應(yīng)用文課件——意見

1、第十節(jié)意見一、意見的涵義和用途辦法規(guī)定：意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施國家行政機關(guān)公文處理辦法涉及的幾個具體問題的處理意見對意見的適用范圍也作了界定：“意見可用于上行文、下行文和平行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的意見作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。無

2、明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考?！薄耙庖姟比绻陨霞墮C關(guān)名義批準(zhǔn)并發(fā)出，為“批轉(zhuǎn)”；由上級機關(guān)批準(zhǔn)，但以上級機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)出為“轉(zhuǎn)發(fā)”。一般來說，凡是請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的公文，多數(shù)可以“意見”文種行文。二、意見的特點1使用單位的廣泛性2行文的多向性3作用的多樣性4.彈性（參照執(zhí)行-靈活-彈性）三、意見的種類（一）指導(dǎo)性意見是下行文，是上級機關(guān)對有關(guān)問題或有關(guān)工作提出政策性、傾向性觀點，或?qū)δ稠椆ぷ饕?guī)定目標(biāo)、任務(wù)，或提出措施、方法和步驟一類實施要求這種意見有一定的行政約束力，也有變通性。不宜以決定、命令、通知的工作部署，多以指導(dǎo)性意見行文。（二）建議性意見

3、是上行文。1. 呈報類建議意見：下級機關(guān)就某方面的工作，提出建議，獻計獻策，供上級決策參考或認(rèn)可，不請求上級處理2. 呈轉(zhuǎn)類建議意見：下級機關(guān)就某方面的工作，提出建議、設(shè)想和打算，呈報上級機關(guān)審定并請求批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行此類意見經(jīng)上級機關(guān)批轉(zhuǎn)，就成為了上級的指導(dǎo)性意見。呈報類建議意見和呈轉(zhuǎn)類建議意見，一般來說也可以由建議性報告行文。（三）評估性意見；即業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)機構(gòu)就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作在經(jīng)過鑒定、評議后，得出的送交有關(guān)方面的鑒定性、結(jié)論性意見。四、意見的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題：完全式標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成。下行意見一般用完全式標(biāo)題，上行意見通常省略發(fā)文機關(guān)。（二）主送機關(guān)：上行

4、意見和平行意見均有主送機關(guān)。評估性意見和下行意見可以省略主送機關(guān)。（三）正文1指導(dǎo)性意見。是下行意見。（約束力最強）開頭：一般先交代當(dāng)前某項工作存在的背景、問題，繼而寫目的句”為了，現(xiàn)提出如下意見”事項：提出對某項工作的政策性、傾向性意見，或者對完成某項工作提出措施、方法和步驟一類實施要求。結(jié)語：通常用“以上意見，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行”類語。2建議性意見（1）對于上行建議性意見開頭：與指導(dǎo)性意見類似，寫明提出意見的依據(jù)、背景和目的。事項：對有關(guān)問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。事項部分要符合政策法規(guī)，有理有據(jù)，具有合理性或可操作性。結(jié)語：呈報類建議意見多用“以上意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考”、“

5、以上意見供參考”；呈轉(zhuǎn)類建議意見多用“以上意見如無不妥，請上級批轉(zhuǎn)XX執(zhí)行”（2）對于平行建設(shè)性意見開頭：寫行文的緣由、背景；事項：寫對有關(guān)事項或問題的建議；結(jié)語：多用“以上意見供兄弟單位參考”類語。3、評估性意見正文一般開門見山，以“現(xiàn)對，提出如下鑒定意見”，引出具體結(jié)論后即作結(jié)。結(jié)論要具針對性、科學(xué)性。（四）落款；在正文右下方寫明發(fā)文機關(guān)和成文時間。五、注意事項（一）注意意見與相關(guān)文種的區(qū)別?請示偏主觀，意見偏客觀1意見與報告的區(qū)別辦法規(guī)定：（1）在適用范圍上，意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”；報告則“適用于向上級匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”。（2）在行文方向上，報告

6、屬于上行文，而意見兼具上行文、下行文和平行文三重身份。（3）共同點呈報類建議意見和呈報類建議報告的共同點均提出建議、獻計獻策，供上級機關(guān)參考或認(rèn)同。呈轉(zhuǎn)類建議意見和呈轉(zhuǎn)類建議報告的共同點希望被上級機關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)（即批轉(zhuǎn)）給有關(guān)機關(guān)參照執(zhí)行。（4）寫作基點，報告以敘述客觀工作或介紹情況為基礎(chǔ)，意見則偏重于針對重要問題提出主觀看法和處理意見。（5）在表達方式及針對的問題上，建議類意見偏重議論，針對的主要是問題，建議類報告則偏重對物事的陳述，針對是具體的事實或工作。（6）文種互換的條件，在向上級機關(guān)提建議上，意見與報告一般可互換（7）在文種選擇上，針對陳述性的事實或?qū)唧w的工作提建議多用報告，對重要

7、問題而提出主觀建議多用意見2意見與通知的區(qū)別（1）在指導(dǎo)性、強制力方面，下行通知具有很強的指導(dǎo)性，要求下級機關(guān)辦理和執(zhí)行的強制力較強，下行意見帶有一定的執(zhí)行彈性。（2）在執(zhí)行、處理上，對下行通知必須執(zhí)行、辦理，對意見，受文單位則可以根據(jù)實際情況，獨立自主、靈活機動地處理。3意見與決定的區(qū)別決定具有制約性、指揮指導(dǎo)性。決定所形成的決策、安排等，下級機關(guān)必須無條件地執(zhí)行；意見則要求有可結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際，有彈性地處理。（二）不同級別機關(guān)的意見具有不同的特點高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)布的意見內(nèi)容比較原則，政治性比較強；下層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)出的意見，內(nèi)容比較具體，操作性比較強尤其是對某項工作的指導(dǎo)性意見。（三）評

8、估性意見以科學(xué)性、公正性為生命要用事實、數(shù)據(jù)說明問題，評價、鑒定結(jié)論必須實事求是，恰如其分，不夸大拔高，也不縮小壓低。六、例文例文1：XX市農(nóng)業(yè)委員會：關(guān)于發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的意見XX市人民政府：隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。為科學(xué)有效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的有關(guān)問題，提出如下意見。一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則（一）指導(dǎo)思想：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和保護為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟和社會效益為中心，逐步把觀光旅游農(nóng)業(yè)培育成具有一定生機和活力的新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

9、。（二）任務(wù)目標(biāo)：力爭經(jīng)過510年的努力，在旅游景區(qū)周圍、交通干線兩側(cè)和主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑起點、線、面相結(jié)合的全市觀光旅游農(nóng)業(yè)新格局；建立起一批不同特色、不同層次和規(guī)模，具有觀光、休閑、體驗和科普等多功能的觀光旅游農(nóng)業(yè)基地；通過發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。（三）遵循原則：1注重實效、循序漸進的原則。觀光旅游農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。各縣（市）區(qū)要抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持速度、規(guī)模和效益的統(tǒng)一。近期，優(yōu)先開發(fā)生產(chǎn)基地有規(guī)模、資源環(huán)境好和交通便利的觀光旅游項目，積累經(jīng)驗，逐步展開。2全面規(guī)劃、突出特色的原則。各地要從實際出發(fā)，

10、制訂科學(xué)的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃。要適應(yīng)回歸自然和觀光休閑的心理，注重文化品位，突出地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，展示農(nóng)業(yè)高科技成果。3用市場機制開發(fā)建設(shè)的原則。發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，項目建設(shè)、資金投入和經(jīng)營管理要按照市場經(jīng)濟的要求，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與開發(fā)建設(shè)。4開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)要正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，防止濫占耕地。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)觀光旅游農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、區(qū)域布局與重點項目全市發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，按照由近及遠(yuǎn)，功能配套，點線面連接，依托農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)的構(gòu)思進行布局。近期抓好以下重點項目：（略）三、幾項政策措施（1） 觀光旅游農(nóng)業(yè)享受農(nóng)業(yè)稅收的

11、有關(guān)政策。利用“四荒”資源興建的項目，執(zhí)行“四荒”開發(fā)的相關(guān)政策。（2） 加大對觀光旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的投入。觀光旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新增長點。市、縣（市）區(qū)要作為扶持的重點，分別列出專項資金，用于項目基礎(chǔ)設(shè)施的扶持投入或貸款貼息，各級計委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、供電、電信等部門，要根據(jù)職責(zé)分工，對市里規(guī)劃建設(shè)的重點給予積極支持。（3） 搞好觀光旅游農(nóng)業(yè)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)建設(shè)是觀光旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須高起點、高品位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，并與農(nóng)田水利、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。根據(jù)項目進展情況，適時開辟觀光旅游專線，為市民出游提供方便。加強導(dǎo)游人

12、員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好餐飲、娛樂和住宿等服務(wù)業(yè)的配套項目建設(shè)，并盡快開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游商品，不斷豐富觀光旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各縣（市）、區(qū)及市各部門執(zhí)行。XX市農(nóng)業(yè)委員會XXXX年一月六日【提示】這是一篇上送上級機關(guān)的建議性意見。采用完全式標(biāo)題。正文開頭交代發(fā)展觀光旅游業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，作為行文的背景、原因。目的句之后以文種承啟語“提出如下意見”引出主體（事項）。主體部分實質(zhì)上是行文的下級機關(guān)對如何發(fā)展我市觀光旅游農(nóng)業(yè)的見解，有“指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則”，有“區(qū)域布局與重點項目”，還有“幾項政策措施”，考慮合理，內(nèi)容周全，措施適當(dāng)。文末以呈轉(zhuǎn)類建議意見的習(xí)慣

13、用語作結(jié)。此文一旦經(jīng)市政府同意批轉(zhuǎn)以后，就成為了市政府對發(fā)展全市觀光農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性意見，具有一定的行政約束力。本文格式規(guī)范，語言得體，思路清晰，是一篇值得學(xué)習(xí)借鑒的好文章。例文2：關(guān)于20052006學(xué)年度第一學(xué)期教學(xué)檢查的實施意見各系：本學(xué)期教學(xué)檢查將結(jié)合“校風(fēng)建設(shè)活動月”的有關(guān)活動進行。為做好本次教學(xué)檢查工作，特提出以下實施意見：一、檢查的主要內(nèi)容1各年級各專業(yè)理論教學(xué)、實踐教學(xué)和教學(xué)管理的存在問題及對策。2各專業(yè)教學(xué)計劃的執(zhí)行情況、教學(xué)進度、前后課程內(nèi)容銜接的合理性、教學(xué)大綱的執(zhí)行情況及效果。3教師教學(xué)情況，包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)效果、教案和批改作業(yè)等情況。4實操、實驗、實習(xí)課程的組

14、織管理措施及效果。5學(xué)生出勤、課堂紀(jì)律、晚自習(xí)紀(jì)律情況等。二、檢查時間教學(xué)檢查時間安排在第10周第13周，即11月5日至12月2日。三、檢查方式1根據(jù)新修訂的教學(xué)工作質(zhì)量檢查暫行辦法（以下簡稱辦法）實施檢查，教師教學(xué)質(zhì)量檢查繼續(xù)采用教師（包括系、部、教研室）互相評議以及學(xué)生評議相結(jié)合的方式進行。學(xué)生評議部分采用教師教學(xué)質(zhì)量調(diào)查表，并用計算機處理結(jié)果。希望各系根據(jù)辦法的要求認(rèn)真做好檢查工作。2開展教師互相聽課和評教活動。3各系分別召開教師和學(xué)生代表座談會。4學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)對各系進行聽課等形式的教學(xué)抽查。5對教學(xué)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果不合格的教師（包括外聘專任教師），各系需采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M行整改。四、其他1希

15、望各系領(lǐng)導(dǎo)高度重視教學(xué)檢查工作，認(rèn)真做好工作部署。在組織學(xué)生進行教師教學(xué)質(zhì)量調(diào)查時，應(yīng)要求學(xué)生按調(diào)查表中各項指標(biāo)逐一實事求是地評價。要求全體學(xué)生集中參加評估。2請各系注意總結(jié)經(jīng)驗，對教學(xué)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，尤其是學(xué)生反映的突出教學(xué)問題，須按“便教、利教、為教”的要求，積極、及時地進行整改。3各系須在第14周把教學(xué)檢查工作的有關(guān)情況和系（部）教師教學(xué)情況綜合評定表報教務(wù)處和人保處。教學(xué)質(zhì)量情況，將作為教師評先、晉級的重要依據(jù)之一。4.第1013周曠課10節(jié)以上的學(xué)生統(tǒng)計表請各系交教務(wù)處。5教學(xué)檢查過程中如有新情況、新問題，請各系及時報告我處，對系教學(xué)檢查的進展情況，教務(wù)處將進行抽查。附件：

16、教學(xué)工作質(zhì)量考核暫行辦法XXXXXX學(xué)院教務(wù)處二。五年十月三日【提示】這是一份為實施教學(xué)檢查而制發(fā)的實施性意見。這類意見與工作通知的寫法相似，但執(zhí)行起來比工作通知有彈性。由于教學(xué)檢查是學(xué)校的常規(guī)工作，因而前言部分對教學(xué)檢查的重要性作了省略。文章對實施教學(xué)檢查的內(nèi)容、時間、方式提出了明確的要求，而將其他諸多要求統(tǒng)一歸入“其他”一類，猶同將許多雜物裝入一個口袋，這種寫法很高明，甚值得借鑒。七、下面是一篇病文，試指出其存在的毛病。XX縣關(guān)于處理山體滑坡事故的意見XX市人民政府：由于我縣近期連續(xù)遭受暴雨襲擊，6月20日上午，位于巴巫山西側(cè)的山體出現(xiàn)大面積滑坡；除毀林近百畝外，還使位于山下的永樂村5組的

17、11戶農(nóng)房被毀，7頭牲畜死亡；幸好山體滑坡發(fā)生在白天，故無人員傷亡。為處理好這一事故，特提出如下意見：一、巴巫山體仍有滑坡的可能，加之永樂村地處山區(qū)，遠(yuǎn)未脫貧，建議干脆將該村的全部250戶村民遷往市外安置，請國家按三峽移民遷建政策，給這250戶村民予以一次性補貼。二、請上級速派有關(guān)專家來現(xiàn)場排除滑坡險情，若排險成功，我縣可酌情給有關(guān)專家作點小小的表示。三、請上級順便給我縣撥20萬元排險救災(zāi)款。xX縣人民政府辦公室2002年6月27日此病文的主要毛病如下：1. 標(biāo)題中發(fā)文機關(guān)應(yīng)寫全稱“XX縣人民政府”。2. 文中提出的按三峽移民遷移政策補貼的建議不符合現(xiàn)行政策，且超越上級機關(guān)的權(quán)限。3. 文中的

18、口語“干脆”“小小的表示、“順便”等，顯得不嚴(yán)肅、不莊重。4. 存在語言不得體現(xiàn)象。如第二條中的“速派”請求是命令上級的口氣。5. 要求撥救災(zāi)款一項應(yīng)另文專門請示。6. 缺結(jié)尾用語。發(fā)文機關(guān)署名與發(fā)文機關(guān)不一致，應(yīng)為“xx縣人民政府”。八、認(rèn)真閱讀下面的一份意見，按要求回答問題。中共中央組織部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部關(guān)于加強中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者管理工作的意見中組200017號為了貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，建設(shè)高素質(zhì)的中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者隊伍，根據(jù)中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定和中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法等法律、法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表及中方推薦的高級經(jīng)營者的管理工作，提出如下意見：一、充分認(rèn)識加強中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者管理工作的重要性二、認(rèn)真做好中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的選派、推薦工作三、切實加強對中方國有股權(quán)