農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估研究

1、農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估研究摘要：農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估關(guān)乎生態(tài)平衡、土地資源的優(yōu)化配置等，并進(jìn)一步影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估中常用的RCM、VCM等方法主要適用于中大尺度區(qū)域的研究與實(shí)踐。對(duì)于農(nóng)地征收中具體宗地生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估，可借鑒國(guó)內(nèi)外基于RCM、VCM等方法的中大尺度區(qū)域生態(tài)功能價(jià)值的研究成果，參照城鎮(zhèn)建設(shè)用地宗地評(píng)估中的基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行。技術(shù)路線為：首先運(yùn)用RCM、VCM等方法評(píng)估中大尺度區(qū)域的生態(tài)功能價(jià)值，并以此作為基準(zhǔn)價(jià)值，然后對(duì)基準(zhǔn)價(jià)值進(jìn)行日期、區(qū)域因素等修正以求取宗地生態(tài)功能價(jià)值。關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收；生態(tài)功能價(jià)值；評(píng)估；基準(zhǔn)價(jià)值；修正中圖分類號(hào)

2、:F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:AStudy on the Price Appraisal of Ecological Function Value in Farmland ExpropriationZHU Xiao-gang(1.Henan radio Television University， Zhengzhou 450008 Hennan.2. Zhengzhou Vocational University of Information and Technology, Zhengzhou 450003,Hennan.)Abstract: The appraisal of ecologica

3、l function value in farmland expropriation relates to the ecological balance and the optimum allocation of land resources, and further affects the sustainable development of society and economy. At present, common appraisal methods of ecological function value, such as RCM, VCM etc., applied mainly

4、to research large-scale areas. The price appraisal of land parcel ecological function value in farmland expropriation can draw lessons from the domestic and international research results of the large-scale and mesoscale regional ecological function value. And the price appraisal can refer to t

5、he land datum value method of land parcel appraisal of urban construction land. Technical route: firstly, RCM, VCM and other methods will be used to appraise the large-scale regional ecological function value, and the value will be as a preferred value. Then, the preferred value will be corrected fr

6、om some factors, such as date, area etc., in order to get the land parcel ecological function value.Key word: farmland expropriation; ecological function value; appraisal; preferred value; correct工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的背景下，建設(shè)用地供求矛盾日益凸顯，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地成為一種必然。十一五期間，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地224.33萬(wàn)公頃，其中單是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地就超過(guò)100萬(wàn)公頃，十二五前兩年，全國(guó)

7、共批準(zhǔn)建設(shè)用地122.69萬(wàn)公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地83.96 萬(wàn)公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地51.24 萬(wàn)公頃根據(jù)20062011年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)整理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地常會(huì)牽涉土地所有權(quán)由集體向國(guó)有的單向流轉(zhuǎn)，征收則是這一流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，因農(nóng)地征收帶來(lái)的各種問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，相應(yīng)的，相關(guān)研究也日益深入，關(guān)于征收中確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為了研究的焦點(diǎn)之一。目前的研究更多的集中于矛盾突出的失地農(nóng)民及集體的補(bǔ)償，注重農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值評(píng)估及其合理分配，而對(duì)農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估及其分配的研究相對(duì)較少。1 農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的必要性可持續(xù)

8、發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，這要求我們重視因農(nóng)地征收造成的生態(tài)功能價(jià)值損失的補(bǔ)償，并對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法進(jìn)行研究進(jìn)而確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1.1生態(tài)平衡的需要農(nóng)地是最基本的自然生態(tài)環(huán)境要素，它提供調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、調(diào)節(jié)大氣成分、涵養(yǎng)水源、娛樂(lè)休閑、維持生物多樣性等具有正外部性的產(chǎn)品和服務(wù)。這種不經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而是由生態(tài)系統(tǒng)直接提供為社會(huì)生產(chǎn)與生活、人類自身生產(chǎn)及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)自身功能的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即生態(tài)功能價(jià)值1。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性使因征收而轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的農(nóng)地的生態(tài)功能幾近喪失，若這種生態(tài)功能的損失得不到充分補(bǔ)償，則整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能將失去平衡，造成嚴(yán)重的

9、生態(tài)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，就必須在農(nóng)地征收補(bǔ)償中充分體現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能價(jià)值損失的補(bǔ)償，并將生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償金用于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依賴于對(duì)農(nóng)地因征收而喪失的生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估。1.2土地資源優(yōu)化配置的需要土地是人類社會(huì)賴以生存的基本資源，也是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中居于核心地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置以達(dá)到高效利用是必須的基礎(chǔ)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)作用，客觀合理的價(jià)格是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置的必要前提。而現(xiàn)實(shí)的征收中以產(chǎn)值倍數(shù)法確定的農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格與農(nóng)地價(jià)值嚴(yán)重背離，其結(jié)果必然是土地征收價(jià)格遠(yuǎn)低于出讓價(jià)

10、格，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使大量的農(nóng)地特別是耕地被征收，這導(dǎo)致土地在國(guó)有建設(shè)用地和集體農(nóng)用地之間的配置失衡。而且，嚴(yán)重偏低的征地成本使地方政府在土地一級(jí)市場(chǎng)中有更大的定價(jià)空間，這往往會(huì)造成一級(jí)土地市場(chǎng)價(jià)格失真，這導(dǎo)致國(guó)有建設(shè)用地在不同用途間的配置失衡?？傊?，農(nóng)地征收價(jià)格與其內(nèi)在價(jià)值的背離是導(dǎo)致土地資源配置效率低下、農(nóng)地資源破壞嚴(yán)重的重要原因之一。而產(chǎn)生這種價(jià)格和價(jià)值背離重要原因之一就在于征收補(bǔ)償價(jià)格內(nèi)涵不清，尤其是生態(tài)功能價(jià)值補(bǔ)償?shù)娜笔?。因此，要?shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須使作為生產(chǎn)要素的土地的價(jià)格體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值。對(duì)農(nóng)地資源內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)必須包括其生態(tài)功能價(jià)值，合理的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估是其在價(jià)格中充分體

11、現(xiàn)的有效手段。1.3生態(tài)功能價(jià)格難以通過(guò)市場(chǎng)形成農(nóng)地利用過(guò)程中產(chǎn)生了無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)和他人帶來(lái)了利益，具有正外部性的特點(diǎn)。生態(tài)效益外部性具有無(wú)形性、多樣性、交叉性等特點(diǎn)，且生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)交易市場(chǎng)尚未建立，在現(xiàn)有的市場(chǎng)體系中，大部分生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)都難以通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與受益者的市場(chǎng)交易形成價(jià)格 2。當(dāng)市場(chǎng)難以反映環(huán)境退化所要付出的社會(huì)代價(jià)時(shí),對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估就具有了特殊的作用。如果自然資源保育或恢復(fù)政策的制定沒(méi)有價(jià)值概念指導(dǎo),可能導(dǎo)致資源的誤用或?yàn)E用3。農(nóng)地征收補(bǔ)償事關(guān)生態(tài)平衡及土地資源優(yōu)化配置等多個(gè)方面，合理的補(bǔ)償價(jià)格必須體現(xiàn)生態(tài)功能價(jià)值，在生態(tài)功能價(jià)值難于通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其貨

12、幣化的情況下，科學(xué)的價(jià)值評(píng)估就成了必然選擇。2 生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估方法生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的定量評(píng)估涉及生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。基于不同的理論基礎(chǔ)，自然資源價(jià)值有多種評(píng)估方法,這些方法大體可歸為成本核算法、市場(chǎng)價(jià)格法、替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法四大類4。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)巨大的正外部性使其通常不具備完備的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，而且其成本也難以單獨(dú)顯化，因此，成本核算法和市場(chǎng)價(jià)格法并不適用于生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估。對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估一般要借助于一些間接措施，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)踐中替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法得到了較廣泛的應(yīng)用。替代市場(chǎng)法是對(duì)于無(wú)直接的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以其替代品的價(jià)值來(lái)代

13、替其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即以使用技術(shù)手段獲得與某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù)，間接估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值5。以替代市場(chǎng)為求取路徑的生態(tài)功能具體評(píng)估方法中替代成本法(Replacement cost method. RCM)被認(rèn)為是影響最大、應(yīng)用最廣的方法。假想市場(chǎng)法是對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)交易和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，人為地構(gòu)造假想市場(chǎng)來(lái)衡量其價(jià)值6。條件價(jià)值法(Contingent valuation method. CVM)是基于假想市場(chǎng)的一種生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的重要方法。它是指在假想市場(chǎng)情況下，直接調(diào)查和詢問(wèn)人們對(duì)某一環(huán)境效益改善或資源保護(hù)措施的支付意愿、或者對(duì)環(huán)境或資源質(zhì)量損失的受償意愿,

14、以人們的支付意愿或受償意愿來(lái)估計(jì)環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。3 農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法及補(bǔ)償對(duì)象3.1農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估方法RCM和CVM等評(píng)估方法主要適用于中大尺度區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的研究及實(shí)踐。農(nóng)地征收中涉及的土地范圍較小，其相關(guān)的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估屬于小尺度的宗地評(píng)估，RCM等評(píng)估方法并不適用，這主要基于兩個(gè)方面的原因。其一，農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估要求較短時(shí)間內(nèi)完成，而RCM等方法因其復(fù)雜性及相關(guān)資料獲取的困難性使其難以在短時(shí)間內(nèi)完成生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估，這會(huì)影響農(nóng)地征收工作的效率。其二，隨著農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的制定并出臺(tái)，評(píng)估機(jī)構(gòu)可能也應(yīng)該更多的介入

15、農(nóng)地征收活動(dòng)，為合理的征收補(bǔ)償價(jià)格提供技術(shù)支持和依據(jù)。對(duì)于多數(shù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，受人員結(jié)構(gòu)、理論水平、技術(shù)能力等的限制，很難運(yùn)用RCM等方法對(duì)生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。為了合理確定農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格，必須尋找一種適合農(nóng)用宗地生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法。在評(píng)估實(shí)踐中，可參照宗地價(jià)格評(píng)估中基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法對(duì)生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，具體技術(shù)路線如下：首先，評(píng)估大尺度區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值。然后，在宗地生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估中，對(duì)區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值進(jìn)行修正，具體包括日期修正和區(qū)域因素修正等，得出宗地生態(tài)功能年價(jià)值。最后，根據(jù)生態(tài)功能補(bǔ)償年限對(duì)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理，得出征地補(bǔ)償價(jià)格中生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償額。農(nóng)地

16、生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估目前，大尺度區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估占據(jù)主導(dǎo)地位7，也有較為成熟的評(píng)估方法和較多相關(guān)研究成果。Constanza8 運(yùn)用RCM，將生態(tài)系統(tǒng)的功能價(jià)值分為不同的部分，然后逐一計(jì)算各部分的替代成本，在此基礎(chǔ)上求得各部分替代成本并將之求和作為綜合生態(tài)功能價(jià)值。薛達(dá)元9運(yùn)用CVM對(duì)長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性非使用價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。雖然RCM和CVM仍面臨著替代的完全性、假想市場(chǎng)的可靠性等質(zhì)疑，但在生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估實(shí)踐中依然被廣泛認(rèn)為是有效的方法。基于RCM和CVM操作的復(fù)雜性，建議組織土地科學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專家、學(xué)者，綜合使用RCM和CVM，對(duì)中大尺度區(qū)域（國(guó)家或省域）的農(nóng)

17、地生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行分類評(píng)估，得出區(qū)域內(nèi)不同利用類型（耕地、林地、園地、牧草地）的農(nóng)地生態(tài)功能年平均價(jià)值，并以此作為區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值。日期修正隨著時(shí)間的推移，通貨膨脹、人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變、國(guó)家的政策導(dǎo)向等都會(huì)使生態(tài)功能價(jià)值發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行日期修正，將生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值從基準(zhǔn)年修正到征收活動(dòng)對(duì)應(yīng)的年份。因現(xiàn)階段尚無(wú)專門的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格指數(shù)，而且生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有消費(fèi)品屬性，可采用居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)（CPI）對(duì)其修正。若采用環(huán)比價(jià)格指數(shù)，日期修正可具體化為如下公式: 式中：為評(píng)估年生態(tài)功能年均價(jià)值，為基期年生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值，為日期修正系數(shù)，分別為基期年的第二年、第三年、第n年的居民消

18、費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。 區(qū)域因素修正是評(píng)估年全國(guó)平均值，而不同區(qū)域耕地自然條件、耕作狀況各異，生態(tài)功能價(jià)值也大小不一，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域因素修正，將生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值具體化為宗地所在區(qū)域內(nèi)耕地的生態(tài)功能價(jià)值。唐秀美以生態(tài)適宜性綜合指數(shù)為系數(shù)進(jìn)行區(qū)域因素修正10，蔡云龍通過(guò)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的地區(qū)比較進(jìn)行區(qū)域因素修正11。耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能大小與該生態(tài)系統(tǒng)的生物量有密切關(guān)系,一般來(lái)說(shuō),生物量越大,生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)。因此，可以假設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與其生物量成正相關(guān)，鑒于生物量的測(cè)定比較繁雜，可用一個(gè)地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量替代。據(jù)此提出修正系數(shù)： 式中：為區(qū)域因素修正系數(shù)，為待估宗地所在區(qū)域耕地生態(tài)系統(tǒng)的單位面積平均

19、潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，為全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。那么，經(jīng)日期修正、區(qū)域因素修正后的耕地資源的生態(tài)功能年價(jià)值為： 式中：為待評(píng)估區(qū)域耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值，同式，同式。在同一區(qū)域內(nèi)，耕地生態(tài)功能價(jià)值具有相似性，可用區(qū)域平均年價(jià)值即替代宗地生態(tài)功能年價(jià)值。對(duì)生態(tài)服務(wù)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理 為待估宗地生態(tài)功能年價(jià)值，在考慮資金時(shí)間價(jià)值的情況下，可用如下公式對(duì)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理，將其轉(zhuǎn)化為耕地的生態(tài)功能價(jià)值。 式中：待估宗地生態(tài)功能價(jià)值，為折現(xiàn)率，為生態(tài)功能年價(jià)值可獲得年限，同式。農(nóng)地通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有非農(nóng)建設(shè)用地，其生態(tài)功能幾乎完全喪失，而且具有不可逆性，即趨于無(wú)窮大，那么公式轉(zhuǎn)化為： 據(jù)

20、前式整理得農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的綜合式： 3.2生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償對(duì)象在科學(xué)評(píng)估農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值并將之納入征收補(bǔ)償價(jià)格之后，就要解決生態(tài)功能價(jià)值該補(bǔ)償給誰(shuí)的問(wèn)題了?！罢l(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù) 、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”是我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。產(chǎn)生于農(nóng)地及其利用過(guò)程的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的外部性，在其消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于一種純粹的公共物品12。政府作為公共利益的代表，是公共物品的提供者和管理者。政府運(yùn)用公權(quán)征收農(nóng)地，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)減少，公共環(huán)境受損，應(yīng)擔(dān)負(fù)起補(bǔ)充生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、改善環(huán)境的責(zé)任，這也符合政府作為公共產(chǎn)品提供者和管理者的角色定位。李克強(qiáng)總理也在2011年召開的第七

21、次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上明確了提供具有公共服務(wù)屬性的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)是政府不可推卸的職責(zé)。因此，應(yīng)將征收補(bǔ)償中生態(tài)功能價(jià)值分配給相應(yīng)的地方政府，并專項(xiàng)用于生態(tài)重建，為人們提供質(zhì)量更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。4 實(shí)證研究以鄭州市郊區(qū)為例，選擇農(nóng)用地中的耕地，應(yīng)用前述模型評(píng)估耕地征收中生態(tài)功能價(jià)值。4.1確定相關(guān)參數(shù)（1）確定生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值因國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)區(qū)域劃分下的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估成果，本文借鑒謝高地的研究成果確定。謝高地在Costanza等提出的評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合VCM對(duì)國(guó)內(nèi)200多位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,建立了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表13，下表1是其部分成果。據(jù)此確定中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位

22、面積生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值=5140.9元/公頃，對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)年為2002年。表1中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表 單位：元/公頃耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單位面積價(jià)值氣體調(diào)節(jié)442.4氣候調(diào)節(jié)787.5水源涵養(yǎng)530.9土壤形成與保護(hù)1291.9廢物處理1451.2生物多樣性保護(hù)628.2娛樂(lè)文化8.8合 計(jì)5140.9（2）確定日期修正系數(shù)查河南省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒得2003至2012的物價(jià)指數(shù)（CPI）分別為： 101.6,105.4,102.1,101.3,105.4,107.0,99.4,103.5,105.6,102.5。則：=101.6， =105.4， =102.1， =101.3，

23、=105.4， =107.0， =99.4， =103.5， =105.6 =103.5。那么，年期修正系數(shù)為：（3）確定區(qū)域因素修正系數(shù)和的取值可根據(jù)王萬(wàn)茂等的研究成果14獲得，根據(jù)王萬(wàn)茂的研究，全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為10.69t/hm2，則：=10.69t/hm2冀魯豫低洼平原區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為9.2t/hm2，則：=9.2t/hm2。那么，區(qū)域因素修正系數(shù)為：（4）確定農(nóng)地還原利率基于農(nóng)地生態(tài)效益的可靠性，還原過(guò)利率應(yīng)采用實(shí)質(zhì)利率，即以銀行1年期存款利率為基礎(chǔ)，進(jìn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整15。因農(nóng)地生態(tài)效益具有長(zhǎng)期性，為避免短期利率波動(dòng)的影響，將一年期定期存款利

24、率替換為長(zhǎng)期國(guó)債利率。因此，還原利率為：。2012年第八期記賬式附息國(guó)債利率為4.25%，2012年物價(jià)指數(shù)為1.025，故。4.2求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估模型求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值。由此得出鄭州市郊區(qū)耕地資源生態(tài)功能價(jià)值為148361.5元/公頃。這意味著每公頃耕地的征收價(jià)格中應(yīng)包含148361.5元的生態(tài)功能補(bǔ)償，而這部分補(bǔ)償應(yīng)歸于政府并專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建。5 討論（1）實(shí)現(xiàn)征收實(shí)踐中對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的合理高效評(píng)估，相應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)格成果及其修正體系是必須條件。而現(xiàn)有相關(guān)研究成果具有地域分散、時(shí)點(diǎn)不一、年代較久等特點(diǎn)，不適用于宗地評(píng)估實(shí)踐。因此，有必要參照農(nóng)用地分等定級(jí)工作的

25、做法，或者將生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估納入分等定級(jí)工作體系，通過(guò)政府組織相關(guān)專家在全國(guó)開展省域范圍內(nèi)的生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估，制定宗地評(píng)估修正體系，并適時(shí)更新以保證成果的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的主要對(duì)象是耕地，而對(duì)于生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估最好能細(xì)化到耕地、林地、草地等農(nóng)用地二級(jí)類，這會(huì)大大提高成果的適用性。（2）區(qū)域因素修正系數(shù)可采用農(nóng)用地質(zhì)量分等的中間成果，利用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行修正。除日期修正和區(qū)域因素修正外，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)位因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他修正。（3）相關(guān)工作的開展離不開政府的引導(dǎo)和支持。黨的十八大首次將“美麗中國(guó)”寫入報(bào)告，說(shuō)明國(guó)家和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這必然為包括生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估在內(nèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐提