調(diào)查與決策――《商旅文相結(jié)合打造特色街區(qū)》

1、調(diào)查與決策商旅文相結(jié)合打造特色街區(qū)調(diào)研報(bào)告摘登 調(diào)查與決策 12 商旅文相結(jié)合打造特色街區(qū) -對(duì)青羊區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查 中共四川省委政策研究室調(diào)研組 青羊區(qū)是成都市五個(gè)中心城區(qū)之一，商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)。2006年，該區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人數(shù)就分別達(dá)到全區(qū)GDP和全部從業(yè)人員的60%以上，跨入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)質(zhì)的飛躍，青羊區(qū)積極探索、順勢(shì)而為，于2008年推出并實(shí)施了系統(tǒng)的特色街區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。按照商、旅、文相結(jié)合的建設(shè)模式，目前他們已初步建成特色街區(qū)16條，成功打造出全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街1條、中國(guó)特色商業(yè)街2條、四川省文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面取得了新的成效。 一

2、、主要做法 （一）把特色街區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新引擎來(lái)培育 大手筆規(guī)劃。青羊區(qū)在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)接近飽和的情況下，要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓寬空間，一方面必須改造和提升傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入現(xiàn)代元素，一方面又必須挖掘厚重的歷史文化資源，開辟新的特色街區(qū)。本著這一思路，他們對(duì)特色街區(qū)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，把"青羊特色街"定位為"天府會(huì)客廳"，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)重點(diǎn)打造金沙、寬窄巷子、文殊坊、太升路、琴臺(tái)-浣花等五大街區(qū)。 大力度建設(shè)。近年，青羊區(qū)累計(jì)投入資金20多億元對(duì)特色街區(qū)進(jìn)行了改造和新建，全方位實(shí)施了美化、綠化、亮化和人文景觀打造工程，建設(shè)完善了配套設(shè)施，同

3、時(shí)加大了對(duì)周邊街區(qū)的環(huán)境整治。目前，該區(qū)共改造街道30多條，建成商業(yè)樓宇100多萬(wàn)平方米，發(fā)展規(guī)模商家700多家。金沙、寬窄巷子、文殊坊、太升路、琴臺(tái)-浣花等特色街區(qū)基本建成，被譽(yù)為"都市五朵金花"，英國(guó)小鎮(zhèn)初具規(guī)模，共同成為成都市新的"文化地標(biāo)"和"都市名片"。 大陣勢(shì)營(yíng)銷。他們把每個(gè)特色街區(qū)都作為一個(gè)品牌來(lái)打造，持續(xù)開展了聲勢(shì)浩大的節(jié)慶活動(dòng)。太升南路成功舉辦了三屆中國(guó)成都國(guó)際通訊節(jié)；金沙遺址連續(xù)舉辦了兩屆"金沙太陽(yáng)節(jié)"，2009年作為主會(huì)場(chǎng)承辦了"中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)"。特色街區(qū)還隆重舉辦了

4、寬窄巷子鬧春活動(dòng)、文殊坊大廟會(huì)、琴臺(tái)路消費(fèi)體驗(yàn)周、成都啤酒節(jié)、四川購(gòu)物節(jié)、中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)、中法美食交流節(jié)等活動(dòng)。 （二）把特色街區(qū)作為大都市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園來(lái)建設(shè) 揚(yáng)長(zhǎng)避短創(chuàng)新發(fā)展。青羊區(qū)克服土地資源嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有老工業(yè)區(qū)可以"騰籠換鳥"、沒(méi)有農(nóng)村可以城市化的劣勢(shì)，發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，做足街區(qū)文章，用特色街 區(qū)之長(zhǎng)補(bǔ)工業(yè)園區(qū)之短。特色街區(qū)的異軍突起，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。 突出規(guī)模集聚發(fā)展。形成一個(gè)特色街區(qū)就是一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展格局。寬窄巷子建有川西傳統(tǒng)民居風(fēng)格院落45個(gè)，入駐企業(yè)50多家，經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)多平方米，聚集了餐飲、酒吧、旅店、茶館、零售等多種業(yè)態(tài)，年客

5、流量超過(guò)千萬(wàn)人次；琴臺(tái)路商業(yè)面積超過(guò)6萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)95家，其中品牌企業(yè)36家，年客流量在600萬(wàn)人次以上，2009年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3億多元，財(cái)稅收入達(dá)2005萬(wàn)元，成為集旅游觀光、餐飲娛樂(lè)、休閑購(gòu)物為一體的綜合性文化和商業(yè)中心；太升路有手機(jī)品牌經(jīng)銷商300多戶，商業(yè)面積7萬(wàn)多平方米，年客流量突破400萬(wàn)人次，2009年銷售額達(dá)60億元，實(shí)現(xiàn)稅收8000萬(wàn)元。 以點(diǎn)帶面抱團(tuán)發(fā)展。打造出了一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)群落。金沙街區(qū)依托金沙遺址文化帶動(dòng)周邊街道，延伸至成溫路金沙國(guó)際廣場(chǎng)。寬窄巷子街區(qū)延伸帶動(dòng)同仁路與長(zhǎng)順路之間的街巷，形成寶塔式發(fā)展格局。琴臺(tái)路街區(qū)拓展帶動(dòng)文化公園、青羊?qū)m、百花潭公園、省博物館等

6、連片發(fā)展，形成"街、館、園"組合式街區(qū)群。通過(guò)擴(kuò)張輻射，青羊特色街區(qū)及帶動(dòng)面積已超過(guò)全區(qū)街道總面積的30%，今年1-7月實(shí)現(xiàn)增加值47億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量的35%。 （三）把特色街區(qū)作為世界現(xiàn)代田園城市的重要載體來(lái)打造 更加注重個(gè)性化開發(fā)與整體形象塑造的統(tǒng)一。既讓特色街區(qū)更具個(gè)性，又能協(xié)調(diào)融入世界現(xiàn)代田園城市總格局。為此，他們對(duì)特色街區(qū)的主基調(diào)作了進(jìn)一步完善。金沙街區(qū)突出"夢(mèng)世界o浪漫情懷o古蜀世界"主題，寬窄巷子街區(qū)突出"品世界o成都老記憶o時(shí)尚新天地"主題，文殊坊街區(qū)突出"禪世界o佛禪文化o民俗生活"主

7、題，太升路街區(qū)突出"動(dòng)世界o數(shù)字大道o移動(dòng)視窗"主題，琴臺(tái)路街區(qū)突出"香世界o十里香飄o精致空間"主題，英國(guó)小鎮(zhèn)突出"'歐'世界o異域格調(diào)o風(fēng)情小鎮(zhèn)"主題。 更加注重人文景觀打造與自然景觀培植的統(tǒng)一。使二者相得益彰，共同成為世界現(xiàn)代田園城市的有機(jī)組成部分。他們充分認(rèn)識(shí)到自然之色是特色街區(qū)活的元素，因而在對(duì)原有歷史風(fēng)貌進(jìn)行燈光包裝、在特色街區(qū)設(shè)置文化建筑小品和街頭雕塑時(shí)，更加重視用綠化景觀進(jìn)行點(diǎn)綴。同時(shí)他們加大了自然景觀的保護(hù)和培植，對(duì)杜甫草堂園林景區(qū)和浣花溪、摸底河、錦江等自然生態(tài)之景正進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和打造，力求做到自然

8、之美與人文景觀的完美結(jié)合。 更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)的統(tǒng)一。新編制的青羊區(qū)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)相銜 接，更加突出對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，始終堅(jiān)持在有效保護(hù)歷史文化資源的前提下科學(xué)打造特色街區(qū)。他們的保護(hù)范圍不僅涉及歷史文化遺跡和街區(qū)，而且擴(kuò)大到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)民間休閑文化、民俗文化以及川菜、川酒、川茶、川戲等文化加大了保護(hù)力度，以期用濃郁的川蜀文化為成都世界現(xiàn)代田園城市增添獨(dú)特的魅力。 二、基本經(jīng)驗(yàn) 政府推動(dòng)是特色街區(qū)建設(shè)的前提。他們成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的特色街區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在幾個(gè)主要特色街區(qū)還成立了由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管委會(huì)。幾年來(lái)，特色街區(qū)建設(shè)從動(dòng)議到規(guī)劃

9、，從拆遷到建設(shè)，從招商到管理，政府都起到了無(wú)可替代的主導(dǎo)作用。 市場(chǎng)化運(yùn)作是特色街區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。他們?cè)诮ㄔO(shè)主體上普遍實(shí)行業(yè)主投資制，投資業(yè)主在資金籌集、招商引資、項(xiàng)目營(yíng)銷等方面均采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式。近幾年，區(qū)政府只在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境打造上投入2億多元，而撬動(dòng)的社會(huì)投入?yún)s高達(dá)20多億元，解決了資金嚴(yán)重不足這一最大問(wèn)題。 產(chǎn)業(yè)支撐是特色街區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。正是他們?cè)谔厣謪^(qū)植入了與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并不斷培育、幫助壯大，才避免了特色街區(qū)的空殼化，激發(fā)出政府和民間投資建設(shè)的熱情，奠定起歷史文化保護(hù)的基礎(chǔ)，營(yíng)造出服務(wù)市民和游客的環(huán)境，從而保持了特色街區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。 文商融合是特色街區(qū)建設(shè)的核心。金沙遺

10、址、琴臺(tái)路、寬窄巷子、文殊坊等街區(qū)，分別承載著古蜀文化、漢唐文化、老成都原真建筑文化和民俗文化，是成都?xì)v史文化的集中體現(xiàn)。青羊區(qū)把它們與現(xiàn)代時(shí)尚潮流和商業(yè)文化融合起來(lái)、結(jié)合打造，使原本單調(diào)、雜亂的商業(yè)街區(qū)附著了活的靈魂，孕育出了特色街區(qū)強(qiáng)大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。 專業(yè)化管理是特色街區(qū)建設(shè)的保障。青羊區(qū)在幾個(gè)主要特色街區(qū)都成立了專業(yè)管理公司，建立了街區(qū)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持常規(guī)管理和專業(yè)化運(yùn)作，確保了街區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷推陳出新。琴臺(tái)路獲得全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街和中國(guó)特色商業(yè)街稱號(hào)，寬窄巷子獲得中國(guó)特色商業(yè)街和四川省文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號(hào)，文殊坊被評(píng)為四川省產(chǎn)業(yè)文化示范基地，"軍功

11、章"里無(wú)疑有管理的一半。 三、相關(guān)建議 進(jìn)一步加大政府的推進(jìn)和扶持力度。一是大力推動(dòng)太升路改造升級(jí)。太升路交通擁堵，街面陳舊，店招凌亂，商鋪檔次不高，周邊環(huán)境較差，與其它幾條特色街反差很大，已到了非改造不可的時(shí)候。要改變這一狀況，必須要市區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推動(dòng)。二是加大對(duì)投 資業(yè)主的扶持。個(gè)別公司反映，他們對(duì)特色街區(qū)的投資回報(bào)率較低，投資回收期較長(zhǎng)，一些項(xiàng)目至今處于虧損狀態(tài)。三是為商戶落實(shí)一些優(yōu)惠政策。如兌現(xiàn)市政府關(guān)于商戶享受工業(yè)用電用水價(jià)格的政策。 進(jìn)一步突出特色街區(qū)的個(gè)性和特色。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前青羊區(qū)的特色街區(qū)在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上仍然存在同質(zhì)化傾向，大多以餐飲、休閑和零售為主。作為美食

12、之都、休閑之都和商貿(mào)之都，特色街區(qū)選擇它們?yōu)橹饕獦I(yè)態(tài)非常自然，特色也較鮮明，且具有廣泛的消費(fèi)群體和濃厚的社會(huì)氛圍。但如果管理方能把這些業(yè)態(tài)系統(tǒng)地進(jìn)一步細(xì)分，讓每位商家的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和店面裝修更具個(gè)性，與所在街區(qū)的文化主題和商業(yè)形態(tài)更加契合，那特色街區(qū)就更有品味，生命力就更加旺盛。 進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制。為加強(qiáng)管理，青羊區(qū)成立的特色街區(qū)管委會(huì)包括了工商、城管、公安等多個(gè)職能部門，一般由街道辦事處和投資管理方的負(fù)責(zé)人兼任管委會(huì)辦公室主任、副主任。照理說(shuō)這樣的管理體制是通行的，但調(diào)研中街道和投資管理方卻普遍反映，他們和商家在搞營(yíng)銷宣傳時(shí)市區(qū)有關(guān)部門支持不夠，管得太多太死。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。為此，要進(jìn)一步明確管委會(huì)成員單位的職責(zé)，并使管委會(huì)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)更加機(jī)制化。 進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)升級(jí)。太升路通訊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一，主要從事手機(jī)零售業(yè)務(wù)，商家普遍利潤(rùn)很薄，更重要的是產(chǎn)品輻射面很窄，銷售量長(zhǎng)期徘徊，潛在較大危機(jī)。因此，將該特色街區(qū)的