解讀《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》doc20

1、堅守十八億畝耕地紅線 嚴(yán)懲土地違法違紀(jì)行為-解讀違反土地管理規(guī)定行為處分辦法如東縣國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察室授課：王咸華（二八年六月十二月）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，大家好！今年5月30日，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部于聯(lián)合下發(fā)了第15號令違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（以下簡稱處分辦法），自2008年6月1日起施行。全國各大新聞媒體紛紛從不同的角度進(jìn)行了報道，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。為全面掌握15號令的主要內(nèi)容，吃透精神，保障國土資源工作順利開展，市國土資源局對學(xué)習(xí)貫徹落實15號令十分重視，及時將處分辦法放在局域網(wǎng)“學(xué)習(xí)園地”上供我們大家學(xué)習(xí)。并于6月4日又專題發(fā)出通知，要求各單位安排

2、專門時間組織學(xué)習(xí)討論，充分利用“土地日”等宣傳活動，加大15號令等國家新出臺的法律法規(guī)政策宣傳。同時，縣國土局的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視對處分辦法的學(xué)習(xí)和貫徹落實工作，縣國土局王福明局長強(qiáng)調(diào)指出：“只有認(rèn)真學(xué)好新的法規(guī)和政策，吃透精神，才能做好我們的工作?！苯裉?，根據(jù)安排，由我跟大家在這里集中學(xué)習(xí)處分辦法。下面，我想借此機(jī)會，從以下三個方面，將本人學(xué)習(xí)處分辦法粗淺體會向大家做一個簡要的匯報，與大家共同學(xué)習(xí)提高，并借以拋磚引玉。一、處分辦法頒布實施的重大意義處分辦法的頒布實施，一是在土地領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧的重要舉措；二是促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用的必然要求；三是強(qiáng)化對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，堅持從

3、嚴(yán)治政的重要舉措，四是切實解決損害群眾利益突出問題的迫切要求；五是保障和改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；六是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人力資源社會保障機(jī)關(guān)及國土資源管理部門圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)。處分辦法的頒布實施，對于全面貫徹落實黨的十七大精神，促進(jìn)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅懲處土地違法違紀(jì)行為，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，堅守18億畝耕地“紅線”，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。大家可以在今后的學(xué)習(xí)貫徹落實的實踐中加以理解和體會。二、重新修訂處分辦法的背景黨中央、國務(wù)院歷來高度重視土地問題。特別是近年來采取了一系列重大舉措，促使土地

4、管理秩序保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，違法用地、濫占耕地等違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，土地管理形勢依然嚴(yán)峻。原來監(jiān)察部和國土資源部共同制定發(fā)布的9號令，關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法(以下簡稱暫行辦法)從2000年3月2日施行以來，發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢的發(fā)展，土地執(zhí)法實踐反映出的問題日益增多，暫行辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的要求，從近幾年的執(zhí)法實踐看，號令亟須修改完善。主要原因有以下四個方面的原因：第一，近年來，違法用地、濫占耕地的勢頭不僅未能從根本上得到遏制，又出現(xiàn)了一些新問題。為此，溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求加大對違法行為責(zé)任人的懲處力度。國務(wù)院關(guān)于加

5、強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知明確要求，“監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法”。第二，年推行經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度和年國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定發(fā)布以來，國家在土地管理方面提出了很多新的嚴(yán)格要求，違反土地管理規(guī)定的行為也呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)形式，需要補(bǔ)充增加相應(yīng)違法違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三，號令的一些規(guī)定在實踐中缺乏可操作性，不便執(zhí)行，影響了執(zhí)法效果，需要進(jìn)行調(diào)整。第四與其他的違法不同，土地違法的主體多是地方政府及其公務(wù)員。由此引發(fā)社會民眾諸多議論，損及政府的公信力。這也使得制定可操作的土地違法處分規(guī)定成為必需。人多地少的土地資源國情，決定了我們不能

6、在土地使用上大手大腳，更不能為所欲為。而作為國家的管理機(jī)構(gòu)、管理者，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)依法承擔(dān)起嚴(yán)格土地管理的責(zé)任。欲正人，必先正己。嚴(yán)格土地管理，無疑應(yīng)以規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為為先為重。正是基于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在土地管理中的重要作用，也正是因為全面、客觀地認(rèn)清了當(dāng)前行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在土地違法中的特殊表現(xiàn)，為了加強(qiáng)土地管理，加大對違反土地管理規(guī)定行為的懲處力度，監(jiān)察部、原人事部、國土資源部決定聯(lián)合修訂號令。根據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國行政監(jiān)察法中華人民共和國公務(wù)員法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在廣泛調(diào)查研究，征求各?。▍^(qū)、市）人民政府、紀(jì)

7、檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源行政主管部門、人事部門以及國務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對暫行辦法進(jìn)行修訂，數(shù)易其稿，最終形成了處分辦法。2007年11月2日，國土資源部第12次部長辦公會議審議通過，2007年12月4日，原人事部第5次部務(wù)會議審議通過，2007年12月5日，監(jiān)察部第11次部長辦公會議審議通過，年月日，國務(wù)院批復(fù)同意處分辦法以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三家名義聯(lián)合頒布施行。新頒布實施的處分辦法共24條，近3400字。最為關(guān)鍵的是突出了土地違法的“行政首長問責(zé)制”，加大了國土資源管理人員的紀(jì)律責(zé)任。 三、修訂處分辦法的原則修訂過程中堅持把握了以下三條原則：一是突出重點。切實落實國

8、務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知關(guān)于“嚴(yán)格實行問責(zé)制”的要求，增加了對地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。二是增強(qiáng)可操作性。完善違法違紀(jì)行為構(gòu)成和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的程序性規(guī)定。三是增設(shè)條款有依據(jù)。處分辦法新增加的內(nèi)容以國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知及其配套規(guī)章、制度中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，新增設(shè)了一些適應(yīng)當(dāng)前新情況、新問題的條款。四、新修訂處分辦法的主要特點新修訂的處分辦法與原9號令相比，歸納起來主要有以下三個特點：一是新修訂的處分辦法維護(hù)了國家一系列土地政策的權(quán)威性，尤其是宏觀

9、調(diào)控政策的權(quán)威性，為貫徹落實宏觀調(diào)控政策保駕護(hù)航。對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批、明確禁止供地的項目仍提供建設(shè)用地的行為等，辦法規(guī)定，要給予行政機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人處分。二是新修訂的處分辦法維護(hù)了土地利用總體規(guī)劃、年度計劃的權(quán)威性。對沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地、沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行為以及對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的行為，辦法也明確規(guī)定要給予行政機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人處分。三是新修訂的處分辦法對新出現(xiàn)的、帶有普遍性的土地違法行為，明確處分依據(jù)。對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)

10、行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，以及在國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓中“量身定做”競買條件等行為，處分辦法以規(guī)章的形式明確其違法性，并規(guī)定要給予處分。五、新修訂處分辦法新增加的主要內(nèi)容新修訂的處分辦法由以前的條減少至條，但其中新增的條款多達(dá)條，刪除的條款有條，對原來的號令中的其他條款均作了不同程度的修改。歸納起來，新增加的內(nèi)容主要有四個方面：（一）根據(jù)國務(wù)院文件及其配套規(guī)章、制度中要求追究責(zé)任的內(nèi)容，增設(shè)了相應(yīng)條款。例如，對批準(zhǔn)以“以租代征”方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為要追究責(zé)任等；（二）根據(jù)新出臺的有關(guān)土地管理方面的規(guī)章和制度要求追究責(zé)任的內(nèi)容，增設(shè)了相應(yīng)條款。例如，對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、征

11、地中存在的種種問題明確了責(zé)任；（三）增加了追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定；（四）明確了查處土地違法違紀(jì)案件中有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合的程序性規(guī)定。六、新修訂處分辦法的重點新修訂并頒布實施處分辦法的重點主要有以下幾個方面：（一）對政府土地管理工作嚴(yán)格實行問責(zé)制在土地管理上為什么要嚴(yán)格實行問責(zé)制？在什么情況下要追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？對政府土地管理工作嚴(yán)格實行問責(zé)制，是國家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實處，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。多年來，土地違法面廣量大的問題，特別是有的地方政府土

12、地違法的問題一直未能有效解決，一個重要原因就是，現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，督促地方政府切實負(fù)起土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，修訂中增加了追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知要求，結(jié)合當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀，處分辦法規(guī)定，有以下四種情形之一的，要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任：第一，土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面

13、積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到以上或者雖然未達(dá)到，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；第二，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；第三，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；第四，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。（二）土地管理人員“不作為”和“亂作為”將受嚴(yán)懲（第四、五、六、七、八、九、十三、十五、十六條）1、在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的，或?qū)鴦?wù)院明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的行為，將給予記過以上至開除的處分。（第六條）2、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使

14、用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員給予記過以上至開除的處分。（第八條）3、行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過以上至開除的處分。（第十二條）4、在征收土地過程中，批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案，或未按規(guī)定落實社會保障費用而批準(zhǔn)征地、未按期足額支付征地補(bǔ)償費用，將被給予警告至撤職的處分。（第十三條）5、對在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；對在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操

15、縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；對違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；對其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為等5種行為，有關(guān)責(zé)任人員將受到警告以上至撤職的處分。 （第九條）6、對不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；對沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；對沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；對批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，也將受到記過以上直至開除的處分

16、（第六條）。7、對違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；對明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；對在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；對違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的等5種行為將給予警告以上直至撤職的處分。（第七條）8、國土資源行政主管部門及其工作人員對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；對在土地供應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家利益遭受損失的將

17、受到記大過以上的處分（第十六條）。（三）將“”確定為問責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)（第三條）為什么要將“一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到以上或者雖然未達(dá)到，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”作為追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形之一呢？同時，也有人擔(dān)心，按照這個比例標(biāo)準(zhǔn)，是否會出現(xiàn)大面積的地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況呢？“”這一比例標(biāo)準(zhǔn)是國土資源行政主管部門在對近三年全國土地變更調(diào)查情況，以及近年來土地執(zhí)法情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上設(shè)定的。主要基于以下考慮：第一，要保證國家最嚴(yán)格的土地管理制度的落實，在嚴(yán)肅查處土地違法案件的同時，必須將耕地保護(hù)的責(zé)任落到各級政

18、府領(lǐng)導(dǎo)人員的頭上。但地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員只是對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行國家土地政策和土地管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不是土地違法行為的直接責(zé)任人，不能只要出現(xiàn)土地違法行為就追究政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是在當(dāng)?shù)赝恋剡`法狀況達(dá)到一定程度才追究該地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的處分。因此，需要設(shè)定一個具體比例作為追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處分標(biāo)準(zhǔn)。第二，設(shè)定具體比例既要考慮近年來的土地違法狀況，同時也要考慮有利于嚴(yán)把土地“閘門”，確保我國億畝耕地的紅線不被突破，增強(qiáng)辦法的可操作性。據(jù)統(tǒng)計，年至年，全國實際占用耕地面積平均每年萬畝，其中違法占用耕地面積平均每年為萬畝，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為。排除在土地

19、審批程序上存在瑕疵的部分，實際上違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例接近。據(jù)此，確定將“”作為問責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)。也只有嚴(yán)格執(zhí)行這樣一個比例標(biāo)準(zhǔn)，才能夠確保我國億畝耕地的紅線不被突破。根據(jù)中華人民共和國立法法第八十四條的規(guī)定，處分辦法不溯及既往。也就是說，“”這個處分比例標(biāo)準(zhǔn)只適用于處分辦法出臺后發(fā)生的土地違法行為，對此前發(fā)生的土地違法行為并不適用。制定這個相對嚴(yán)厲的處分比例標(biāo)準(zhǔn)，主要目的是要對地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員起到警示作用，從而避免或防止今后違法占用耕地行為的大量發(fā)生。為防止有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員打“擦邊球”，鉆空子，處分辦法對違法占用耕地面積比例未達(dá)到，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的

20、，也明確規(guī)定要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）建立案件移送制度（第十九條至第二十二條）。處分辦法規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件，依法應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送國土資源行政主管部門。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。國土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，且本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知國土資源行政主管部門。處分辦法規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政主管部門移送

21、案件時要做到事實清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者主管單位同意移送的意見；案件的來源及立案材料；案件調(diào)查報告；有關(guān)證據(jù)材料；其他需要移送的材料。對應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的，由其上一級機(jī)關(guān)責(zé)令其移送。七、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實處分辦法同志們：我們要以處分辦法的施行為契機(jī)，切實加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格土地執(zhí)法。要真正把握處分辦法的精神實質(zhì)，系統(tǒng)掌握各項規(guī)定，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)作、溝通與配合，提高執(zhí)法效果。要依法履行職責(zé)，在保護(hù)資源和保障發(fā)展的同時，我們更要注意保護(hù)好自己。堅決完成好時代賦予的堅守18億畝耕

22、地“紅線”的歷史使命。監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究的力度，維護(hù)處分辦法的權(quán)威，加強(qiáng)對土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正袒護(hù)土地違法違紀(jì)行為的現(xiàn)象，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把查處違法違紀(jì)案件與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，認(rèn)真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上防范和減少土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳處分辦法。通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，為加強(qiáng)土地管理工作營造一個學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。二

23、是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、國土資源行政主管部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握處分辦法的各項內(nèi)容，做到嚴(yán)格、公正執(zhí)法。三是要嚴(yán)格執(zhí)行處分辦法，對違反土地管理規(guī)定行為堅決打擊，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。不僅要追究直接責(zé)任者的責(zé)任，也要追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于查處的典型案例要予以公開曝光。四是要以貫徹執(zhí)行辦法為契機(jī)，加大對土地管理各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步推進(jìn)全國土地管理工作，嚴(yán)守億畝耕地“紅線”絕不動搖。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，通過不斷深入學(xué)習(xí)貫徹落實處分辦法，我相信，我們迎來的將是國土資源管理工作的又一個春天。以

24、上如有不當(dāng)，敬請批評指正。謝謝大家！%q)u=yB:F2J6M9QdThXk!o&sA.D1H4L8OcSfWjZn%q(u=xC0G3K7NbReUiYl$p*t+wA.E1H5L8PcSfWjZn%q)u=yD0G3K7NbReViYm$p(t+xA.E1H5L8PcSgWj#n%r)uyD0G4K7ObRfViZm$p(t+xA;E1I5L9PcTgWj#n%r)uyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wA.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OcSfWjZm%q(u=xC0G3K7N

25、aReUiYl$p*t+wA.E1H4L8OcSfWjZn%q)u=yC0G3K7NbReViYm$p(t+wA.E1H5L8PcSgWj#n%q)u=yD0G4K7ObRfViYm$p(t+xA;E1I5L9PcSgWj#n%r)uyC:F3J6MaQdUhXl!o*s-wz.D0G4K7ObRfViZm$q(t=xB;E1I5L9PcTgWk#n&r)vyC:G3J7NaReUhYl!p*s+wA.D1H4L8ObSfVjZm%q(u=xC0G3J7NaReUiYl$p*t+wA.D1H4L8OcSfWjZn%q)u=xB;F2I6M9QdTl!p*s+wA.D1H4L8ObSfVjZm%

26、q(u=xC:G3J7NaReUiYl$p*t+wA.D1H4L8OcSfWjZn%q)u=xC0G3K7NbReViYl$p*t+wA.E1H5L8PcSgWjZn%q)u=yD0G4K7NbReViYm$p(t+xA;E1H5L8PcSgWj#n%r)uyD0G4K7ObRfViZm$q(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uyC:G3J6NaQeUhYl!p*s+wAM9QdThXk!o&s-vzD0G3K7NbReViYm$p(t+xA;E1H5L8PcSgWj#n%r)uyD0G4K7ObRfViZm$p(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uyC:G3J6NaQeU

27、hYl!p*s+wA.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC4K8ObRfViZm$q(t=xB;E2I5L9PcTgWk#n&r)vyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wA.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OcSfWjZm%q(u=xC0G3K7NaReUiYl$p*t+wA.E1H4L8OcSfWjZn%q)u=yC0G3K7NbReViYm$=xC0G3K7NaReUiYl$p*t+wA.E1H4L8OcSfWjZn%q)u=yC0G

28、3K7NbReViYm$p(t+wA.E1H5L8PcSgWj#n%q)u=yD0G4K7ObRfViYm$p(t+xA;E1I5L9PcSgWj#n%r)uyD0G4K7ObReViYm$p(t+xA;E1I5L8PcSgWj#n%r)uyC:F3J6MaQdUhXl!o*s-wz.D0G4K7ObRfViZm$q(t=xA;E1I5L9PcTgWk#n&r)uyC:G3J7NaQeUhYl!=xA;E1I5L9PcTgWk#n&r)uyC:G3JbRfViZm$q(t=xA;E1I5L9PcTgWk#n&r)uyC4K7ObRfViZm$q(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uy

29、C:F3J6NaQeUhYl!o*s-wz.D0H4K8ObSfViZm$q(t=xB;E2I5M9PcTgWk#n&r)vyG4K7ObRfViZm$q(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uyC:G3J6NaQeUhYl!p*s+wA.D0H4KyD0G4K7ObRfViZm$q(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uyC:G3J6NaQeUh$p(t+xA;E1I5L9PcTgWk#n%r)uyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wA.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaRZm$q(t=xB;E2I5L9PcTgWk#n&r)vyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wz.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OgWk#n&r)vyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wz.D0H4K8ObSfVjZm%q(t=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OcSfVjZm%q(u=xC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OcSfVjZm%q(u=xC0G3J7NaReUizC0G3K7NbReViYm$p(t+