當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱患1

1、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱憂摘要：當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱憂，包括開拓國(guó)際市場(chǎng)方式過于單一，輕視“原產(chǎn)地”規(guī)則，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短等方面，要消除這些隱憂，應(yīng)切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，通過提高加工貿(mào)易料件的本地化率來延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。  一、 當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在隱憂的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其危害 1. 我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的方式過于單一從理論上說，開拓國(guó)際市場(chǎng)至少有對(duì)外出口和對(duì)外直接投資(FDI)兩種方式，后者由于是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)就地生產(chǎn)就地銷售，因此比較容易繞開東道國(guó)的各種貿(mào)易壁壘。而我國(guó)目前開拓國(guó)際市場(chǎng)的手段仍以對(duì)外出口為主，2003年前3季度我國(guó)

2、對(duì)外出口已達(dá)3077億美元，居世界前列，但我國(guó)的對(duì)外直接投資累計(jì)額僅為100億美元左右，相對(duì)于我國(guó)吸引的外國(guó)直接投資累計(jì)額6000多億美元而言差距極為懸殊。我國(guó)這種千軍萬馬爭(zhēng)過出口獨(dú)木橋的開拓國(guó)際市場(chǎng)方式，一方面會(huì)導(dǎo)致我國(guó)同類企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為求得在外貿(mào)出口中的數(shù)量擴(kuò)張，致使當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口增量不增價(jià)的矛盾十分突出，并極易遭到進(jìn)口國(guó)的傾銷指控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)我國(guó)提起第例反傾銷調(diào)查案以來，迄今為止我國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量已超過500起，涉及我國(guó)出口產(chǎn)品4500余種，累計(jì)影響我國(guó)出口金額約200億美元；另一方面，我國(guó)這種單一的、樹大招風(fēng)式的外貿(mào)策略已使我國(guó)出口產(chǎn)品遭

3、受到越來越多的貿(mào)易壁壘，如美國(guó)時(shí)間2003年11月17日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)做出了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求的決定，從而對(duì)上述中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行極為嚴(yán)厲的配額限制. 2. 我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐中存在著輕視“原產(chǎn)地”規(guī)則以及“原產(chǎn)地”規(guī)則本身不完善的問題 目前，我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低是一個(gè)致命的缺陷，之所以制訂如此低的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榧纫紤]到我國(guó)與24個(gè)國(guó)家的普惠制協(xié)議中給惠國(guó)的要求，又要考慮到進(jìn)一步吸收外商投資。如果將原產(chǎn)地規(guī)則限制過嚴(yán)，會(huì)影響外商來華進(jìn)行來料加工、來樣加工、來圖加工和補(bǔ)償貿(mào)易。因此我國(guó)判定出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是根據(jù)該產(chǎn)品：在中國(guó)生產(chǎn)或

4、獲?。辉谥袊?guó)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即在中國(guó)經(jīng)過主要及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變；在中國(guó)增值達(dá)25%以上。(1)原產(chǎn)地規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在許多方面：1)我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是以HS稅目改變作為實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，但在“規(guī)則”中，沒有“以稅目號(hào)改變”的文字表述，由此使簽證人員在理解和實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2)“清單”規(guī)定的主要加工工序較為簡(jiǎn)單，要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)“清單”中有些產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)缺少合理性，甚至嚴(yán)于普惠制原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；4)“清單”中有些產(chǎn)品的加工工序?yàn)椤敖?jīng)過全部加工工序”，此表達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)；5)由不同部件配置的套裝產(chǎn)品難以確定其

5、HS稅目號(hào)和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。 (2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利：1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度，從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率，如在有些加工貿(mào)易出口商品構(gòu)成中，進(jìn)口成份高達(dá)85%-90%，這些高含進(jìn)口成份的產(chǎn)品多數(shù)能獲得中國(guó)原產(chǎn)地證書，因而出口產(chǎn)品價(jià)值的大部分被外商拿走，我國(guó)的實(shí)際收益僅為10%左右的工繳費(fèi)；2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用；3)不利于發(fā)展關(guān)鍵性的高新技術(shù)；4)由于標(biāo)準(zhǔn)過低，外商往往通過投資設(shè)立企業(yè)，在我國(guó)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，申領(lǐng)我國(guó)十分有限的“被動(dòng)配額”，擠占了我國(guó)本來就十分有限的配

6、額，致使加工貿(mào)易對(duì)一般貿(mào)易形成了較大的沖擊。目前國(guó)際上還沒有完全統(tǒng)一的貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非全部原產(chǎn)地的判定標(biāo)準(zhǔn)，原則上看產(chǎn)品是否有“實(shí)質(zhì)性改變”，具體說是稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、百分比標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)。問題是在我國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工的一些產(chǎn)品，產(chǎn)品沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，也以“中國(guó)產(chǎn)品”出口，名義上增加了中國(guó)出口數(shù)量，從而容易遭到外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)壁壘。 3.我國(guó)加工貿(mào)易中國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短(1)我國(guó)加工貿(mào)易中間投入品的本地化比例不高，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。2003年1-4月，我國(guó)加工貿(mào)易(包括來料加工和進(jìn)料加工)出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿(mào)易進(jìn)口456.1億美元，占同期進(jìn)口總額的32.

7、7%。這表明我國(guó)加工貿(mào)易尚處于典型的簡(jiǎn)單加工或組裝型發(fā)展階段，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，將會(huì)逐漸失去發(fā)展后勁。根據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院的調(diào)查，改革開放初期，廣東省的電子工業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中列第8位，1991年以后躍居全國(guó)第5位，十幾年的高速發(fā)展主要依靠港澳加工裝配業(yè)的轉(zhuǎn)移，但廣東目前的優(yōu)勢(shì)只體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的總量，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、零部件生產(chǎn)以及銷售均嚴(yán)重依賴香港和海外，我國(guó)其他沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也不同程度的存在類似問題。 (2)我國(guó)加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤(rùn)外流。在整個(gè)加工貿(mào)易

8、的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的往往是對(duì)零件或原輔材料的初級(jí)加工、裝配和組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，占有的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)較少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的提高狀況極不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在來料加工中，目前我方企業(yè)平均僅能獲得占出口總額8%左右的工繳費(fèi)收入，其余大量的產(chǎn)品增值部分被外方獲得；而在進(jìn)料加工貿(mào)易方式中，由于外方控制著原材料采購(gòu)和制成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于利用轉(zhuǎn)移價(jià)格等手段，使我方企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重流失。 (3)我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較弱?，F(xiàn)階段，我國(guó)加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”。“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式必然導(dǎo)致大量進(jìn)口原材料，會(huì)給國(guó)內(nèi)相

9、關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的負(fù)面沖擊；而在“大進(jìn)大出”模式中，由于外商控制著核心技術(shù)和銷售渠道，中方只參與簡(jiǎn)單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國(guó)加工貿(mào)易的真正經(jīng)營(yíng)主體是外商企業(yè)而非我國(guó)國(guó)有企業(yè)的局面，因而使我國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，延緩了加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。 二、消除我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中已存隱憂的對(duì)策 1.切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略 (1)明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體。所謂“走出去”，既包括產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國(guó)外投資辦廠。目前，通過國(guó)有企業(yè)的深化改革特別是近幾年的改革攻堅(jiān)，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)從政府的懷抱中脫離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

10、主體和法人實(shí)體，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，無疑也應(yīng)當(dāng)成為主體。各級(jí)政府必須擺正自己的位置，在宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業(yè)作經(jīng)營(yíng)決策。 (2)科學(xué)確定“走出去”的具體方式。我國(guó)走出去的企業(yè)大致有以下類型：1)海外直接投資。目前，除資源開發(fā)型項(xiàng)目規(guī)模較大外，我國(guó)絕大多數(shù)對(duì)外投資項(xiàng)目都屬中小項(xiàng)目，企業(yè)平均規(guī)模為198萬美元。由于缺乏資金和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)企業(yè)開展海外投資多數(shù)采用新建獨(dú)資或合資方式，而極少采用跨國(guó)公司慣用的收購(gòu)和兼并方式；2)對(duì)外承包工程和設(shè)計(jì)咨詢。對(duì)外承包工程是商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，也是我國(guó)企業(yè)“走出去”比較成熟的方式，能夠發(fā)揮我國(guó)企業(yè)

11、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面、設(shè)備制造技術(shù)成熟、勞動(dòng)力資源豐富和管理成本低的綜合優(yōu)勢(shì)；3)對(duì)外勞務(wù)合作。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)集中于發(fā)展中國(guó)家，其中有34輸往亞洲國(guó)家，勞務(wù)人員仍以建筑工、縫紉工等中低級(jí)勞務(wù)為主。 “走出去”作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的開放戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。在微觀層面上，應(yīng)制定具體的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，解決“走出去”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。1)對(duì)于資源開發(fā)型項(xiàng)目，應(yīng)主要立足于非洲、拉美、中亞及其他友好國(guó)家，重點(diǎn)投資于這些國(guó)家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源和人民生活必需的農(nóng)牧漁業(yè)資源；2)對(duì)于境外生產(chǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的國(guó)家，以投資少、見效快

12、的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目為主，引導(dǎo)企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的投資，充分利用10+1自由貿(mào)易區(qū)框架和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化的平臺(tái)，加大對(duì)這些國(guó)家的投資力度，幫助其提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決部分就業(yè)問題并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的進(jìn)出口，達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的目的；3)對(duì)于國(guó)際承包工程，應(yīng)立足于傳統(tǒng)的亞洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，利用入世帶來的有利機(jī)遇，加大對(duì)歐美、大洋洲和拉美市場(chǎng)的開拓力度，爭(zhēng)取有所突破；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，在全球勞務(wù)市場(chǎng)不景氣的情況下確保原有市場(chǎng)，力爭(zhēng)擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模；4)針對(duì)某些特定市場(chǎng)總體規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，建

13、議進(jìn)一步貫徹大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。如對(duì)非洲市場(chǎng)的開發(fā)，應(yīng)將投資、境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)、承包工程、設(shè)計(jì)咨詢、勞務(wù)合作及對(duì)非援助等結(jié)合起來，綜合開發(fā)非洲市場(chǎng)，充分利用援外資金及合資合作基金來解決該地區(qū)的發(fā)展問題。宏觀層面上要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。政府要從金融保險(xiǎn)服務(wù)、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；做好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)別情況的信息發(fā)布和咨詢工作，以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)多方面的信息需求；制定相關(guān)的法律法規(guī)，使境外投資企業(yè)的管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，防止一哄而上，在國(guó)外搞重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。 (3)科學(xué)選擇“走出去”的區(qū)位。“走出去”的主要目

14、的是為了更好地利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，從已經(jīng)“走出去”企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是到第三世界發(fā)展中國(guó)家，都有成功的范例。如海爾集團(tuán)公司采取“先難后易”的出口戰(zhàn)略，產(chǎn)品先出口發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)出牌子，然后再以高屋建瓴之勢(shì)打開發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。同海爾的做法不同，國(guó)內(nèi)一些名牌家電企業(yè)采取“先易后難”的戰(zhàn)略，把“走出去”的區(qū)域定位在非洲、中亞、中東、東歐、南美等地的不發(fā)達(dá)國(guó)家，也取得了驕人的業(yè)績(jī)。上述事例說明，“走出去”應(yīng)當(dāng)貫徹多元化的方針，面向全球市場(chǎng)，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家和東歐、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。因?yàn)閺奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，無論

15、是裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)，還是產(chǎn)品質(zhì)量，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大差距，但同發(fā)展中國(guó)家相比，卻有一定的優(yōu)勢(shì)。而有無比較優(yōu)勢(shì)，則是“往哪兒走”的最重要的判斷依據(jù)。   2.完善我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則 （1）制訂合理、科學(xué)、適用的原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況制定科學(xué)適度的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如在增值百分比的確定上應(yīng)結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況制定合理的比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)不宜過低，特別是出口貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)更是如此。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)具有可操作性，在技術(shù)上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，同時(shí)有適當(dāng)?shù)撵`活性。 (2)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有廣泛的適用性 制訂原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)應(yīng)充分考慮在盡可能廣的范圍內(nèi)適用，特別是要考慮原產(chǎn)地規(guī)

16、則對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策執(zhí)行的重要性。在我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則中，應(yīng)包括實(shí)施中華人民共和國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼條例所需要的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼中規(guī)避措施的原產(chǎn)地規(guī)則；應(yīng)制訂進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅條件下適用的原產(chǎn)地規(guī)則，特別是復(fù)進(jìn)口、復(fù)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則；對(duì)實(shí)行配額、許可證管理的產(chǎn)品確定專門的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規(guī)定合理的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)。 (3)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作   我國(guó)有多家單位可簽發(fā)原產(chǎn)地證，國(guó)家商檢局設(shè)在各地的分局，貿(mào)促會(huì)在各地的分會(huì)均可簽發(fā)原產(chǎn)地證，這給我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地證簽發(fā)的管理工作帶來了困難，而且各機(jī)構(gòu)對(duì)于原產(chǎn)地證簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一

17、也給管理工作帶來了不少麻煩。全國(guó)目前有200多個(gè)發(fā)放原產(chǎn)地證的單位，每年發(fā)60多萬張，每個(gè)證收50元手續(xù)費(fèi)，有個(gè)別發(fā)證單位，只蓋章收費(fèi)，不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，也不監(jiān)管貨物。此種情況的出現(xiàn)無疑不利于正確執(zhí)行我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，也會(huì)影響到我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。我國(guó)在這方面已做出了很大的努力，原產(chǎn)地證的發(fā)放逐步走向統(tǒng)一、有序，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地證的簽發(fā)和管理工作將統(tǒng)一使用EDI方式進(jìn)行。3. 通過提高加工貿(mào)易料件的本地化率來延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 從跨國(guó)公司的利潤(rùn)最大化目標(biāo)分析，加工貿(mào)易企業(yè)希望通過對(duì)料件的本地采購(gòu)來降低成本，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)

18、爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，有一些外資企業(yè)嘗試將零部件的采購(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)國(guó)內(nèi)。因此，要提高加工貿(mào)易中間投入品的本地化率，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)產(chǎn)料件的出口，需要從以下幾個(gè)方面調(diào)整有關(guān)政策。 （1）確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)的上游產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械、電子、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來，這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的滯后問題一直未得到解決，而國(guó)家的價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的現(xiàn)行政策，就難以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。 (2)從資金方面給予支持。為使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的材料和零件在質(zhì)量、規(guī)格和成本等方面適應(yīng)加工貿(mào)易出口的要求，國(guó)家應(yīng)提供資金扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)、試制新產(chǎn)品或者向用戶提供試用品。有關(guān)部門可考慮在新產(chǎn)品試制費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、外貿(mào)發(fā)展基金中單列鼓勵(lì)加工貿(mào)易本地化基金，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批程序。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建立民間的“風(fēng)險(xiǎn)融資”機(jī)制，如通過減免稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)間成立“風(fēng)險(xiǎn)基金”，投資于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)和試制項(xiàng)目。 (3)鼓勵(lì)來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)。一方面，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)來料加工企業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于其國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商而言屬于間接出口，因此可對(duì)這部