扶貧項目管理辦法(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上材料報胡縣長及政府辦之前加首頁,內(nèi)容包括：出臺此辦法的依據(jù)，目前項目管理狀況等內(nèi)容。淶水縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于扶貧項目立項審批及扶貧資金使用的管理辦法（試行）（討論稿） 為進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，加強項目監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財政廳關(guān)于扶貧開發(fā)項目審批權(quán)限下放的實施辦法（試行）（冀扶辦聯(lián)201410號)文件精神，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作實際，制定本辦法。 第一章 總則第一條 項目范圍 本辦法所涉及的扶貧項目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開發(fā)

2、、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項目。 第二條 扶持重點 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點，兼顧返貧戶和新脫貧戶。第三條 資金構(gòu)成 到縣財政專項扶貧資金由中央、省、市、縣四級財政專項扶貧資金構(gòu)成。 第二章 項目謀劃第四條 謀劃依據(jù)（原則） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項目謀劃要按照中共淶水縣委、淶水縣人民政府關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)的意見（淶發(fā)20148號）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)要求，因地制宜，科學(xué)合理確定本區(qū)域扶貧項目。第六條 堅持民主 扶貧項目謀劃確定，必須征得全體村民的意見，經(jīng)村民代表大會討論研究決定。第五條

3、 謀劃重點 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長效穩(wěn)定增收工作機(jī)制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場為帶動的經(jīng)濟(jì)合作組織為重點。 第三章 項目申報第七條 逐級申報 貧困村擬定的扶貧項目經(jīng)村民代表會議研究通過后，形成可行性報告上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項申請后，及時召開領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議進(jìn)行審議。審議通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章附村級申報材料報縣扶貧辦。扶貧項目實行項目庫管理制度，扶貧辦負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的項目錄入項目庫。第八條 分項申報 村集體組織實施的到戶項目，參照“附件1”格式申報；股份合作組織實施的扶貧項目參照“附件1、附件2、附件3、附件4”的

4、格式申報。第九條 規(guī)范申報 貧困村項目申報需提供以下材料：貧困村可行性報告；村兩委干部、村民代表研究確定項目會議記錄復(fù)印件；確定的項目公示照片；股份合作制的扶貧項目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會議記錄復(fù)印件，股份制合作運作章程；扶貧項目附件申請及表格。 第四章 項目編制 第十條 立項主體 以股份合作組織為主體實施的扶貧項目，立項主體為合作組織；以村委會為主體實施的扶貧項目，立項主體為村委會。第十一條 投資評審 縣扶貧辦對錄入項目庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以請示的形式提交縣財政局投資評審中心進(jìn)行項目投資評審。扶貧、財政部門以投資評審中心評審數(shù)據(jù)為依據(jù)編制項目計劃；對依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產(chǎn)

5、業(yè)的村，填寫“附件五、附件六、附件七”?？h扶貧辦、財政局委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對股份制合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，依據(jù)評估結(jié)果政府實施配股，確定股權(quán)比例。第十二條 制定方案 縣扶貧辦、財政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項目制定扶貧項目立項方案。 第十三條 成立組織 成立扶貧項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：縣委常委、常務(wù)副縣長朱明新，副組長：縣政協(xié)黨組副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財政局長張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財政局主任科員楊茂生，財政局農(nóng)財股股長韓曉國，扶貧辦項目規(guī)劃股副股長徐振華。第十四條 組織評審 縣扶貧、財政局將制定

6、的貧困村扶貧項目立項方案提交縣扶貧項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評審。評審會議可邀請鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。 第十五條 市級審核 經(jīng)縣扶貧項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^后，縣扶貧辦、財政局制定扶貧項目編制計劃，分報市扶貧辦、市財政局進(jìn)行項目審核。 第五章 項目審批 第十六條 縣政府審批 經(jīng)市扶貧辦、市財政局審核通過后，縣扶貧辦、縣財政局形成扶貧項目編制報告提交縣政府進(jìn)行審批。第十七條 市級備案 經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財政局要在5日內(nèi)將縣政府審批通過扶貧項目編制報告報市扶貧辦、財政局備案。同時，縣扶貧辦將立項和資金安排情況以項目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件8）。 第六章 項目實施第十八條

7、 組織培訓(xùn) 縣扶貧辦要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)科技部門，做好貧困村、貧困戶扶貧項目實施前的科技培訓(xùn)工作，在貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)后方可實施扶貧項目。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長期保存。第十九條 監(jiān)督實施 貧困村項目實施要主動接受社會各界監(jiān)督，并成立由村民代表組成的扶貧項目實施監(jiān)督小組（附件9），確保陽光操作。以股份合作制實施的項目，由村兩委干部、村扶貧項目實施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財政、紀(jì)檢等部門共同組織實施和監(jiān)督；以村委會實施的項目，主要由村兩委干部、村扶貧項目監(jiān)督小組、扶貧、財政、紀(jì)檢等部門共同組織實施和監(jiān)督。第二十條 異地實施 貧困村產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。需縣

8、外調(diào)撥的，縣財政局需提前預(yù)撥調(diào)撥資金，在扶貧、財政、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管下進(jìn)行調(diào)撥。 第七章 項目驗收第二十一條 驗收申請 扶貧項目實施完畢后，由村委會向扶貧辦提交扶貧項目驗收申請（附件10）。第二十二條 組織驗收 縣扶貧辦根據(jù)項目性質(zhì)進(jìn)行驗收。一是對產(chǎn)業(yè)項目驗收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財政、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門組成聯(lián)合驗收小組進(jìn)行項目驗收，并填寫“扶貧開發(fā)重點村產(chǎn)業(yè)項目驗收表”（附件11）；二是對基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財政、紀(jì)檢、審計等部門組成聯(lián)合驗收小組進(jìn)行驗收，并填寫“扶貧開發(fā)重點村基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收表”（附件12）。審計局根據(jù)驗收情況出具扶貧項目審計報告。第八章 項目公示第

9、二十三條 立項公示 經(jīng)村民代表會議研究確定的項目，要在村內(nèi)“扶貧項目公開專欄”公示三天（附件13），項目公示無異議后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。第二十四條 審批公示 縣扶貧辦、財政局聯(lián)合編制的扶貧項目實施計劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺公示7天，接受全縣人民的監(jiān)督。第二十五條 驗收公式 扶貧項目驗收后，縣扶貧辦、財政局將分別對驗收實施情況在村扶貧項目公開欄公示7天，公示到期無異議的扶貧項目，為合格項目。 第九章 資金使用第二十六條 市以上資金使用 中央、省、市級財政專項扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。第二十七條 縣資金使用 縣級財政專項扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用

10、于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。第十章 資金報賬第二十八條 嚴(yán)格手續(xù) 經(jīng)聯(lián)合驗收合格的扶貧項目，扶貧辦、財政局對項目實施村報賬手續(xù)進(jìn)行審核，符合報賬要求的組織貧困村進(jìn)行項目資金報賬。第二十九條 資金撥付 貧困村扶貧項目報賬資金，由財政局撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并指導(dǎo)建立扶貧專帳，不得與村集體財務(wù)賬目混淆。 第十一章 扶貧創(chuàng)新 第三十條 機(jī)制創(chuàng)新 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場思維和市場機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。對“運作規(guī)范、效益明顯、誠信較高”的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極引導(dǎo)貧困戶以自有資金、土地、山場等多

11、種形式發(fā)展股份制合作扶貧模式，實現(xiàn)入股分紅。扶貧、財政部門視貧困戶入股情況扶貧資金給予適當(dāng)配股，逐步探索由“項目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到戶、效益到戶”的有效途徑，嚴(yán)禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。 第三十一條 合作原則 股份制合作期限不少于三年。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。第三十二條 利益保護(hù) 扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社要把貧困戶利益放在首位，把貧困戶自有入股資金設(shè)定為“優(yōu)先股”。因市場因素造成經(jīng)營虧損，經(jīng)股民大會決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅指揮部提出破產(chǎn)申請，啟動破產(chǎn)程序。根據(jù)清產(chǎn)核資情況，優(yōu)先償還貧困戶的