企業(yè)城鄉(xiāng)勞動者管理體制改革推行方案

1、企業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人管理體制改革推行方案目錄前言1推行方案目的2企業(yè)、勞務(wù)外包方與建筑產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀分析2一、企業(yè)3二、勞務(wù)外包方3三、建筑產(chǎn)業(yè)工人4推行總方針5一、堅持以人為本5二、凝聚士氣，重塑團隊6具體實施辦法6第一步 做好宣傳工作，增強建筑產(chǎn)業(yè)工人社會保障意識6第二步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人辦理“雙卡”9第三步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人簽訂勞動用工合同9第四步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人提供社會保障10第五步 選拔優(yōu)秀建筑產(chǎn)業(yè)工人，納入企業(yè)管理團隊10第六步 將勞務(wù)外包方納入企業(yè)管理團隊11總結(jié)11前言隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，國家對建筑行業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人的管理日益規(guī)范化。主要體現(xiàn)在對建筑產(chǎn)業(yè)

2、工人的社會保障上。而現(xiàn)存在的業(yè)態(tài)反映，企業(yè)與建筑產(chǎn)業(yè)工人通常是通過勞務(wù)外包方完成聘用、管理過程，并且企業(yè)在施工過程中，對勞務(wù)外包方的成本支出非常龐大?？s減這筆支出的主要方法就是，企業(yè)組建自己的管理團隊代替勞務(wù)外包方。企業(yè)與建筑產(chǎn)業(yè)工人的關(guān)系要脫離勞務(wù)外包方的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸蛡蜿P(guān)系，企業(yè)可以通過為建筑產(chǎn)業(yè)工人購買社保，提供長期穩(wěn)定的工作及提高收入，作為主要的推行方法之一。因此，解決建筑產(chǎn)業(yè)工人后顧之憂，如何將建筑產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)直接變成雇傭關(guān)系，是本方案實施的重點。推行方案目的顛覆企業(yè)、勞務(wù)外包方與建筑產(chǎn)業(yè)工人的三方勞動關(guān)系。由固有的企業(yè)與勞務(wù)外包方簽訂施工合同，勞務(wù)外包方與建筑產(chǎn)業(yè)工人達成勞務(wù)

3、協(xié)議（多為口頭協(xié)議），轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與勞務(wù)外包方、建筑產(chǎn)業(yè)工人簽訂勞動用工合同，勞務(wù)外包方成為企業(yè)管理層，管理建筑產(chǎn)業(yè)工人的工作。從而保障公司基礎(chǔ)生產(chǎn)力的基本權(quán)利，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)力可持續(xù)性發(fā)展，同時，可減少企業(yè)在施工過程中，付給勞務(wù)外包方的高額成本。企業(yè)、勞務(wù)外包方與建筑產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀分析企業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人輸送勞動力勞務(wù)外包方簽訂施工合同完成施工付給勞動報酬提取管理費管理一、企業(yè)1、國家政策支持成都市人民政府關(guān)于非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并軌城鎮(zhèn)職工社會保險有關(guān)問題的通知摘自（成都市勞動信息保障網(wǎng)，成府發(fā)20115號）。自今年4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌。農(nóng)

4、民工長期以來不能與城鎮(zhèn)職工同等享受社會保險待遇的情況，在成都即將成為歷史。為保障建筑產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，成都市人力資源和社會保障局推出了，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌的辦法。也就是說，企業(yè)必須為建筑產(chǎn)業(yè)工人購買社保。2、高舉國家政策，正確灌輸企業(yè)在整個建筑產(chǎn)業(yè)工人入編公司的推行活動中起了絕對的主導(dǎo)作用，實際上也是最大的受益者。以國家政策作為驅(qū)動，變主動為被動，合理協(xié)調(diào)三方利益。由于國家的可信度遠遠大于企業(yè)，所以讓建筑產(chǎn)業(yè)工人先相信國家，得到企業(yè)按照國家政策合理分配后，從而依附于企業(yè)。3、宏觀調(diào)控與勞務(wù)外包方、建筑產(chǎn)業(yè)工人的利益企業(yè)要想改革順利，必須尋找三方的利益平

5、衡點，平穩(wěn)地過渡。企業(yè)的平衡點在于，利用勞務(wù)外包方提供建筑產(chǎn)業(yè)工人，并且能長期為企業(yè)工作；勞務(wù)外包方的平衡點在于，通過對勞動報酬二次分配從中獲利；建筑產(chǎn)業(yè)工人平衡點在于，有長期穩(wěn)定的收入。二、勞務(wù)外包方管理費用勞務(wù)外包方企業(yè)支付勞動力輸送報酬工人報酬二次分配提成 1、由于行業(yè)管理不規(guī)范，具雙面性對于企業(yè)而言，有一種人事管理方法，就是把人事管理的部分或全部工作外包給一個服務(wù)機構(gòu)來完成，叫做勞務(wù)外包方。 勞務(wù)外包方的作用有其雙重性，既有積極的一面，又有消極的一面。積極的一面是能為建筑產(chǎn)業(yè)工人找到活干，提供就業(yè)機會，得到了建筑產(chǎn)業(yè)工人的信任；同時，為企業(yè)提供大量的生產(chǎn)力，減少了企業(yè)的管理工作量。消極

6、的一面，勞務(wù)外包方向建筑產(chǎn)業(yè)工人收取相關(guān)費用，有的甚至占到建筑產(chǎn)業(yè)工人工資的很大比例，存在著對建筑產(chǎn)業(yè)工人的剝削問題。一些勞務(wù)外包方甚至利用他們對建筑產(chǎn)業(yè)工人收入的二次分配權(quán)利，收取建筑產(chǎn)業(yè)工人的“勞務(wù)管理費”或者介紹費，大量克扣建筑產(chǎn)業(yè)工人的工資，作為其非法收入的來源。2、新體制推行的關(guān)鍵在方案推行過程中，勞務(wù)外包方是最重要的角色轉(zhuǎn)換者。從為企業(yè)提供勞動力的勞務(wù)外包方，將轉(zhuǎn)變成企業(yè)的管理者，會逐漸被規(guī)范化。所以，如果要確保整個推行的順利進行，必須確保勞務(wù)外包方的利益得到保障。在體制改革成功后，就可以組建企業(yè)內(nèi)部的管理班子。三、建筑產(chǎn)業(yè)工人1、基本權(quán)益尚未全部得到保障建筑產(chǎn)業(yè)工人大多來自于相對

7、于城市較為落后的城鎮(zhèn)，他們文化程度很低，無法維護自己的合法權(quán)益，比如，居住條件差、拖欠工資、工傷事故等，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，屬于弱勢群體。因此，企業(yè)能維護建筑產(chǎn)業(yè)工人的基本權(quán)益，至關(guān)重要。這就需要企業(yè)從建筑產(chǎn)業(yè)工人的角度出發(fā)，滿足其對住房、教育、醫(yī)療、安全娛樂等的需求，納入企業(yè)整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，保證他們享受企業(yè)的基本公共服務(wù)。2、經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境76的建筑產(chǎn)業(yè)工人都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89。當(dāng)然，一部分建筑產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的建筑產(chǎn)業(yè)工人中，失業(yè)4個月以上的占13 。建筑產(chǎn)業(yè)工人可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。因此，

8、企業(yè)能給建筑產(chǎn)業(yè)工人提供一個穩(wěn)定的工作環(huán)境，可以在很大程度上解決他們的后顧之憂。3、更多數(shù)據(jù)支撐見建筑產(chǎn)業(yè)工人隨機調(diào)查表。推行總方針一、堅持以人為本以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。“堅持以人為本”，是中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會決定提出的一個新要求。在企業(yè)管理過程中以人為出發(fā)點和中心的指導(dǎo)思想，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性來展開，致力于人與企業(yè)的共同發(fā)展。新發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點。二、凝聚士氣，重塑團隊 發(fā)揚企

9、業(yè)精神，堅持企業(yè)理念，促進生產(chǎn)力可持續(xù)性發(fā)展，是此次方案實施的靈魂。企業(yè)要得到群眾的認可，必須使其根本利益得到滿足，凝聚士氣，方能實現(xiàn)體制改革，重塑團隊。具體實施辦法第一步 做好宣傳工作，增強建筑產(chǎn)業(yè)工人社會保障意識一、宣傳內(nèi)容1、購買社保政策宣傳 為員工購買社保，是國家對企業(yè)的硬指標(biāo)。 建筑產(chǎn)業(yè)工人購買社保的好處F 企業(yè)將為員工購買“五險”，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，其中，養(yǎng)老和醫(yī)療是企業(yè)和個人共同購買，失業(yè)、工傷和生育是企業(yè)購買。個人是受益者，現(xiàn)在可以享受到醫(yī)療、工傷和生育的福利，以后可以享受失業(yè)、養(yǎng)老的福利；F 如今社會壓力大，下一代就業(yè)困難，以后子女對父母的撫養(yǎng)問題會很嚴(yán)重。退

10、休后可領(lǐng)養(yǎng)老保險金，為子女減輕負擔(dān)。F 建筑產(chǎn)業(yè)工人大多是家庭負擔(dān)較重，供養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人。但他們一般來說都是家里的經(jīng)濟主要來源。一旦生病，不僅失去收入來源，而且醫(yī)療費用也是一筆開支，給家庭帶來更大負擔(dān)。如果企業(yè)為員工購買了社保，在病假期間員工可以得到一些補貼，醫(yī)療費用可以報銷，就能為建筑產(chǎn)業(yè)工人解決一件大事。 疑慮解答F 因為不愿交付個人部分，而不愿購買社保。解答：公司繳納部分是個人的2.5-5倍，而受益的是員工自己。用人單位和建筑產(chǎn)業(yè)工人個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費比例為20%；建筑產(chǎn)業(yè)工人個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳

11、，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶。F 擔(dān)心失業(yè)后個人繳納全額，壓力會很大，而不愿購買社保。解答：目前企業(yè)運作狀況良好，能為員工提供穩(wěn)定的工作。同時，購買的社保中有失業(yè)保險，就算失業(yè)，每個月會有一定的補貼。F 因為社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，而不愿購買社保。解答：國家規(guī)定建筑產(chǎn)業(yè)工人離開勞動就業(yè)地，可以將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的勞動就業(yè)地，或可以留在原地。2、實名“雙卡”建筑產(chǎn)業(yè)工人進出工地刷“權(quán)益信息卡”，作為勞動維權(quán)的重要依據(jù)；建筑產(chǎn)業(yè)工人工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“建筑產(chǎn)業(yè)工人工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個建筑產(chǎn)業(yè)工人的“工資銀行卡”上。按照規(guī)定，用

12、人單位在每月底前填報并打印具有成都市統(tǒng)一編碼的建筑產(chǎn)業(yè)工人工資支付明細表，報施工總承包企業(yè)作為劃撥建筑產(chǎn)業(yè)工人工資的依據(jù)。施工總承包企業(yè)在每月初，將具有全市統(tǒng)一編碼的建筑產(chǎn)業(yè)工人工資支付公示表在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示。這樣可以使建筑產(chǎn)業(yè)工人得到穩(wěn)定的收入，杜絕討要工資難的現(xiàn)象。同時，可以增強建筑產(chǎn)業(yè)工人對企業(yè)的信賴，從而更容易推進社保工作。3、灌輸勞動法律知識 為建筑產(chǎn)業(yè)工人灌輸勞動法律知識，增強法律意識和風(fēng)險保障意識，為體制改革做鋪墊。4、宣傳方式 張貼海報 召開動員會議可舉例說明社保、雙卡和勞動法對建筑產(chǎn)業(yè)工人的重要性。 2010年7月2日，自貢富順縣朝化鎮(zhèn)農(nóng)民工王吉彬向本報反映稱，他在成

13、都某建筑工地施工中，被千伏高壓電擊傷，勞務(wù)外包方支付了30多萬元醫(yī)療費后，強制要求他私了，勞務(wù)外包方愿意一次性支付賠償費6萬元，否則將不再支付醫(yī)院其它費用。 摘自四川工人日報2010年8月2日成都某建筑公司石勝新居項目部50多名農(nóng)民工未拿到，工資總額高達20多萬元。項目部負責(zé)人稱，已結(jié)清了工程款，要錢去找勞務(wù)外包方要。最后在政府和建筑公司的協(xié)助下，終于拿到被拖欠的工資。摘自四川工人日報 針對個別人員做思想工作 針對個別有抵觸的建筑產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)先了解其疑慮，包括生活環(huán)境、家庭成員、家庭負擔(dān)、家庭主要收入來源、主要開支等。再結(jié)合社保、雙卡和勞動法，對其進行宣講，使建筑產(chǎn)業(yè)工人明白，社保、雙卡和勞動

14、法能幫助他和家庭減輕負擔(dān)。 利用一部分思想積極的建筑產(chǎn)業(yè)工人，帶動抵觸排斥的。在宣傳過程中，不排除有積極響應(yīng)的建筑產(chǎn)業(yè)工人。針對這種現(xiàn)象，可以將積極響應(yīng)的建筑產(chǎn)業(yè)工人談話錄音，與抵觸排斥的建筑產(chǎn)業(yè)工人進行分享。 分享隨機實名調(diào)查表 （詳見建筑工人隨機調(diào)查表）第二步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人辦理“雙卡”首先保障建筑產(chǎn)業(yè)工人能按時按量獲取勞動報酬，這是他們最基本的需求。從2010年8月1日起，全市20個區(qū)（市）縣開始全面實行實名信用管理，建立“實名管理”“工資專用賬戶管理”“工資發(fā)放月公示管理”“勞務(wù)企業(yè)信用評價”“工程保證擔(dān)保”“應(yīng)急墊付”6項監(jiān)管機制，構(gòu)建起相互作用、配套聯(lián)動的農(nóng)民工權(quán)益保障體系。其

15、中，實名“雙卡”管理、工資專戶管理2項制度要求建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)均要設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，同時為其辦理實名“權(quán)益信息卡”和“工資銀行卡”，從而嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。第三步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人簽訂勞動用工合同保障建筑產(chǎn)業(yè)工人的收入穩(wěn)定，可采取以下措施：措施一：在現(xiàn)有的作息時間基礎(chǔ)上，為建筑產(chǎn)業(yè)工人提供適當(dāng)?shù)膸郊?；措施二：考慮到施工量的關(guān)系，出臺一些關(guān)于加班或帶薪休息的政策，減少因工程量引起的員工流失；措施三：參與季度、年度獎金發(fā)放，在一定程度上，可減小建筑產(chǎn)業(yè)工人的流失率；措施四：仍然保留勞務(wù)外包方的提成，即企業(yè)過去對勞動報酬是一次性分配給勞務(wù)外包

16、方，勞務(wù)外包方在完成自己提成后，再二次分配給建筑產(chǎn)業(yè)工人。現(xiàn)在則由企業(yè)將勞動報酬分為兩部分，分別分配給勞務(wù)外包方和建筑產(chǎn)業(yè)工人。大多建筑產(chǎn)業(yè)工人都希望有穩(wěn)定的收入，如有異議，可以從以下幾個方面進行分析：一、 如抵觸人較多，考慮是否由于合同存在不平等條款造成的，經(jīng)多方調(diào)查后，可適當(dāng)修改解決；或者有人惡意煽動，對個別有惡意者嚴(yán)懲不貸；二、 如僅小部分人不愿意與企業(yè)保持長期穩(wěn)定合作關(guān)系，考慮是否家庭情況比較復(fù)雜，比如家中需要人照顧等情況，可在條件允許范圍內(nèi)，做人性化處理即可。第四步 企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人提供社會保障 社會保障方面包括：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷。這三方面，是建筑產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)注的。經(jīng)實際調(diào)查和行業(yè)

17、情況分析，絕大多數(shù)建筑產(chǎn)業(yè)工人都希望企業(yè)能提供社會保障，如有異議，可以從以下幾個方面進行分析：一、 如大多數(shù)不愿意購買，考慮是否有人惡意煽動，對個別有惡意者嚴(yán)懲不貸；二、 如僅小部分不愿意購買，考慮是否由于對“社?！贝嬖诔梢?，可以再做思想工作，加強“社保”知識培訓(xùn)，必要時可咨詢國家社保局工作人員。第五步 選拔優(yōu)秀建筑產(chǎn)業(yè)工人，納入企業(yè)管理團隊給付勞動力輸送報酬企業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人勞務(wù)外包方輸送勞動力與舊體制相比，企業(yè)縮減了勞務(wù)外包方管理成本和二次分配的差額。管理優(yōu)秀工人提干管理對于優(yōu)秀的建筑產(chǎn)業(yè)工人，可委以重任，納入企業(yè)管理團隊，與勞務(wù)外包方一起參與建筑產(chǎn)業(yè)工人的管理。由于，被提干的建筑產(chǎn)業(yè)工人起點比勞務(wù)外包方低，收入也相對較低；但較之普通的建筑產(chǎn)業(yè)工人，能參與管理，同時收入相對較高。所以，優(yōu)秀建筑產(chǎn)業(yè)工人提干，不僅可以增加勞務(wù)外包方的緊迫感，也可以提高普通建筑產(chǎn)業(yè)工人的工作積極性；更重要的是，為之后勞務(wù)外包方順利過渡為企業(yè)管理團隊，做好了鋪墊。第六步 將勞務(wù)外包方納入企業(yè)管理團隊體制改革的目的在于減少企業(yè)在施工過程中，付給勞務(wù)外包方的高額成本，所以，當(dāng)勞務(wù)外包方的收入明顯減少后，企業(yè)、勞務(wù)外包方和建筑產(chǎn)業(yè)工人三方平衡點會失衡。由于