扶貧項(xiàng)目管理辦法(共8頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上材料報(bào)胡縣長(zhǎng)及政府辦之前加首頁(yè),內(nèi)容包括：出臺(tái)此辦法的依據(jù)，目前項(xiàng)目管理狀況等內(nèi)容。淶水縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批及扶貧資金使用的管理辦法（試行）（討論稿） 為進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財(cái)政廳關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的實(shí)施辦法（試行）（冀扶辦聯(lián)201410號(hào))文件精神，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，制定本辦法。 第一章 總則第一條 項(xiàng)目范圍 本辦法所涉及的扶貧項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)

2、、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項(xiàng)目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項(xiàng)目。 第二條 扶持重點(diǎn) 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，兼顧返貧戶和新脫貧戶。第三條 資金構(gòu)成 到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金構(gòu)成。 第二章 項(xiàng)目謀劃第四條 謀劃依據(jù)（原則） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項(xiàng)目謀劃要按照中共淶水縣委、淶水縣人民政府關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)（淶發(fā)20148號(hào)）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)要求，因地制宜，科學(xué)合理確定本區(qū)域扶貧項(xiàng)目。第六條 堅(jiān)持民主 扶貧項(xiàng)目謀劃確定，必須征得全體村民的意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究決定。第五條

3、 謀劃重點(diǎn) 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定增收工作機(jī)制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)。 第三章 項(xiàng)目申報(bào)第七條 逐級(jí)申報(bào) 貧困村擬定的扶貧項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過(guò)后，形成可行性報(bào)告上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項(xiàng)申請(qǐng)后，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。審議通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章附村級(jí)申報(bào)材料報(bào)縣扶貧辦。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，扶貧辦負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。第八條 分項(xiàng)申報(bào) 村集體組織實(shí)施的到戶項(xiàng)目，參照“附件1”格式申報(bào)；股份合作組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目參照“附件1、附件2、附件3、附件4”的

4、格式申報(bào)。第九條 規(guī)范申報(bào) 貧困村項(xiàng)目申報(bào)需提供以下材料：貧困村可行性報(bào)告；村兩委干部、村民代表研究確定項(xiàng)目會(huì)議記錄復(fù)印件；確定的項(xiàng)目公示照片；股份合作制的扶貧項(xiàng)目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會(huì)議記錄復(fù)印件，股份制合作運(yùn)作章程；扶貧項(xiàng)目附件申請(qǐng)及表格。 第四章 項(xiàng)目編制 第十條 立項(xiàng)主體 以股份合作組織為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為合作組織；以村委會(huì)為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為村委會(huì)。第十一條 投資評(píng)審 縣扶貧辦對(duì)錄入項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以請(qǐng)示的形式提交縣財(cái)政局投資評(píng)審中心進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)審。扶貧、財(cái)政部門以投資評(píng)審中心評(píng)審數(shù)據(jù)為依據(jù)編制項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產(chǎn)

5、業(yè)的村，填寫“附件五、附件六、附件七”?？h扶貧辦、財(cái)政局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)股份制合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果政府實(shí)施配股，確定股權(quán)比例。第十二條 制定方案 縣扶貧辦、財(cái)政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案。 第十三條 成立組織 成立扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)朱明新，副組長(zhǎng)：縣政協(xié)黨組副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹(shù)才，縣財(cái)政局長(zhǎng)張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財(cái)政局主任科員楊茂生，財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)韓曉國(guó)，扶貧辦項(xiàng)目規(guī)劃股副股長(zhǎng)徐振華。第十四條 組織評(píng)審 縣扶貧、財(cái)政局將制定

6、的貧困村扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案提交縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審會(huì)議可邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。 第十五條 市級(jí)審核 經(jīng)縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣扶貧辦、財(cái)政局制定扶貧項(xiàng)目編制計(jì)劃，分報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目審核。 第五章 項(xiàng)目審批 第十六條 縣政府審批 經(jīng)市扶貧辦、市財(cái)政局審核通過(guò)后，縣扶貧辦、縣財(cái)政局形成扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告提交縣政府進(jìn)行審批。第十七條 市級(jí)備案 經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財(cái)政局要在5日內(nèi)將縣政府審批通過(guò)扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局備案。同時(shí)，縣扶貧辦將立項(xiàng)和資金安排情況以項(xiàng)目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件8）。 第六章 項(xiàng)目實(shí)施第十八條

7、 組織培訓(xùn) 縣扶貧辦要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)科技部門，做好貧困村、貧困戶扶貧項(xiàng)目實(shí)施前的科技培訓(xùn)工作，在貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)后方可實(shí)施扶貧項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長(zhǎng)期保存。第十九條 監(jiān)督實(shí)施 貧困村項(xiàng)目實(shí)施要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，并成立由村民代表組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組（附件9），確保陽(yáng)光操作。以股份合作制實(shí)施的項(xiàng)目，由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督；以村委會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，主要由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目監(jiān)督小組、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督。第二十條 異地實(shí)施 貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。需縣

8、外調(diào)撥的，縣財(cái)政局需提前預(yù)撥調(diào)撥資金，在扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管下進(jìn)行調(diào)撥。 第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收第二十一條 驗(yàn)收申請(qǐng) 扶貧項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由村委會(huì)向扶貧辦提交扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（附件10）。第二十二條 組織驗(yàn)收 縣扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并填寫“扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件11）；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫“扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件12）。審計(jì)局根據(jù)驗(yàn)收情況出具扶貧項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。第八章 項(xiàng)目公示第

9、二十三條 立項(xiàng)公示 經(jīng)村民代表會(huì)議研究確定的項(xiàng)目，要在村內(nèi)“扶貧項(xiàng)目公開(kāi)專欄”公示三天（附件13），項(xiàng)目公示無(wú)異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。第二十四條 審批公示 縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合編制的扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺(tái)公示7天，接受全縣人民的監(jiān)督。第二十五條 驗(yàn)收公式 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣扶貧辦、財(cái)政局將分別對(duì)驗(yàn)收實(shí)施情況在村扶貧項(xiàng)目公開(kāi)欄公示7天，公示到期無(wú)異議的扶貧項(xiàng)目，為合格項(xiàng)目。 第九章 資金使用第二十六條 市以上資金使用 中央、省、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。第二十七條 縣資金使用 縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用

10、于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。第十章 資金報(bào)賬第二十八條 嚴(yán)格手續(xù) 經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目，扶貧辦、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行審核，符合報(bào)賬要求的組織貧困村進(jìn)行項(xiàng)目資金報(bào)賬。第二十九條 資金撥付 貧困村扶貧項(xiàng)目報(bào)賬資金，由財(cái)政局撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并指導(dǎo)建立扶貧專帳，不得與村集體財(cái)務(wù)賬目混淆。 第十一章 扶貧創(chuàng)新 第三十條 機(jī)制創(chuàng)新 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。對(duì)“運(yùn)作規(guī)范、效益明顯、誠(chéng)信較高”的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極引導(dǎo)貧困戶以自有資金、土地、山場(chǎng)等多

11、種形式發(fā)展股份制合作扶貧模式，實(shí)現(xiàn)入股分紅。扶貧、財(cái)政部門視貧困戶入股情況扶貧資金給予適當(dāng)配股，逐步探索由“項(xiàng)目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到戶、效益到戶”的有效途徑，嚴(yán)禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。 第三十一條 合作原則 股份制合作期限不少于三年。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會(huì)討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。第三十二條 利益保護(hù) 扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社要把貧困戶利益放在首位，把貧困戶自有入股資金設(shè)定為“優(yōu)先股”。因市場(chǎng)因素造成經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)股民大會(huì)決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會(huì)牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅(jiān)指揮部提出破產(chǎn)申請(qǐng)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序。根據(jù)清產(chǎn)核資情況，優(yōu)先償還貧困戶的