我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外研究綜述與展望

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外研究綜述與展望摘 要隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程的 推進，為了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng) 村改革、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。國內(nèi)外學(xué)者從理論構(gòu)建、現(xiàn)狀調(diào)查、問題剖 析和原因歸結(jié)等諸多方面展開了深入研究，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善奠定了堅實基礎(chǔ)，但在研究視角和內(nèi)容等方面仍有待拓展和深化。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地發(fā)展權(quán)；供需失衡；農(nóng) 民權(quán)益保護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民收入，加快 社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。經(jīng)過多年試點探索和立法實 踐，我國越來越重視農(nóng)村土地

2、流轉(zhuǎn)以及對農(nóng)民權(quán)益的保 護。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為5551.2萬畝，占家庭承包耕地面積的4.57% o 2008年8月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達1.06億畝，占家庭承包耕地總面積的8.7% o農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長王樂君在2009年中國農(nóng)村法治論壇”中談到，截至目前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已 達1.5億畝，超過全國承包耕地面積的 12%。總體而言， 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由禁止變成允許，流轉(zhuǎn)方式逐漸多樣化，流轉(zhuǎn)區(qū)域和范圍逐漸擴大化，調(diào)整規(guī)范由政策性調(diào) 整逐漸轉(zhuǎn)向法律和政策并重 ，并以法律調(diào)整和規(guī)范為主。 國內(nèi)外專家學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)已從不同角度展開深入 研究，為我們進一步完善

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度奠定了基 礎(chǔ)。一、國內(nèi)研究綜述目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要從內(nèi)涵外延、權(quán)利變動、流轉(zhuǎn)方式、動力因素等相關(guān)理論基礎(chǔ)、問題分析、 原因歸結(jié)和解決途徑等方面加以研究。（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)是具有普遍性意義的理論形態(tài) 和范式，以對實踐的總結(jié)和概括為基礎(chǔ)，并著力推動土地 流轉(zhuǎn)的實踐和制度完善。國內(nèi)學(xué)者業(yè)已對其內(nèi)涵外延 、權(quán) 利辨析、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)動因和土地發(fā)展權(quán)等方面進行了 研究。內(nèi)涵和外延研究現(xiàn)狀。因為農(nóng)村土地涵蓋了集體建設(shè)用地 、宅基地、耕地林地 等，目前學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵外延尚未形成統(tǒng) 一意見。從廣義的范圍而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包

4、括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 1 o狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅 指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)2。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)利辨析。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利 變動情況，目前學(xué)術(shù)界有三種主流觀點。一是認為將經(jīng)營 權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離由來予以轉(zhuǎn)移 ，核心是所有權(quán)、承 包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。二是認為將全部或部分土地承包 經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)移3。三是認為在不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè) 用途基礎(chǔ)上，原承包方依法將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán) 全部或部分移轉(zhuǎn)給他人4 o爭議頗多，尚無定論。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式研究現(xiàn)狀。從現(xiàn)有研究來看，農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特點 ，且法律規(guī)定的方式與實際 方式的實質(zhì)內(nèi)涵并不一致。有學(xué)者認為 代耕”和繼承”

5、并非 嚴格意義上的流轉(zhuǎn)方式，只有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、由租、入股、 互換和抵押六種方式算是基本流轉(zhuǎn)方式”5。有學(xué)者建議將 物權(quán)流轉(zhuǎn)與債權(quán)流轉(zhuǎn)進行區(qū)分規(guī)定，土地入股形式將成為主流形式6 o動因研究現(xiàn)狀。從理論層面而言，土地流轉(zhuǎn)迫切而必 要。因為傳統(tǒng)家庭承包責(zé)任制造成了土地零散分割 ，經(jīng)營 規(guī)模狹小，無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化經(jīng)營。而通過市場把土地配置到專業(yè)經(jīng)營者手中，農(nóng)業(yè)能以最快速度實現(xiàn)現(xiàn) 代化，成本最低，利潤最大。土地發(fā)展權(quán)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對土地發(fā)展權(quán)的研究主要集中在概念、歸屬、可行性與必要性等問題上。土地發(fā)展 權(quán)首創(chuàng)于西方國家，多指對土地在利用上進行再發(fā)展的權(quán) 利。國內(nèi)的分歧源于對發(fā)展權(quán)客體的認識差異，狹義

6、概念只涉及土地用途、性質(zhì)或者集約程度某一方面改變，如果包括這兩個方面，則是廣義的土地發(fā)展權(quán)。對于土地發(fā)展 權(quán)的歸屬“，單一主體論”認為要么歸公，要么歸私，上元 主體論”主張權(quán)利應(yīng)該歸屬于國家和農(nóng)村集體。設(shè)立農(nóng)地發(fā) 展權(quán)對于完善產(chǎn)權(quán)、有效保護耕地、土地征用具有積極意 義?，F(xiàn)有研究為我們建立健全并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制 度奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的研究現(xiàn)狀任何制度在建立和推行過程中都難免由現(xiàn)各種問題，這些問題也正是將來需要改進和完善的地方，現(xiàn)有研究顯示我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下問題 。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法難依，甚至無法可依。土地流轉(zhuǎn)相 關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，內(nèi)容和程序不夠明確，缺乏操作性，有

7、 法難依的現(xiàn)象較為普遍。立法的滯后無法適應(yīng)社會現(xiàn)實需 要，無法可依導(dǎo)致土地糾紛繁多 。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺 位。從目前研究來看，無論是從法律層面還是實踐層面，農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)不明晰，社會中間層主體匱乏，政府職能異化，農(nóng)民意愿得不到尊重。有學(xué)者提由 當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺乏排他性，承包經(jīng)營權(quán)缺乏明晰性、安全性和穩(wěn)定性。農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主 體，必須尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土 地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是嚴重制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。目前我國對于流轉(zhuǎn)方式的登記方式規(guī)定不明確，且未規(guī)定具體登記部門，程序性規(guī)定很不健全。調(diào)查顯示，在湖北農(nóng)村 地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，76%的農(nóng)戶只憑口頭協(xié)

8、議，只有13.5% 的農(nóng)戶簽訂合同，還有6.7%是通過第三者證明的，流轉(zhuǎn)過 程缺乏有效監(jiān)督和約束，為權(quán)益糾紛埋下禍根。農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)動力不足。相關(guān)實證調(diào)查顯示，實踐層面土地流轉(zhuǎn) 動力嚴重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是受 壓力迫使，缺乏系統(tǒng)高效的經(jīng)營模式，很難成為一種常 例?，F(xiàn)在農(nóng)民除了不用上繳稅費，還能得到農(nóng)業(yè)補貼，即 便外由打工者也不情愿流轉(zhuǎn)土地，而是把土地作為將來的一種退路。農(nóng)村土地供給需求失衡。由于信息、交通等 方面的制約，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的范圍狹窄，轉(zhuǎn)包期限較短， 且受非農(nóng)就業(yè)機會的限制，土地流轉(zhuǎn)市場中供給明顯低于 需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護不夠?，F(xiàn)有研究表明，目前農(nóng)村土地

9、流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護極為薄弱。有的學(xué)者開展專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.7%的農(nóng)民認為土地權(quán)益最重 要，44.9%的農(nóng)民認為土地權(quán)益最需要法律進行保護,農(nóng)民最關(guān)注但又最易受到侵犯的就是土地權(quán)益。而且由于缺乏價格機制和監(jiān)管機制，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，農(nóng)民自主權(quán)、知 情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)嚴重缺失。這些突生問題嚴重制約 著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因研究現(xiàn)狀目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題是由諸多方面的原因 綜合造成的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法不完備。在法律層面的原因歸結(jié)中，國內(nèi)學(xué)者普遍認同現(xiàn)有立法 造成的土地所有權(quán)主體虛置，進而導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。 目前物權(quán)法和 濃村土地承包法造成農(nóng)村集體土地所

10、有 權(quán)主體虛置，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能殘缺不全，缺位的制度安排使得土地流轉(zhuǎn)處于低水平、零散化的狀態(tài)?，F(xiàn)有法律制度設(shè)計存在疏漏，對轉(zhuǎn)包期和流轉(zhuǎn)主體的限制制 約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動力制約因素。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿并 不強烈，原因是多方面的。有學(xué)者提由受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部 大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境的制約 ，土地所負載的社會保障功能 也是重要因素之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收 入呈下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求不足 。農(nóng)業(yè)資金匱乏，抵抗風(fēng)險能力弱從現(xiàn)有研究來看，資金和風(fēng)險是鉗制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。有學(xué)者提由新農(nóng)村建設(shè)的資金需求與資金嚴重外流相矛盾，資金慌”導(dǎo)致融資困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步履維

11、艱 。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機 制不健全，不利于吸收資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，影響土地流 轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。市場機制不健全?，F(xiàn)有研究表明，目前我國農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)市場組成和結(jié)構(gòu)上存在種種缺陷，市場供求、價格、競爭等機制尚未形成。市場信號失真，公平競爭機制和供 需調(diào)節(jié)機制亟待建立。土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理，供求雙 方信息不暢，信息、法律、評估、管理咨詢等中介服務(wù)體 系建設(shè)嚴重滯后。農(nóng)民權(quán)益受損的原因。除了法律制度供給不足，有學(xué) 者認為利益沖突是造成農(nóng)民利益受損的內(nèi)在根源，農(nóng)民的弱勢性是造成自身利益受損的深層原因，基層政府職能異化和社會缺位是農(nóng)民利益受損的社會條件。國內(nèi)學(xué)者從不同角度歸結(jié)問題的原因，為我們破解這些障礙性因

12、素提供 了可行的對策。（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決途徑的研究現(xiàn)狀從現(xiàn)有研究成果來看，大多數(shù)專家學(xué)者從不同的研究視 角、采用不同的研究方法，都試圖找到我國農(nóng)村土地順暢有序流轉(zhuǎn)的途徑。立法層面完善。現(xiàn)有法律政策建議較 多傾向于實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的實體化。有學(xué)者提由重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織，轉(zhuǎn)變村委會職能性質(zhì)，使農(nóng)民集體成 員大會或代表會議成為集體所有權(quán)行使機構(gòu)7 o為了保障農(nóng)民權(quán)利，在設(shè)計用益物權(quán)條款時要充分考慮私法自治原 則，為私法自治保留更大空間。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體體系 完善。大多數(shù)學(xué)者普遍認同農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)該發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系最為緊密的村民委員會的基礎(chǔ)性和協(xié)調(diào)性作 用，保護農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益8。

13、此外還應(yīng)積極培育社會 中間層組織，建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市 場的建立。高效有序的土地流轉(zhuǎn)市場是推進流轉(zhuǎn)的重要平 臺，學(xué)者普遍提倡建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，加強對交易的 監(jiān)督，疏通信息渠道，保證交易雙方信息對稱性9。設(shè)立 土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、信息傳導(dǎo)和預(yù)測機構(gòu)以及保險、信 托、證券等服務(wù)機構(gòu)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 中農(nóng)民權(quán)益保護。為切實保護大多數(shù)農(nóng)民利益，大多數(shù)學(xué)者建議完善農(nóng)村社會保障制度，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機 構(gòu)、合同備案制度，通過政策性農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險保障基金 防范風(fēng)險10。還有學(xué)者提由健全和完善土地管理的法律制 度、村民自治制度、土地流轉(zhuǎn)市場機制，且必須嚴格依法 辦事才能使農(nóng)

14、民土地權(quán)益保護落到實處11。這些對策措施具有針對性，對于破解現(xiàn)存問題有一定的參考意義，不過在對策的系統(tǒng)性和操作性方面有待提高。（五）我國學(xué)者關(guān)于國外土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀發(fā)達國家基本上都實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn) 變。土地交易法律制度研究現(xiàn)狀 。目前各國基本形成了 相對健全的土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系。美國在土地變更登 記、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)有嚴格的手續(xù)和標準。日本先后頒布效法、農(nóng)用地利用增進法對土地流轉(zhuǎn)進行詳細規(guī)定， 并根據(jù)現(xiàn)實情況不斷改進和完善。法國頒布了濃業(yè)指導(dǎo) 法、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補充法并成立 土地整治和農(nóng)村安置公司 來推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)制度與所有權(quán)的關(guān)系研究現(xiàn)狀。從世界范圍來看，土地

15、使用權(quán)的強化 成為一種發(fā)展趨勢。英國全部土地歸英王或國家所有，但真正的土地權(quán)利為不同形式的土地保有權(quán)，以利用定歸屬，重視土地的動態(tài)利用。土地交易市場建設(shè)研究現(xiàn) 狀?，F(xiàn)有研究表明，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的正?；陀行蚧仨?建立完善的土地交易制度。法國土地整治與農(nóng)村安置公 司、土地事務(wù)所的設(shè)立就是為了實現(xiàn)土地交易的合理有 序。美國土地產(chǎn)權(quán)清晰，土地市場較發(fā)達，土地交易制度 較完善。農(nóng)民權(quán)利保護和利益補償機制研究現(xiàn)狀。在土地流轉(zhuǎn)過程中各國 一般都竭力保證雙方利益分配的公平。例如英國側(cè)重對喪失開發(fā)權(quán)的土地所有者支付補償金，建立土地開發(fā)利益回 饋社會制度。日本建立合作經(jīng)濟組織等中介機構(gòu)，建立認定農(nóng)業(yè)者制度，防止

16、耕地的減少和農(nóng)民的失業(yè)。法國側(cè)重保持土地農(nóng)業(yè)用途不變，對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，設(shè) 置土地事務(wù)所和土地銀行為土地流轉(zhuǎn)提供便利。美國確保土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面權(quán)力 不受干擾和侵犯。國外現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度對我們具有一定 的借鑒和參考價值。二、國外研究現(xiàn)狀與我國的實際情況不同，由于國外大部分國家實行土地 私有制度，土地可以直接進入市場交易 ，不區(qū)分城市和農(nóng) 村土地，國外學(xué)者較多從理論基礎(chǔ)、制度和市場角度展開 研究。（一）國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)理論基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀國外學(xué)者較 早對土地流轉(zhuǎn)問題給予關(guān)注，形成了以Karl Marx的產(chǎn)權(quán)和地租理論、Ronald H.Coase 的產(chǎn)權(quán)理論、Do

17、uglass C.North的制度變遷理論等理論為核心的基礎(chǔ)理論體系。KarlMarx地租理論提到土地產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，而土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式就是地租12 o RonaldH.Coase在 社會成本問題一文中論述了交易費用為零 時，不管農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度如何，市場交易都能實現(xiàn)資源的有 效配置。如果交易費用大于零，則不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排 具有不同的資源配置效率。Alchian和Demsetz對地權(quán)穩(wěn)定性進行了研究，認為地權(quán)穩(wěn)定性是土地所有者進行長期 投資的關(guān)鍵所在，權(quán)利受限制越多，投資激勵就越弱，穩(wěn) 定性就越低13 o這些研究奠定了土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)，后 來其他學(xué)者不斷予以深化和完善，

18、對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建具有指導(dǎo)意義。（二）國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度、市場和影響因素研究現(xiàn) 狀國外土地流轉(zhuǎn)是以全國為統(tǒng)一的大市場。土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀。現(xiàn)有研究表明，農(nóng)地制度由正式制度構(gòu)成， 包括法院系統(tǒng)、政策、合法的農(nóng)地調(diào)查、登記和公告制 度，同時還包括社會規(guī)范、信仰、習(xí)俗等非正式制度。日 本學(xué)者關(guān)谷俊作對日本農(nóng)地制度進行了全面系統(tǒng)地研究，并詳細闡述了日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)歷史。土地流轉(zhuǎn)市場研究現(xiàn) 狀。市場機制在土地流轉(zhuǎn)中作用至關(guān)重要，有學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)角度分析，農(nóng)地生產(chǎn)細碎分割是各地區(qū)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)地產(chǎn)生效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的最大障礙。土地應(yīng)該在公開市場自由交易，但由于市場可能失靈，政府必須予

19、以適當(dāng)干預(yù)以彌補市場缺陷。土地流轉(zhuǎn)影響因素研究現(xiàn) 狀。國外學(xué)者通過實證分析從交易費用、流轉(zhuǎn)意愿、土地規(guī)模、勞動力等方面探究了土地流轉(zhuǎn)的影響因素。Bogaerts等學(xué)者通過對中歐國家和地區(qū)農(nóng)地交易的調(diào)查研 究，得由交易費用過高進而阻礙了農(nóng)地交易的結(jié)論14。也有學(xué)者提由小地塊的所有者害怕市場風(fēng)險而不愿意賣由自 己的土地15。 Tesfaye Teklu 對埃塞俄比亞農(nóng)地市場進行 了實證研究，結(jié)果顯示農(nóng)戶擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與家庭可利 用的勞動力和牲畜數(shù)量密切相關(guān)，而年齡和教育對農(nóng)地流 轉(zhuǎn)的影響尚不確定16。雖然我國與其他國家的所有制不 同，但國外學(xué)者對于土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)成、市場機制和影響因素展開的研究

20、對于我們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ慕梃b和參考價 值。三、現(xiàn)有研究的不足綜觀現(xiàn)有研究成果，國內(nèi)外專家學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進 行了大量卓有成效的研究，為推動我國農(nóng)村土地依法、合 理、有序流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，不過也存在一些不足和缺 憾。第一，研究視角和基礎(chǔ)理論需要拓展和深化。從總體上看，現(xiàn)有成果從多學(xué)科視角展開研究 ，包括政治學(xué)、管理 學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地制度學(xué)等學(xué)科，對土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ) 理論、現(xiàn)存問題、原因、對策建議都提由了具體措施 ，而 以法學(xué)視角進行系統(tǒng)研究的并不多，缺乏從根源的制度供 給層面尋求答案。隨著2010年宏觀經(jīng)濟政策從 保增長”到 促轉(zhuǎn)變”的目標轉(zhuǎn)換，注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)有研究面臨新的時代背景和現(xiàn)實問題，研究視角和基礎(chǔ)理論都需要拓寬和深化。在現(xiàn)有的制度設(shè)計和 對策建議上，缺乏立法層面的突破性研究，缺少對法價 值、法理念的提升和突破。第二，研究方法需要增強可行性、科學(xué)性和綜合性。學(xué) 術(shù)界主要采取規(guī)范分析和文獻分析的方法，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善具有理論闡釋作用，但是較少與實證研究相結(jié)合，使用統(tǒng)計與計算等技術(shù)手段，致使研究 結(jié)論缺乏堅實的數(shù)據(jù)支撐。還有一些對策建議沒有進行經(jīng) 濟成本核算，帶有理想化色彩，執(zhí)行成本高，執(zhí)行效果不 一定理想。為了對土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實問題進行更加全面 客觀地把握，我們需要綜合規(guī)范與實證分析