中國石油天然氣集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法(DOC14頁)

1、中國石油天然氣集團公司 工程建設(shè)承包商管理辦法第一章總則第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公 司）工程建設(shè)承包商管理，統(tǒng)籌工程建設(shè)資源，規(guī)范工程建設(shè)市 場秩序，提高服務(wù)保障能力，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團 公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企事 業(yè)單位（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）工程建設(shè)承包商管理。集團公司及所屬企業(yè)的控（參）股子公司工程建設(shè)承包商管 理，參照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱工程包括油氣田地面、 油氣儲運及銷售、 煉油化工及其他建設(shè)工程。本辦法所稱承包商包括承擔(dān)工程建設(shè)的總承包及咨詢、勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等活動

2、的承包商和服務(wù)商（以下統(tǒng) 稱承包商）。第四條集團公司對承包商實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的管理 體制。第五條 集團公司對承包商管理遵循以下原則：（1） 統(tǒng)一標準、嚴格準入；（2） 規(guī)范選商、擇優(yōu)使用；（3） 過程控制、動態(tài)管理；（四）嚴格監(jiān)督、落實責(zé)任。來自www.3722 cn資料搜索網(wǎng)第二章機構(gòu)和職責(zé)第六條集團公司工程建設(shè)承包商管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱 領(lǐng)導(dǎo)小組）是承包商管理的決策機構(gòu)，主要負責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)；（二）組織制訂和審議集團公司承包商管理規(guī)章制度；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督承包商管理工作；（四）負責(zé)一類承包商準入的審批；（五）承包商管理重要事項的決策。第七條集團公司工程建設(shè)承包商

3、管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以 下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在工程建設(shè)分公司，負責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，主要履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司承包商管理規(guī) 章制度；（二）落實承包商管理領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策；（三）組織開展承包商評審和評價工作；（四）組織建立、維護集團公司承包商資源庫；（五）組織開展承包商管理工作的監(jiān)督檢查；（六）領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職責(zé)。集團公司總部相關(guān)部門按照職能分工負責(zé)承包商管理相關(guān) 工作。第八條集團公司承包商評審專家組為領(lǐng)導(dǎo)小組提供技術(shù)支 持。專家組成員由集團公司相關(guān)部門、專業(yè)分公司代表和相關(guān)技 術(shù)、商務(wù)專家組成，具體負責(zé)：（一）一類承包商準入的評審；（二）跨專業(yè)分公

4、司承建項目的承包商評價。第九條 專業(yè)分公司負責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的承包商管理工作，主 要履行以下職責(zé)：（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司 承包商管理規(guī)章制度；（二）組織開展權(quán)限范圍內(nèi)承包商準入的評審和審批工作；（三）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)開展承包商準入、選 擇、使用和評價工作；（四）領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。第十條 所屬企業(yè)負責(zé)本企業(yè)范圍內(nèi)的承包商管理工作，主 要履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司承包商管理規(guī) 章制度；（二）制定本企業(yè)的承包商管理實施辦法；（三）負責(zé)承包商準入的初審；（四）負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)承包商準入的評審和審批；（五）負責(zé)相關(guān)承包商的選擇、使用、

5、評價和監(jiān)督。第三章承包商準入第十一條集團公司對承包商實行準入制度，并建立統(tǒng)一的 承包商資源庫。第十二條按照承包商的資質(zhì)或資格等級，分為一類承包商 和二類承包商。滿足下列條件之一的為一類承包商：（一）具有工程咨詢甲級資格的企業(yè)；（二）具有勘察綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)；（三）具有工程設(shè)計行業(yè)甲級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（四）具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（五）具有監(jiān)理專業(yè)甲級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（六）具有無損檢測專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)。未達到一類承包商條件的為二類承包商。第十三條一類承包商的準入由領(lǐng)導(dǎo)小組審批，二類承包商的準入由專業(yè)分公司審批。專業(yè)分公司可根據(jù)需要授權(quán)所屬企業(yè)審批二類承包商的準入。未納入相

6、關(guān)專業(yè)分公司管理的所屬企業(yè)負責(zé)組織其二類承 包商的評審和審批。第十四條準入資源庫的承包商必須具備下列基本條件：（一）具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)證明文件；（二）具有國家有關(guān)部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)許可證；（三）建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系；（四）近三年內(nèi)未發(fā)生一般 A級以上工業(yè)安全事故、嚴重環(huán) 境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故；（五）具有與資質(zhì)等級相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽。第十五條集團公司每年第二季度開展承包商準入工作。承包商準入按以下程序進行：（1） 所 屬企業(yè)受理承包商準入申請，并要求承包商提交以下材料：1 申請表及承諾書；2企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證

7、書影印件；3國家有關(guān)部門（行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可證書影印件；4質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系認證證書影印件；5近三年已審財務(wù)報告、資信證明；6近三年主要工程業(yè)績證明材料；7擁有專利、專有技術(shù)及工法證明材料；8近三年獲得省部級及以上技術(shù)成果、管理成果、獲獎項目等證明文件；9其他必要的證明材料。（2） 所屬企業(yè)對承包商申請材料進行審核并驗證證書原件，就承包商所具備的條件進行符合性審查，必要時進行實地考察。（3） 一 類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審，專業(yè)分公司審查同意后提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集團公司承包商評審專家組進行評審，提出評審意見和推薦名單報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審

8、，由專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）參照一類承包商評審方式組織評審和審批，審批結(jié)果由專業(yè)分公司提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第十六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批結(jié)果，對擬準入的承包商進行公示。公示期為十個工作日。對公示期內(nèi)無異議的承包商，準入承包商資源庫；對公示期內(nèi)有異議的承包商，由原評審和審批機構(gòu)對異議事項進行核實，必要時進行重新評審和審批。第十七條領(lǐng)導(dǎo)小組批準準入的承包商，可在集團公司范圍內(nèi)使用；專業(yè)分公司批準準入的承包商，由專業(yè)分公司確定在本專業(yè)內(nèi)的使用范圍；授權(quán)所屬企業(yè)批準準入的承包商，只在本企 業(yè)范圍內(nèi)使用。第四章承包商選擇第十八條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況， 合理劃分標段, 制定承包商的選

9、擇方案，按照規(guī)定程序?qū)嵤５谑艞l所屬企業(yè)選擇承包商應(yīng)按照中國石油天然氣集 團公司招標管理辦法采用招標方式進行。按規(guī)定可不招標或不 宜招標的，應(yīng)采用競爭性談判方式選擇承包商；只有一家承包商 可供選擇的，采用談判方式。第二十條 所屬企業(yè)所選擇的承包商應(yīng)是準入資源庫的承包商。對于具有特殊施工工藝或?qū)＠夹g(shù)要求、工程所在地政府有 特殊規(guī)定以及公開招標的建設(shè)項目，不能在承包商資源庫中選擇 承包商時，所屬企業(yè)應(yīng)按照承包商準入條件對擬選承包商嚴格審 查，報專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）審批，并將審批結(jié)果 報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二十一條下列建設(shè)項目的總承包商或主體工程承包商應(yīng) 由一類承包商承擔(dān)：（一）原

10、油穩(wěn)定、天然氣處理、聯(lián)合站等油氣田油氣處理設(shè)施;（二）煉化生產(chǎn)裝置、重要的系統(tǒng)工程；（三）油氣輸送管道、液化天然氣儲運設(shè)施、 大型油氣儲庫第二十二條 采用非公開招標方式選擇承包商的，所屬企業(yè) 應(yīng)根據(jù)項目的特點和要求對擬選承包商的資質(zhì)及資格、目前可供使用的資源、同類項目的業(yè)績等進行審查，形成擬選承包商名單。對于第二十一條所列建設(shè)項目，所屬企業(yè)應(yīng)按照管理權(quán)限將 限上項目的擬選承包商名單報總部相關(guān)部門或?qū)I(yè)分公司審批， 并將審批結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二十三條 承包商選擇的招標、談判和審查應(yīng)由技術(shù)、經(jīng) 濟、法律等有關(guān)專業(yè)人員參與。第二十四條 經(jīng)所屬企業(yè)批準分包的項目，應(yīng)選擇資源庫中 的承包商作為

11、分包商。第二十五條所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司合同管理規(guī)定，與選 定的承包商及時簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。所屬企業(yè)應(yīng)將第二十一條所列建設(shè)項目的承包商選定結(jié)果 報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第五章承包商使用第二十六條所屬企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司 有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度和程序， 對所使用的承包商實施管理。第二十七條所屬企業(yè)應(yīng)加強工程建設(shè)合同管理，嚴格按合 同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，及時處理合同變更。第二十八條所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定，組織對承包商交底，明確項目目標及總體要求，并要求承包商對相關(guān)人員 交底，必要時進行培訓(xùn)。第二十九條 所屬企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)項目不同階段的特點，劃 分不同承

12、包商之間的工作界面并進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。第三十條 所屬企業(yè)應(yīng)確立項目的總體計劃，對承包商的項 目實施方案、重要作業(yè)文件等進行審批。第三十一條 所屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)批準的項目實施方案和合同約 定，定期核查承包商資源投入情況， 重點核查項目的資源投入是否 滿足項目需求，投入的關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設(shè)備等是否存在不足、替代、 變更等。第三十二條所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定和標準確立 項目質(zhì)量方針與目標，審批承包商的項目質(zhì)量管理計劃和質(zhì)量檢 驗計劃并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，必要時可組織實施質(zhì)量管理體系 審核。第三十三條所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定和標準確立 項目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理目標，與承包商簽訂安全合同或 協(xié)議

13、，審批承包商的安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理計劃，對承包商 的安全、環(huán)境、職業(yè)健康實施監(jiān)督管理。第三十四條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項目概算，控制工程造 價，按照合同約定按期撥付進度款項或費用，要求承包商制定成 本控制計劃并監(jiān)督實施。第三十五條 所屬企業(yè)應(yīng)在項目實施的適當(dāng)階段，組織有關(guān)人員對承包商的咨詢、勘察、設(shè)計、采辦、施工等階段性成果進 行審查驗收，必要時組織專家進行評審、論證。第三十六條所屬企業(yè)應(yīng)對承包商的分包活動進行監(jiān)督管 理，審批分包范圍及分包商名單，適時對分包商的選擇、使用情 況進行核查。所屬企業(yè)不得允許承包商將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或 肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包，不得允許將工程分包給不具

14、備相 應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不得允許將工程主體分包或?qū)⒐こ虒訉臃职ｎI(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門及專業(yè)分公司對承 包商的轉(zhuǎn)包和分包行為進行專項檢查。第三十七條所屬企業(yè)應(yīng)就工程建設(shè)項目的信息暢通、安全 以及工程技術(shù)資料真實、完整等對承包商提由要求，在項目實施 過程中，對承包商及時進行培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查。來自WWW 3722 m資料搜索網(wǎng)第六章承包商評價第三十八條集團公司對承包商管理實施年度評價制度。承包 商評價包括基本條件和年度業(yè)績。年度評價在每年第一季度完成。第三十九條 承包商基本條件評價內(nèi)容為本辦法第十四條規(guī) 定項目，評價工作由準入初審的所屬企業(yè)組織進行。承包商基本條件評價結(jié)果為滿足和不滿足

15、。第四十條 承包商年度業(yè)績評價的主要內(nèi)容包括：（一） 合同履約；（二）資源配置；（三）項目組織實施；（四）項目質(zhì)量管理；（五） 項目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理；（六）項目進度管理；（七）項目分包管理；（八）項目信息、資料管理。業(yè)績評價標準由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定。第四十一條 承包商年度業(yè)績評價工作以承包商承擔(dān)的建設(shè) 項目為單元，由使用承包商的所屬企業(yè)組織進行。（一）當(dāng)承包商承擔(dān)的建設(shè)項目跨所屬企業(yè)時，在所屬企業(yè) 評價基礎(chǔ)上，由專業(yè)分公司組織對承包商年度業(yè)績進行綜合評價。（二）當(dāng)承包商承擔(dān)的建設(shè)項目跨專業(yè)分公司時，在專業(yè)分 公司評價基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集團公司承包商評審專 家組對承包商年度

16、業(yè)績進行綜合評價。承包商年度業(yè)績評價結(jié)果為合格與不合格。第四十二條 承包商存在下列情形之一的，由承包商準入審批單位取消其資源庫準入資格：（1） 不滿足基本條件的；（2） 連續(xù)三年沒有業(yè)績的；（3） 業(yè)績評價結(jié)果為不合格的；（4） 允許其他企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)證明文件及有關(guān)資格證書的；（5） 提供虛假材料和信息，騙取準入資格的；（6） 轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包工程的；（7） 發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的；（八）發(fā)生一般A級及以上工業(yè)安全事故、 嚴重環(huán)境污染事 件、嚴重員工職業(yè)健康事故；（9） 擾亂集團公司工程建設(shè)市場秩序，情節(jié)嚴重的；（十）違反國家相關(guān)法律、法規(guī)、 工程建設(shè)強制性標準及集團公司有關(guān)規(guī)章制度并造成影

17、響的。因上述（三）至（十）中情形之一而取消資源庫準入資格的，兩年內(nèi)不得重新申請準入。對于承包商存在喪失社會公德、違背誠信原則， 情節(jié)特別嚴重的，取消資源庫準入資格，列入承包商黑名單，不得再次準入。承包商年度評價結(jié)果由最終評價單位提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一錄入承包商資源庫，記入承包商誠信檔案。被取消資源庫準入資格的承包商，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公告并履行相關(guān)手續(xù)。第七章監(jiān)督與責(zé)任第四十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織對專業(yè)分公司和所屬企業(yè)的 承包商管理工作進行監(jiān)督檢查，專業(yè)分公司負責(zé)組織對所屬企業(yè) 的承包商管理情況進行監(jiān)督檢查。第四十四條 已經(jīng)準入資源庫的承包商，發(fā)現(xiàn)由于初審、審 查、批準不嚴格由現(xiàn)問題時， 初審、審查、審批單位應(yīng)立即糾正， 造成嚴重后果的，應(yīng)追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。第四十五條承包商管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形 之一的，給予批評教育；情節(jié)較重的，按照中國石油天然氣集 團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定給予相應(yīng)處分：（一）未按照規(guī)定審查、選用、評價承包商的；