng)該是“警察式警察式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法催促特種設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法催促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。我想，這才是規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。我想，這才是“平安監(jiān)察的本平安監(jiān)察的本意。意。30四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度3 3、平安監(jiān)察根本制度、平安監(jiān)察根本制度本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職本法保持條例

25、規(guī)定的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查責(zé)，包括監(jiān)督檢查( (第五十七條第五十七條) )、許可工作、許可工作( (第五十八條、第五十八條、第五十九條、第六十四條第五十九條、第六十四條) )、違法行為處理和報(bào)告、違法行為處理和報(bào)告( (第六十第六十三條三條) )、執(zhí)法工作、執(zhí)法工作( (第六十二條、第六十五條、第六十六條第六十二條、第六十五條、第六十六條) )、公布平安狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督公布平安狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，保一方平安。管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，保一方平安。根本制度包括行政許可制度

26、和監(jiān)督檢查制度。根本制度包括行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。平安監(jiān)察根本制度特點(diǎn)：平安監(jiān)察根本制度特點(diǎn)：堅(jiān)持堅(jiān)持“預(yù)防為主的平安方針預(yù)防為主的平安方針?lè)从撤从场皬膰?yán)管理的客觀需求從嚴(yán)管理的客觀需求表達(dá)表達(dá)“統(tǒng)一高效的管理原那么統(tǒng)一高效的管理原那么強(qiáng)化強(qiáng)化“技術(shù)檢驗(yàn)的法定作用技術(shù)檢驗(yàn)的法定作用31四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度4 4、體制、體制我國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察實(shí)行的是分級(jí)監(jiān)督管理的行政體制。我國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察實(shí)行的是分級(jí)監(jiān)督管理的行政體制。按照按照? ?特種設(shè)備平安法特種設(shè)備平安法? ?第五條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安第五條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全

27、國(guó)特種設(shè)備平安實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全國(guó)特種設(shè)備平安實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的部門(mén)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備平安實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備平安實(shí)施監(jiān)督管理。截至截至20212021年底，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)年底，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)構(gòu)31893189個(gè)，其中國(guó)家級(jí)個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1 1個(gè)、省級(jí)個(gè)、省級(jí)3232個(gè)、市級(jí)個(gè)、市級(jí)477477個(gè)、縣級(jí)個(gè)、縣級(jí)26792679個(gè)，全國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察人員共個(gè)，全國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察人員共1193611936人。人。全國(guó)

28、共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)530530個(gè)，其中質(zhì)檢部門(mén)所個(gè)，其中質(zhì)檢部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)333333個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)197197個(gè)。個(gè)。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)3232個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)304304個(gè)，氣瓶檢個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)機(jī)構(gòu)18181818個(gè)。各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員個(gè)。各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員6718567185人。人。32四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度5 5、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使

29、1 1對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查第五十七條對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查第五十七條2 2許可工作許可工作 許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行審查條件和程序以及平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行審查( (第五十八第五十八條條) )。3 3監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處分權(quán)政處分權(quán)( (第六十一條第六十一條) )進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。 有條件的查閱和復(fù)制資料。有條件的查閱和復(fù)制資料。 有條件實(shí)施查封和扣

30、押。有條件實(shí)施查封和扣押。 行政處分。行政處分。 33四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度4 4關(guān)于平安狀況公布關(guān)于平安狀況公布( (第六十八條第六十八條) )公布特種設(shè)備平安狀況的作用。公布特種設(shè)備平安狀況的作用。公布特種設(shè)備平安狀況的責(zé)任主體有兩個(gè)。公布特種設(shè)備平安狀況的責(zé)任主體有兩個(gè)。公布的方式。公布的方式。公布的期限。公布的期限。公布的內(nèi)容。公布的內(nèi)容。34四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度6 6、新的要求、新的要求 一是加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)增強(qiáng)公眾平安意識(shí)一是加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)增強(qiáng)公眾平安意識(shí)( (第十一條第十一條) )。 本法明確特種

31、設(shè)備平安監(jiān)督管理負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安宣傳教本法明確特種設(shè)備平安監(jiān)督管理負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安宣傳教育，普及特種設(shè)備平安知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備平育，普及特種設(shè)備平安知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備平安意識(shí)的職責(zé)，宣傳教育、普及平安知識(shí)職責(zé)。安意識(shí)的職責(zé)，宣傳教育、普及平安知識(shí)職責(zé)。二是建立檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)，催促報(bào)廢二是建立檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)，催促報(bào)廢( (第六十條第六十條) )。 本法提出特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依法辦理使用登記本法提出特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案和信息化查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)到達(dá)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案和信息化查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)到達(dá)報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

32、催促使用單位依法履行報(bào)廢義報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催促使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)務(wù)( (見(jiàn)第六十條見(jiàn)第六十條) )。三是監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特三是監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備，履職過(guò)程的保密義務(wù)第六十七條。種設(shè)備，履職過(guò)程的保密義務(wù)第六十七條。35二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任36五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)表達(dá)部門(mén)監(jiān)管效果的一個(gè)輔助功能是依靠技術(shù)支撐。換言之，特種設(shè)備平安工作需要依托特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)

33、機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。1、檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的根本作用和做法2、我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的歷史和現(xiàn)狀3、存在的問(wèn)題4、優(yōu)化法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)檢測(cè)力量的作用1區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測(cè)不同性質(zhì)第五十條，進(jìn)一步發(fā)揮檢測(cè)力量的作用。檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性。檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系。37五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)2 2進(jìn)一步加強(qiáng)行為約束，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行為約束，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)( (第五十條第五十條) )，遵守規(guī)定和要求、誠(chéng)信，遵守規(guī)定和要求、誠(chéng)信效勞效勞( (第五十二條第五十二條) )，檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告，檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告( (第五第五十

34、三條十三條) )，保密義務(wù)，保密義務(wù)( (第五十五條第五十五條) )等提出了要求，還規(guī)定了等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求( (第五十三條、第五十六條第五十三條、第五十六條) )。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)第五十五條。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)第五十五條。關(guān)于成心刁難的投訴第五十六條。關(guān)于成心刁難的投訴第五十六條。5 5、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供檢驗(yàn)便利的義務(wù)第五十四、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供檢驗(yàn)便利的義務(wù)第五十四條，新增加項(xiàng)條，新增加項(xiàng)本條是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位為配

35、合特種設(shè)備本條是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位為配合特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)活動(dòng)的規(guī)定。檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)活動(dòng)的規(guī)定。38二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)于法律責(zé)任39六關(guān)于事故應(yīng)急與處理六關(guān)于事故應(yīng)急與處理本法將條例第六章事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更為合理，因?yàn)楸痉ㄇ懊婧头韶?zé)任的內(nèi)容都是為了事故預(yù)防，也強(qiáng)調(diào)了事故應(yīng)急救援的重要性。本法有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查根本上保持了條例有關(guān)規(guī)定，但是也有一些不同點(diǎn)。1、關(guān)于事故應(yīng)急

36、救援 1預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國(guó)家、地方政府和 使用單位國(guó)家監(jiān)管理部門(mén)組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。地方各地人民政府和其監(jiān)管部門(mén)組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和救援體系。使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。40六關(guān)于事故應(yīng)急與處理六關(guān)于事故應(yīng)急與處理2 2預(yù)案實(shí)施和報(bào)告預(yù)案實(shí)施和報(bào)告( (第七十條第七十條) )事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)、及事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。時(shí)報(bào)告。當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告；當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告；不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞

37、報(bào)和隱蔽、消滅證據(jù)和成心破壞現(xiàn)場(chǎng)。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和隱蔽、消滅證據(jù)和成心破壞現(xiàn)場(chǎng)。3 3預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)( (第七十一條第七十一條) )。41六關(guān)于事故應(yīng)急與處理六關(guān)于事故應(yīng)急與處理2 2、關(guān)于事故調(diào)查組織、關(guān)于事故調(diào)查組織( (第七十二條第七十二條) ) 各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)那么要求，即依法、獨(dú)立、公正。準(zhǔn)那么要求，即依法、獨(dú)立、公正。關(guān)于事故處理級(jí)別，關(guān)于事故處理級(jí)別，0909版版? ?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例特種設(shè)備平安監(jiān)察條例? ?與與? ?平平安生產(chǎn)事故報(bào)

38、告和調(diào)查處理?xiàng)l例安生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? ?第第493493號(hào)令存在不一號(hào)令存在不一致的問(wèn)題。致的問(wèn)題。3 3、關(guān)于事故處理、關(guān)于事故處理 ( (第七十三條第七十三條) ) 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)處理要求根本和條例一致，增加調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)處理要求根本和條例一致，增加了一款，明確了事故責(zé)任單位的整改和賠償責(zé)任，這也是了一款，明確了事故責(zé)任單位的整改和賠償責(zé)任，這也是加大企業(yè)責(zé)任的一個(gè)要求。加大企業(yè)責(zé)任的一個(gè)要求。42二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析一主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)二進(jìn)一步明確了適用范圍三進(jìn)一步明確了企業(yè)平安主體責(zé)任四進(jìn)一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度五關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)六關(guān)于事故應(yīng)急與處理七關(guān)

39、于法律責(zé)任43七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任1 1、總的情況、總的情況共二十五條，占四分之一。共二十五條，占四分之一。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)等都根本對(duì)應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。的職責(zé)等都根本對(duì)應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原那么增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原那么( (第第九十七條九十七條) )。處分上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的到達(dá)處分上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的到達(dá)1010倍。倍。增加了治安處分的規(guī)定增加了治安處分的規(guī)定( (第九十八條第九十

40、八條) )。44七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任2 2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任一般要求的法律責(zé)任：一般要求的法律責(zé)任： (1)(1)未按照規(guī)定配備、使用人員未按照規(guī)定配備、使用人員( (第八十六條第八十六條) )； (2)(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動(dòng)用查封、扣押據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動(dòng)用查封、扣押( (第九十五條第九十五條) )； (3)(3)撤消許可證，三年不受理撤消許可證，三年不受理( (第九十六條第九十六條) )。有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任：有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任： (1)(1)未經(jīng)許可未經(jīng)許可( (第七十四條第七十四條) )。 (2)(2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定(

41、(第七十五條第七十五條) )。 (3)(3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)未進(jìn)行型式試驗(yàn)( (第七十六條第七十六條) )。 (4)(4)未按規(guī)定附資料未按規(guī)定附資料( (第七十七條、第七十八條第七十七條、第七十八條) )。45七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)(兩種情況：過(guò)程中按第七十九條，已經(jīng)交付按第八十二條)。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對(duì)缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗(yàn)、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問(wèn)題告知和報(bào)告。n有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任：有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任：銷(xiāo)售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查驗(yàn)收和

42、銷(xiāo)售記錄、進(jìn)口未告知(第八十二條)。46七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)使用單位法律責(zé)任：有關(guān)使用單位法律責(zé)任： n(1)(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依法設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期校驗(yàn)、未申報(bào)法設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期校驗(yàn)、未申報(bào)檢驗(yàn)、未進(jìn)行水檢驗(yàn)、未進(jìn)行水( (介質(zhì)介質(zhì)) )處理、未制定應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)議案處理、未制定應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)議案( (第八第八十三條十三條) )。 n(2)(2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報(bào)廢義務(wù)定履行報(bào)廢義務(wù)( (第八十四條

43、第八十四條) )。 n(3)(3)運(yùn)營(yíng)使用單位責(zé)任，未設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)使用單位責(zé)任，未設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將平安說(shuō)明和標(biāo)志置于運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將平安說(shuō)明和標(biāo)志置于規(guī)定位置規(guī)定位置( (第八十七條第八十七條) )n(4)(4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)( (第八十八條第八十八條) )。n有關(guān)充裝單位法律責(zé)任：有關(guān)充裝單位法律責(zé)任： n未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定要求的設(shè)備、未經(jīng)許可要求的設(shè)備、未經(jīng)許可( (第八十五條第八十五條) )。4

44、7七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任3 3、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十三條第九十三條) )1 1超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2 2未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。 3 3檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。4 4發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。 5 5泄漏商業(yè)秘密。泄漏商業(yè)秘密。 6 6從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 7 7推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備。推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備。 8

45、 8利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位( (只適用檢驗(yàn)單位只適用檢驗(yàn)單位) )。 9 9據(jù)不接受監(jiān)督檢查據(jù)不接受監(jiān)督檢查( (第九十五條第九十五條) )。 另外另外 同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員，也要受到處分。員，也要受到處分。48七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任4 4、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十四條第九十四條) )濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊：濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊： (1)(1)未按規(guī)定實(shí)施許可未按規(guī)定實(shí)施許可( (第一項(xiàng)第一項(xiàng)) )。 (2)(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)要求重復(fù)許可、

46、重復(fù)檢驗(yàn)( (第七項(xiàng)第七項(xiàng)) )。 (3)(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備( (第八項(xiàng)第八項(xiàng)) )。 (4)(4)泄漏商業(yè)秘密泄漏商業(yè)秘密( (第九項(xiàng)第九項(xiàng)) )。 (5)(5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故( (第十一項(xiàng)第十一項(xiàng)) )。 (6)(6)阻礙事故救援和調(diào)查阻礙事故救援和調(diào)查( (第十二項(xiàng)第十二項(xiàng)) )。 (7)(7)其他濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊行為其他濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊行為( (第十三項(xiàng)第十三項(xiàng)) )。49七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任n玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不進(jìn)行處理：玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不進(jìn)行處理：n(1)(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事

47、生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)( (第二第二項(xiàng)項(xiàng)) )； n(2)(2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)撤消許可證而不撤消，或者發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)撤消許可證而不撤消，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處( (第三項(xiàng)第三項(xiàng)) )； n(3)(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)而不撤發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)而不撤銷(xiāo)核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處銷(xiāo)核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處( (第四第四項(xiàng)項(xiàng)) )； n(4)(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理( (第五第五項(xiàng)項(xiàng)) )

48、。 n(5)(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)告不立即處理告不立即處理( (第六現(xiàn)第六現(xiàn)) )。 n(6)(6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告接到事故報(bào)告不立即報(bào)告( (第十項(xiàng)第十項(xiàng)) )。 n(7)(7)其他玩忽職守其他玩忽職守( (第十三項(xiàng)第十三項(xiàng)) )。50七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任5 5、其他相關(guān)法律責(zé)任、其他相關(guān)法律責(zé)任 有關(guān)事故的責(zé)任：有關(guān)事故的責(zé)任： (1)(1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)( (第八十九條第八十

49、九條) )。 (2)(2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任( (第九十條、第九十條、第九十一條第九十一條) )。責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)處分，主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處分，國(guó)家工作人責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)處分，主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處分，國(guó)家工作人員的并給以處分。員的并給以處分。有關(guān)平安管理、檢測(cè)人員有關(guān)平安管理、檢測(cè)人員( (自行檢測(cè)自行檢測(cè)) )、作業(yè)人員的法律責(zé)、作業(yè)人員的法律責(zé)任任( (第九十二條第九十二條) )。違法、違規(guī)造成事故的，撤消資格。沒(méi)有罰款說(shuō)法違法、違規(guī)造成事故的，撤消資格。沒(méi)有罰款說(shuō)法51七關(guān)于法律責(zé)任七關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于民事責(zé)任關(guān)于民事責(zé)任( (第九十七條第九十七

50、條) )n(1)(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。n(2)(2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。民事賠償責(zé)任優(yōu)先。n關(guān)于治安管理處分關(guān)于治安管理處分( (第九十八條第九十八條) )n目前治安管理處分法中沒(méi)有針對(duì)特種設(shè)備平安的具體處目前治安管理處分法中沒(méi)有針對(duì)特種設(shè)備平安的具體處分規(guī)定，可以利用妨害公共平安的行和處分、妨害社會(huì)分規(guī)定，可以利用妨害公共平安的行和處分、妨害社會(huì)管理的行為和處分條款進(jìn)行。管理的行為和處分條款進(jìn)行。n關(guān)于刑事責(zé)任關(guān)于刑事責(zé)任( (第九十八條第九十八條) )n本法沒(méi)有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售本法沒(méi)有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，危害公共平安罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂偽劣商品罪，危害公共平安罪，侵犯知識(shí)