加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的提案

1、加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的提案一、餐飲服務(wù)食品安全的現(xiàn)狀近年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視餐飲服務(wù)食品安全工作，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府指示精神，切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實施食品放心工程，大力開展食品安全專項整治，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，全區(qū)食品安全工作取得階段性成效，食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，縱觀全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作，依然存在不少問題和隱患，餐飲服務(wù)經(jīng)營單位尤其是小型經(jīng)營單位臟、亂、差的現(xiàn)狀還沒有得到明顯改觀；部分區(qū)域尤其是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的餐飲服務(wù)食品安全狀況仍不容樂觀；人民群眾尤其是農(nóng)民和外來人員的食品安全意識仍然比較薄弱；食品安全監(jiān)管體制、機(jī)制還需要在實踐中不斷

2、完善，食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二、基本情況我區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前全區(qū)登記在冊的餐飲服務(wù)單位1659戶（其中大型餐館 62戶、中型餐館91戶、小型餐館1506戶）。三、存在問題1、餐飲服務(wù)經(jīng)營者法律意識和群眾自我保護(hù)意識有待提高，餐飲服務(wù)經(jīng)營單位管理水平參差不齊。雖然我區(qū)相關(guān)部門在學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量工作，但仍有相當(dāng)一部分餐飲服務(wù)經(jīng)營者法律意識淡薄，不嚴(yán)格按規(guī)定經(jīng)營；有部分消費者尤其是農(nóng)村地區(qū)和城市低端消費群體，自我保護(hù)意識淡薄，給違反食品安全法行為提供了存在的空間；大部分餐飲小型店、小吃店、小飯桌等衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度不健全，存在安全隱患

3、。2、農(nóng)村市場餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面我區(qū)農(nóng)村餐飲小型飯店、小吃店普遍存在小、散、亂、差等問題，具體表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低，衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，違規(guī)經(jīng)營行為和無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設(shè)施差。大部分小餐飲經(jīng)營單位場地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊，消毒措施不落實，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營條件達(dá)不到最低許可要求。三是管理水平低。大部分餐飲服務(wù)從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識，安全意識差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有有效實施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。另一方面農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管存在盲點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村家庭紅白喜事舉辦的群體性聚

4、餐次數(shù)和規(guī)模有不斷增多和擴(kuò)大的趨勢。因為農(nóng)村群體性聚餐屬非營利性，現(xiàn)行法律法規(guī)對它的衛(wèi)生審查和許可、農(nóng)民廚師的健康檢查和培訓(xùn)以及造成食物中毒的處罰等都沒有明確規(guī)定，監(jiān)管困難，隱患較多。3、餐飲服務(wù)食品安全檢測資源嚴(yán)重缺乏，行政監(jiān)督難以得到技術(shù)監(jiān)督的有效支撐。我區(qū)無專業(yè)的食品安全檢測機(jī)構(gòu)，實施現(xiàn)場監(jiān)管的部門更是無一檢測設(shè)備，監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率；在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。大大減弱了執(zhí)法人員執(zhí)法的說服力。餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法力量不足。主要表現(xiàn)在兩個方

5、面：一方面我區(qū)承擔(dān)餐飲監(jiān)管的匯川區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所從事餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的人員加上分管領(lǐng)導(dǎo)也才僅為4人，而目前食品安全形勢嚴(yán)峻，社會各界對食品安全工作高度重視，餐飲監(jiān)管面大、戰(zhàn)線長、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動態(tài)性強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，流動性大，即使執(zhí)法人員加班加點超負(fù)荷工作，也不能保證監(jiān)管頻次、監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。另一方面監(jiān)管人員因時間、經(jīng)費等條件限制，無法及時學(xué)習(xí)更新監(jiān)管知識，難以提高業(yè)務(wù)水平，導(dǎo)致對于餐飲食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下，在巡查時發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督名存實亡。四、建議1、營造濃厚監(jiān)管氛圍一是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升餐飲服務(wù)業(yè)整體水平：監(jiān)管部

6、門要嚴(yán)格按照食品安全法、國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，實施餐飲服務(wù)許可工作，強(qiáng)化經(jīng)營者和從業(yè)人員食品安全意識。對沒有取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位，按規(guī)定限期整改，逾期仍不能取得餐飲服務(wù)許可證的，依法予以取締。做好從業(yè)人員健康查體工作，規(guī)范餐飲經(jīng)營行為。采取集中培訓(xùn)和發(fā)放餐飲安全知識手冊等形式，加大從業(yè)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，規(guī)范操作能力。二是突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度：對于餐飲服務(wù)食品安全方面的違法行為，要出重拳，下猛藥，嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起重處一起，并在媒體上給予曝光；對于學(xué)校食堂要開展安全專項整治，進(jìn)一步落實學(xué)校食堂及周邊飲食店的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化食品安全校長負(fù)責(zé)制和責(zé)任

7、追究制；對于中心城區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管，確保依法履行職能切實到位。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施示范工程。在我區(qū)建設(shè)“餐飲服務(wù)食品安全示范街”是推動食品安全責(zé)任落實的重要舉措，在“以點帶面”及“周邊輻射”效應(yīng)下，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位食品安全意識和自律意識，推動餐飲服務(wù)單位升級和健康發(fā)展；有利于落實食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于動員社會各界參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益提高的餐飲服務(wù)食品安全需求。四是建立信息檔案，進(jìn)行等級評定：在依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時，對餐飲服務(wù)單位建立信用信息檔案，對餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行安全信用等

8、級評定，并根據(jù)安全信用等級開展監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者切實做到依法經(jīng)營，誠實守信，對餐飲服務(wù)食品安全負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，以確保公眾飲食安全。同時成立餐飲服務(wù)食品安全行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步完善餐飲業(yè)誠信管理機(jī)制，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位不斷建立和完善自身管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，逐步構(gòu)建一套誠信褒獎、失信懲戒的信用分類管理制度。2、構(gòu)建農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)一是政府應(yīng)高度重視農(nóng)村食品安全工作，實行政策傾斜，增加財政經(jīng)費投入、人員力量和設(shè)施配備，在食品專項整治活動中發(fā)揮大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把食品安全工作列入日常管理工作，成立專門工作機(jī)構(gòu)，有分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職工作人員，納入目標(biāo)管理考核項目。二是抓住醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)遇

9、，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排的通知（國辦發(fā)【2011】8號）、衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2011】82號）、貴州省衛(wèi)生廳辦公室關(guān)于做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知（黔衛(wèi)辦發(fā)【2011】231號）等文件精神，積極探索建立農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急，即區(qū)職能部門為網(wǎng)絡(luò)的第一級，職責(zé)是在完成區(qū)政府所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)的基礎(chǔ)上綜合履行轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督職能，根據(jù)實際情況，確定階段性監(jiān)管任務(wù)。區(qū)職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)設(shè)立1名以上衛(wèi)生監(jiān)督檢查員為網(wǎng)絡(luò)的第二級，是衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶，職責(zé)是全面掌握責(zé)任區(qū)日常

10、監(jiān)管工作情況，組織力量落實監(jiān)管任務(wù)，開展綜合執(zhí)法，解決和反饋日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，對衛(wèi)生監(jiān)督信息員進(jìn)行管理，確保信息暢通。各村(居)聘任1名衛(wèi)生監(jiān)督信息員為第三級，是三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，職責(zé)是熟悉本村(居)被監(jiān)管單位情況，及時傳遞相關(guān)信息，配合一、二級監(jiān)督員開展工作，真正使衛(wèi)生監(jiān)督工作向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移。三是抓住農(nóng)村餐飲薄弱環(huán)節(jié)，避免食品安全隱患。政府應(yīng)制定出臺“農(nóng)村自辦宴席”相關(guān)的管理辦法及農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全基本規(guī)范，明確各級監(jiān)管部門職責(zé)，有效規(guī)范農(nóng)村聚餐行為。3、加大技術(shù)監(jiān)測保障能力一是區(qū)政府及各級部門努力爭取食品安全快速檢測中心項目建設(shè)，積極爭取項目資金，通過爭取

11、項目資金來提高食品安全監(jiān)測經(jīng)費的保障水平。爭取省級財政加大對我區(qū)餐飲服務(wù)等食品安全經(jīng)費的支持力度。根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的餐飲安全快速檢測的設(shè)備和儀器，幫助基層培訓(xùn)快速檢測人員。區(qū)財政根據(jù)監(jiān)測任務(wù)的需要，適當(dāng)增加餐飲安全監(jiān)測經(jīng)費的預(yù)算。每年可依據(jù)省市食品藥品監(jiān)部門下達(dá)餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)督抽驗計劃，核定監(jiān)測經(jīng)費預(yù)算。二是在部分大型餐飲單位開展自檢試點，要求部分大型餐飲單位自行配備快檢設(shè)備，重點對農(nóng)殘、獸殘等指標(biāo)進(jìn)行檢測，試行企業(yè)自檢，強(qiáng)化落實企業(yè)主體責(zé)任。4、注重隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力一是政府除高度重視食品安全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險的能力。二是各職能監(jiān)管部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，對監(jiān)管人員進(jìn)行深入的思想教育，整