法國(guó)違憲審查制度淺談

1、 法國(guó)違憲審查制度淺談河南大學(xué)民生學(xué)院法學(xué) 2010級(jí) 張成博 學(xué)號(hào)：1003601023憲法，根本法，憲章或稱(chēng)憲制文件，是一個(gè)國(guó)家，或地區(qū)、自治地區(qū)、聯(lián)邦制國(guó)家的州的最基本法律。從理論上講，憲法的效力高于本國(guó)其他法律和法規(guī)。但在現(xiàn)實(shí)里，憲法并不是在所有國(guó)家中都具有權(quán)威性。為保證憲法的權(quán)威性，需要相應(yīng)的一套體系來(lái)確保憲法沒(méi)有被違背。這套體系稱(chēng)之為憲法審查制度。違憲審查制度起源于美國(guó)。1803年美國(guó)最高法院關(guān)于馬伯里訴麥迪遜一案的判決開(kāi)創(chuàng)了違憲審查的先河，確立了違憲法律不再是至高無(wú)上的法律原則，被譽(yù)為憲法第一案。在20世紀(jì)，違憲審查制度在全世界民主國(guó)家普遍的發(fā)展和完善了起來(lái)并成為憲法監(jiān)督中極為重

2、要的組成部分。不同于歐洲大陸的其他國(guó)家，違憲審查制度的正當(dāng)性在法國(guó)被接受的比較晚，法國(guó)違憲審查制度的發(fā)展歷程也比較曲折，因此，法國(guó)的違憲審查制度與世界各國(guó)相比也略顯不同。（一）違憲審查制度在法國(guó)的發(fā)展歷程 法國(guó)的違憲審查制度發(fā)展大致分為了三個(gè)階段，即大革命階段，第四共和國(guó)時(shí)代，第五共和國(guó)時(shí)代。（1） 法國(guó)大革命時(shí)代 這一階段從年法國(guó)大革命勝利至年第四共和國(guó)憲法制定前。在這一階段中，原則上排除對(duì)法律的違憲審查，即法律具有豁免權(quán)。在這一階段中，法國(guó)一共制定了部憲法，在這部憲法中，除年憲法和年憲法設(shè)立元老院監(jiān)督憲法實(shí)施外，其余部憲法均未對(duì)法國(guó)的違憲審查體制作出規(guī)定，反而卻明確規(guī)定普通法院不得干預(yù)立法

3、權(quán)的行使。（2） 第四共和國(guó)時(shí)代法國(guó)在第四共和國(guó)時(shí)期，鑒于第三共和國(guó)憲法中議會(huì)權(quán)力過(guò)大所帶來(lái)的一系列弊端，曾試圖修改憲法，限制議會(huì)與總統(tǒng)權(quán)力，但并未成功。同時(shí)，在第四共和國(guó)憲法中增設(shè)了憲法委員會(huì)。根據(jù)憲法第條第款及第條的規(guī)定，憲法委員會(huì)的職權(quán)主要有兩項(xiàng)：（）審查法律是否與憲法相抵觸，即審查國(guó)民議會(huì)所通過(guò)的法律是否含有修改憲法的內(nèi)容；（）協(xié)調(diào)國(guó)民議會(huì)與參議院的意見(jiàn)。但憲法委員會(huì)在存在的年中（），只進(jìn)行過(guò)一次活動(dòng)。即年月日，在議會(huì)兩院不能形成一致意見(jiàn)的情況下，憲法委員會(huì)提出了一項(xiàng)協(xié)調(diào)方案而為各方所接受，憲法委員會(huì)也就無(wú)須對(duì)此作出裁決。憲法委員會(huì)一次也沒(méi)有作為違憲審查機(jī)關(guān)行使過(guò)違憲審查權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)

4、為，憲法委員會(huì)與其說(shuō)是違憲立法審查機(jī)關(guān)，不如說(shuō)是議會(huì)兩院的調(diào)解機(jī)關(guān)和憲法修改的準(zhǔn)備機(jī)關(guān)。（3） 第五共和國(guó)時(shí)代這一階段從年第五共和國(guó)憲法制定以后至今。1985年憲法法后，這個(gè)曾經(jīng)幾乎不發(fā)作用的組織被改造成為了法國(guó)憲政體制運(yùn)作和人權(quán)保障的維護(hù)者。(二)憲法委員會(huì)憲法委員會(huì)成員由兩部分構(gòu)成：1.任命的成員。名成員中，總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)各任命名。任期年，為保持該機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，每年更換其中的三分之一，仍由總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)任命新的成員各名。第一屆憲法委員會(huì)成立時(shí)憲法委員會(huì)委員的任期是一個(gè)例外。即有的委員任期為年，有的委員任期為年，有的委員任期為年。根據(jù)年月日通過(guò)的關(guān)于憲法委員會(huì)

5、組織法的法令第條規(guī)定，如果某一遞補(bǔ)成員的遞補(bǔ)期限不超過(guò)年，則遞補(bǔ)期滿(mǎn)后可以再次被任命，任期年。憲法委員會(huì)成員的替換，最遲應(yīng)在任職屆滿(mǎn)的一個(gè)星期之前進(jìn)行。委員會(huì)委員不得連任，這是考慮到如果允許連任，則委員會(huì)委員可能為謀求連任而不能堅(jiān)持自己的政治原則和政治信念，其結(jié)果是不能保持憲法委員會(huì)的獨(dú)立性。委員會(huì)有兩個(gè)主要權(quán)力范圍： 1.第一個(gè)范圍是選舉，包括總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)的監(jiān)管，并確保公民投票的合法性（第58、59和60條）。他們發(fā)布官方結(jié)果，他們確保適當(dāng)?shù)墓芾砗凸?，他們保證競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)支限制被遵循。委員會(huì)在這些事務(wù)中是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。如果選舉被不當(dāng)管理，或如果候選人使用非法方法，或如果他為競(jìng)選活動(dòng)花費(fèi)超過(guò)

6、法定限制，委員會(huì)能宣布選舉作廢。 2.委員會(huì)權(quán)力的第二個(gè)范圍是憲法、程序、立法和條約的基本含義的解釋。委員會(huì)能宣稱(chēng)法律的意向違背法國(guó)憲法或它從憲法或人權(quán)和公民權(quán)宣言推斷出的憲法價(jià)值的原則。它也可以宣稱(chēng)法律違背法國(guó)簽署的條約，如歐洲人權(quán)公約。他們對(duì)一部法律違背憲法或條約意向的宣稱(chēng)使它作廢。委員會(huì)也可以就法規(guī)中某些條款的解釋采用保留意見(jiàn)。委員會(huì)的決定對(duì)所有機(jī)構(gòu)有約束力。在一些案件中，由委員會(huì)做的法律檢查是強(qiáng)制性的?；居绊懻蜅l約的組織法在它們被考慮批準(zhǔn)前需要由委員會(huì)評(píng)定（第61條第1款和第54條）。有關(guān)規(guī)制國(guó)會(huì)程序的規(guī)則的修正案也需要委員會(huì)考慮。關(guān)于改革是否應(yīng)該歸入成文法（由國(guó)會(huì)表決）或議題是

7、否被認(rèn)為規(guī)章（règlement）而由總理的政令所采用的指導(dǎo)可以被從委員會(huì)征求。立法意向，如規(guī)章的重新定義起初構(gòu)成委員會(huì)的案件負(fù)擔(dān)的重要部分（后來(lái)變得輕了）。 在其它法規(guī)的案件中，委員會(huì)尋找的疏漏不是強(qiáng)制性的。然而，共和國(guó)總統(tǒng)、參議院議長(zhǎng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、總理或60名國(guó)民議會(huì)議員或60名參議員能在法規(guī)被總統(tǒng)簽署成為法律前把它交由委員會(huì)檢查。大體上，國(guó)會(huì)的反對(duì)黨在委員會(huì)前帶來(lái)它認(rèn)為侵犯民權(quán)的法律。委員會(huì)的另一項(xiàng)任務(wù)，在許多呈交方面不太重要的，是應(yīng)總理的請(qǐng)求，把成文法重新分類(lèi)成規(guī)章的范圍。這發(fā)生在總理和他的政府希望更改被制訂為成文法，但根據(jù)憲法反而應(yīng)該屬于規(guī)章的法律的時(shí)候。總理在發(fā)布改變規(guī)章的政令前必須獲得來(lái)自委員會(huì)的重新分類(lèi)許可。然而，如今這只是委員會(huì)的作用的一小部分：在超過(guò)140個(gè)決定中，只有5個(gè)有關(guān)的重新分類(lèi)。結(jié)語(yǔ)：相對(duì)于美國(guó)的司法審查制度而言，法國(guó)的以憲法委員會(huì)為審查主體的專(zhuān)門(mén)違憲審查模式與中國(guó)的具體情況更加吻