公共文化場所突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案

1、 Sycyc-09-12 中國石油遼河油田公司沈陽采油廠公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案遼河油田公司沈陽采油廠二九年六月預(yù)案名稱：遼河油田公司沈陽采油廠公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂單位：工會修訂人：張麗審核人：孫皋任修訂時間： 二九年六月批 準(zhǔn) 頁遼河油田公司沈陽采油廠突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）已于2009年10月發(fā)布。遼河油田公司沈陽采油廠公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（試行）是沈陽采油廠突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架下的14個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，著重解決公共文化場所或文化活動期間發(fā)生踩踏、火災(zāi)、治安等突發(fā)事件時的應(yīng)急處置，是總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件，由沈陽

2、采油廠工會組織修訂。本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)中華人民共和國消防法、中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法、中國石油遼河油田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、遼河油田公司沈陽采油廠突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，針對公共文化場所和文化活動社會影響大、人員密集、場面控制困難等特點(diǎn)，闡述了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、編制原則，明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止等內(nèi)容。遼河油田公司沈陽采油廠公共場所和文化活動突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（試行）已經(jīng)沈陽采油廠HSE委員會討論通過，現(xiàn)正式發(fā)布。沈陽采油廠副廠長：孟憲威2009年6月6日目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3

3、 應(yīng)用范圍11.4 編制原則12 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)22.1 組織機(jī)構(gòu)22.2 職責(zé)33 事件分級44 運(yùn)行機(jī)制54.1 預(yù)防與預(yù)警54.2 預(yù)警支持系統(tǒng)54.3 應(yīng)急準(zhǔn)備64.4 信息上報(bào)64.5 應(yīng)急響應(yīng)75 具體事件應(yīng)急處置85.1 室內(nèi)火災(zāi)事故85.2 踩踏事件95.3 恐怖襲擊或治安事件105.4 停電事件105.5 建筑物倒塌事件116 應(yīng)急終止117 應(yīng)急保障127.1 信息保障127.2 物資保障127.3 隊(duì)伍保障127.4 宣傳、培訓(xùn)和演練12沈陽采油廠公共文化場所和文體活動突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 編制目的為了有效應(yīng)對在公共文化場所和文體活動中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、擁

4、擠踩踏、恐怖襲擊、建筑物坍塌等事件，避免出現(xiàn)重大人員傷亡現(xiàn)象，真正做到科學(xué)組織、保障有力、快速反應(yīng)、妥善處理， 特制訂本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。1.2 編制依據(jù)本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)國家、集團(tuán)公司和油田公司等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。中華人民共和國消防法中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法中國石油遼河油田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案遼河油田公司沈陽采油廠突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3 適用范圍本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用于沈陽采油廠管理的公共文化場所和組織的大型文體活動。1.4 編制原則（1）預(yù)防為主，常備不懈。日常工作和生活中不斷提高員工的防范意識，制定完善的防范措施，定期培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶險隊(duì)伍快速反應(yīng)和處

5、理能力。（2）科學(xué)組織，快速反應(yīng)。認(rèn)真組織好各種公共文化活動，明確工作人員責(zé)任，劃分區(qū)域，統(tǒng)一指揮，事件處理過程中要果斷采取措施，及時控制事態(tài)，維持現(xiàn)場穩(wěn)定。2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu)（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：廠長、書記副組長：廠黨政副職 組 員： 安全科、工會、廠辦、生產(chǎn)運(yùn)行科、應(yīng)急管理中心、派出所、油氣監(jiān)察站、環(huán)保科、黨群工作部、電視臺等科室負(fù)責(zé)人 （2）應(yīng)急管理辦公室組 長：工會副主席組 員：工會及公共文化場所管理人員（3）安全保障小組組 長：安全科科長組 員：安全科人員（4）治安保障小組組 長：派出所所長組 員：派出所工作人員（5）醫(yī)療保障小組組 長：廠辦主任組 員：廠辦人員（

6、6）緊急問題協(xié)調(diào)小組組 長：生產(chǎn)運(yùn)行科科長組 員：生產(chǎn)運(yùn)行科人員（7）搶險突擊隊(duì)組 長：應(yīng)急管理中心主任組 員：生產(chǎn)單位及機(jī)關(guān)科室骨干人員2.2 職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)小組（1）負(fù)責(zé)組織本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)，指導(dǎo)和檢查預(yù)案演練；（2）下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動指令、人員避險、應(yīng)急結(jié)束等指令；（3）指揮和參與現(xiàn)場救援工作，對突發(fā)重大問題進(jìn)行決策；（4）制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布的時間、方式等問題；（5）加強(qiáng)與油田公司上級部門的聯(lián)系，及時報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。 應(yīng)急管理辦公室（1）負(fù)責(zé)公共文化場所和文體活動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和完善，制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃；（2）負(fù)責(zé)采油廠共公文化場所的安全等設(shè)施的檢查和管理工作；（3）負(fù)

7、責(zé)采油廠各項(xiàng)文體活動的管理工作，制定具體的逃生路線、對相關(guān)工作人員布置任務(wù)；（4）參與突發(fā)問題的處理工作，按照預(yù)案協(xié)調(diào)各小組開展工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件進(jìn)展情況。 安全保障小組（1）負(fù)責(zé)檢查公共場所消防設(shè)施、逃生通道、電器設(shè)備是否完好，安全防范措施、管理規(guī)章制度和逃生路線等是否科學(xué)合理；（2）負(fù)責(zé)處理公共文化場所和文體活動中的火災(zāi)、爆炸事件，掌握消防重點(diǎn)部位，能夠熟練使用各滅火器材，清楚各項(xiàng)應(yīng)急裝置的操作，負(fù)責(zé)撲滅初期火災(zāi)；（3）提前聯(lián)系消防隊(duì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，突發(fā)事件發(fā)生后積極配合消防等部門進(jìn)行調(diào)查取證。 治安保障小組（1）負(fù)責(zé)活動期間治安工作，維持秩序，及時處理打架斗毆、恐怖襲擊等事

8、件；（2）視情況設(shè)立警戒線或隔離帶，同時負(fù)責(zé)保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場；（3）負(fù)責(zé)人群疏散工作，確?？焖?、安全、有序的撤離。2.2.5 醫(yī)療保障小組（1）負(fù)責(zé)對輕傷傷員現(xiàn)場處置救護(hù)；（2）配合醫(yī)療部門做好傷員的緊急救治工作。2.2.6 緊急問題協(xié)調(diào)小組（1）負(fù)責(zé)突發(fā)問題所需車輛、人員、社會救援力量的協(xié)調(diào)工作；（2）協(xié)助各保障小組處理各類突發(fā)事件，及時救助遇險人員。2.2.7 搶險突擊隊(duì)主要負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場搶救人員、設(shè)備等工作，將災(zāi)害損失降到最低。3 事件分級（1）級事件（油田公司級）是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或者5人以上10人以下重傷，或者100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失、造成嚴(yán)重社會

9、影響的事件，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援的事件。（2）級事件（采油廠級）是指造成或可能造成5人以下重傷，或者5人以上10人以下輕傷，或者50萬元以上100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失、造成較大社會影響的事件。（3）級事件（大隊(duì)級）是指造成或可能造成5人以下輕傷，或者50萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失、造成一定影響的事件。4 運(yùn)行機(jī)制采油廠通過建立預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作程序，充分做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。4.1 預(yù)防與預(yù)警各公共文化場所和文化活動組織單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信

10、息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（1）工會和應(yīng)急管理中心等科室共同做好演練、培訓(xùn)工作，不斷磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高救援力量和救援水平。（2）公共文化場所制定必要的日常安全管理辦法和安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。（3）安全科定期對活動場所進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。同時利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體加大宣傳普及公共文化場所和文化活動安全知識的力度，提高公眾自我防護(hù)意識。4.2 預(yù)警支持系統(tǒng)公共文化場所和文化活動嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配

11、備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志。4.3 應(yīng)急準(zhǔn)備（1）按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰組織誰負(fù)責(zé)”的原則，組織部門向廠工會提出活動申請報(bào)告，申請內(nèi)容包括：參加人數(shù)、時間、地點(diǎn)、危險環(huán)節(jié)、防范措施等。（2）各生產(chǎn)單位或科室必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)采油廠工會（3）工會組織相關(guān)科室對活動場所和相關(guān)措施等進(jìn)行檢查。（4）活動前負(fù)責(zé)人向參與人員提出注意事項(xiàng)，介紹應(yīng)急措施、疏散方案、應(yīng)急安全門位置，疏散逃生路線，安全集合點(diǎn)等，同時指定分區(qū)域疏導(dǎo)負(fù)責(zé)人，指定分區(qū)域疏導(dǎo)負(fù)責(zé)人會前要清點(diǎn)人數(shù)，建立簽到卡。

12、（5）各應(yīng)急保障小組人員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，分路做好防火、治安、警戒等工作。4.4 信息上報(bào)4.4.1 報(bào)告程序（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在15分鐘內(nèi)將突發(fā)事件的情況向采油廠應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，通過后續(xù)報(bào)告及時反映事態(tài)進(jìn)展，提供進(jìn)一步的情況和資料。（2）若發(fā)生重大事故，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查后，在1小時內(nèi)向油田公司應(yīng)急管理辦公室做出報(bào)告。（3）信息報(bào)告和電信聯(lián)絡(luò)，應(yīng)采取有效方式傳遞信息，發(fā)傳真和電子郵件時，必須確認(rèn)對方已收到。（4）現(xiàn)場工作人員要及時與緊急問題協(xié)調(diào)小組保持聯(lián)絡(luò)，確保信息報(bào)告和指令傳達(dá)的暢通。4.4.2 報(bào)告內(nèi)容發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)按照以下內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)：（1）事件類別。（2）事件發(fā)生的

13、時間、地點(diǎn)。（3）事件發(fā)生的初步原因。（4）事件概況和已經(jīng)采取的措施。（5）現(xiàn)場人員狀況，人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度、所屬單位）。（6）事故經(jīng)過描述。（7）事件對周邊的影響情況。（8）自然天氣情況。同時注明：信息來源，報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。4.5 應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動各級預(yù)案，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。4.5.1 危險目標(biāo)與危險區(qū)域現(xiàn)場負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人要在第一時間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），部署和實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷安

14、全措施，對在危險區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救。4.5.2 群眾人身安全處置突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場群眾要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮和引導(dǎo)，維護(hù)和保障現(xiàn)場秩序。對身處危險區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實(shí)施救援的同時要注意掌握現(xiàn)場人員情況、及時清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。4.5.3 應(yīng)急人員安全按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場指揮調(diào)動，有組織、有秩序地開展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災(zāi)、爆炸或毒害性危險的現(xiàn)場環(huán)境區(qū)域，須有安全保護(hù)措施，應(yīng)急工作人員防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到防火

15、、防爆、防毒、防化安全要求。5 具體事件應(yīng)急處置5.1 室內(nèi)火災(zāi)事故（1）發(fā)生火災(zāi)后，安全保障小組人員立即用滅火器撲滅初期火災(zāi)，電器火災(zāi)首先要切斷電源，啟動應(yīng)急照明系統(tǒng)。（2）其他安全保障小組人員打開消防栓，連接好管線進(jìn)行滅火；（3）火勢無法控制，安全保障小組組長及時撥打火警電話，同時安排人員到路口接應(yīng)消防車輛。（4）應(yīng)急管理辦公室人員通知治安保障小組立即打開所有安全門，拉響警報(bào)，下達(dá)人員撤離指令。（5）區(qū)域負(fù)責(zé)人立即對人員進(jìn)行疏導(dǎo)，及時撤離到安全地帶，疏導(dǎo)過程中遵循距離著火點(diǎn)遠(yuǎn)近的原則，要優(yōu)先考慮婦女、兒童和老人。（6）撤離過程中，要盡量穩(wěn)住大家的情緒和維持隊(duì)伍秩序，防止出現(xiàn)擁擠和踩踏事件，

16、造成不必要的傷害。（7）所有人員要用毛巾、手絹、衣服遮擋住口鼻盡可能彎腰前行，減少有害煙霧對人體傷害。（8）人員全部在安全地點(diǎn)集合，區(qū)域負(fù)責(zé)人立即清點(diǎn)人數(shù)，上報(bào)應(yīng)急管理辦公室，同時治安保障小組設(shè)立警戒線，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場。（9）若出現(xiàn)人員受傷，醫(yī)療保障小組在對傷員開展救助的基礎(chǔ)上，及時送往沈采醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療救治或撥打120醫(yī)療救助電話。（10）消防車到達(dá)后，各保障小組積極配合專業(yè)消防人員進(jìn)行滅火。（11）若出現(xiàn)突發(fā)情況需要車輛、物資和人員時，緊急問題協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織此項(xiàng)工作，快速解決相關(guān)問題。（12）出現(xiàn)重大人身傷亡事件，1小時內(nèi)向油田公司應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)。5.2 踩踏事件（1）治安保障

17、小組要在易發(fā)生踩踏事件的地點(diǎn)疏導(dǎo)人群，必須保持過道通暢，且普通照明設(shè)施和應(yīng)急燈完好。 （2）雨雪天時在過道及樓梯設(shè)立防滑物質(zhì)和防滑標(biāo)志。 （3）進(jìn)出會場時要統(tǒng)一排隊(duì)，不要擁擠和打鬧，不要彎腰系鞋帶和揀東西，防止出現(xiàn)踩踏事件。 （4）出現(xiàn)火災(zāi)、地震等緊急情況時，區(qū)域負(fù)責(zé)人和治安保障小組要注意按照應(yīng)急疏散指示、標(biāo)志和圖示進(jìn)行合理正確的疏散人群。（5）發(fā)生人員摔倒事件后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要及時向后面人群發(fā)出警示，采取有效措施控制后面的人員不要繼續(xù)往前擁擠，在保證人群秩序的情況下引導(dǎo)人群迅速、安全分流撤離，避免接連發(fā)生踩踏。（6）對摔倒但能夠保持自由活動的人馬上幫助其起身并引導(dǎo)至安全區(qū)域。（7）若出現(xiàn)人員傷

18、亡，區(qū)域負(fù)責(zé)人要采取有效措施，將傷者迅速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，同時撥打120急救中心電話，應(yīng)在急救人員到來之前可采取簡易救助辦法搶救傷者，同時向應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)詳情。5.3 恐怖襲擊或治安事件（1）當(dāng)公共場所發(fā)生恐怖襲擊、治安等事件后，發(fā)現(xiàn)人立即用電話向應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，講明爆炸位置、被破壞程度及人員傷亡情況。 （2）治安保障小組人員和醫(yī)療保障小組人員立即趕至現(xiàn)場，根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況及時撥打120急救電話和110報(bào)警電話。同時將受傷人員迅速移至安全區(qū)域并采取簡單急救措施。（3）應(yīng)急管理辦公室及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)現(xiàn)場情況，并傳達(dá)相關(guān)的應(yīng)急命令。（4）在警方來臨之前，治安保障小組人員負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場，

19、設(shè)置警戒帶，阻止無關(guān)人員進(jìn)入，疏散圍觀人員，視情況向傷員及目擊者了解有關(guān)案情情況。 （5）迅速組織人員撤離工作，防止再次受到意外情況發(fā)生。 （6）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要做好群眾安撫工作，如有輕傷或驚嚇過度的人員及時安排去醫(yī)院治療。（7）出現(xiàn)重大人身傷亡事件，1小時內(nèi)向油田公司應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)。5.4 停電事件（1）公共場所發(fā)生停電時，應(yīng)立即通知工作人員確定停電范圍及原因。如屬于局部電路（器）著火，應(yīng)參照火災(zāi)應(yīng)急措施做好各項(xiàng)工作。 （2）立即組織電工檢查電路損壞情況，若屬供電線路問題，立即與供電公司聯(lián)系，確定恢復(fù)供電時間，屬內(nèi)部維修范圍應(yīng)立即搶修。 （3）啟動應(yīng)急照明系統(tǒng)，組織治安保障小組人員在各安全出口和樓梯口實(shí)施緊急接應(yīng)，打開疏散門，及時疏導(dǎo)人群。 （4）通知人群不要慌亂，保持冷靜，禁止使用明火（蠟燭、打火機(jī)等）。 （5）加強(qiáng)對重要物品及要害設(shè)施保護(hù)。5.5 建筑物倒塌事件（1）發(fā)生建筑物倒塌后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)。接到報(bào)警后，應(yīng)急辦公室主任立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)，同時通知醫(yī)療、治安、搶險突擊隊(duì)等迅速趕赴現(xiàn)場。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員親臨現(xiàn)場指揮救災(zāi)工作，制訂救援預(yù)案。（3）醫(yī)療小組負(fù)責(zé)對傷員進(jìn)行救助，并協(xié)調(diào)附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（4）治安警戒小組設(shè)立警戒線，疏散無關(guān)人員，保護(hù)好現(xiàn)場。（5）搶險突擊隊(duì)