行業(yè)法制動(dòng)態(tài)

1、行業(yè)法制動(dòng)態(tài) 第3期 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 2005年 5月26日行政處罰聽證制度介紹編者按 近年來，聽證制度的推行在全國(guó)范圍內(nèi)取得了一定成效，各地方政府和政府機(jī)關(guān)積極推進(jìn)聽證制度的建設(shè)，聽證制度正在不斷規(guī)范和完善，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與社會(huì)公共事務(wù)管理?！比珖?guó)人大代表曾提交了題為“推進(jìn)民主建設(shè)，為聽證制度立法”的議案，聽證制度有望進(jìn)入立法程序。財(cái)政部為了推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作，積極推進(jìn)聽證制度建設(shè)，先后于2004年8月19日和2005年1月10日發(fā)布了財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法（第21號(hào)財(cái)政部長(zhǎng)令）和財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰

2、聽證實(shí)施辦法（第23號(hào)財(cái)政部長(zhǎng)令），在這兩部涉及聽證制度的專門規(guī)章中分別對(duì)財(cái)政行政許可和財(cái)政行政處罰的聽證原則、聽證范圍、聽證人、聽證參加人、聽證程序等內(nèi)容作出了具體的規(guī)定，同時(shí)還編寫了專題宣傳材料?，F(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容介紹給大家，供參考。 一、聽證制度概況 所謂聽證，是指權(quán)力機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項(xiàng)或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的活動(dòng)。 在一些國(guó)家，聽證在國(guó)家決策和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，大到國(guó)家在制定一些涉及全社會(huì)公共利益的法律，小到退休金、福利補(bǔ)貼的發(fā)放和交通違章處罰等，都可以依法申請(qǐng)召開聽證會(huì)。就目前世界各國(guó)已建立聽證制度的國(guó)家和

3、我國(guó)的情況而言，聽證主要有三種類型：（1）立法聽證；（2）行政決策聽證；（3）具體行政行為聽證。以上三種類型的聽證制度有其共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，其中共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是聽證制度的基本涵義相同。聽證制度是促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政，維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。聽證制度是現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代行政程序的重要支柱性制度，是現(xiàn)代制度所追求的公正性與民主性的集中表現(xiàn)。在我國(guó)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的體現(xiàn)。二是聽證制度的基本原則相同。聽證都要遵循公平、公開、公正三項(xiàng)原則。不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是聽證制度的作用不同。立法聽證包括國(guó)家立法聽

4、證和行政立法聽證，其目的主要在于保證立法的民主性和科學(xué)性，保障社會(huì)公益(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等)，同時(shí)盡量不損害個(gè)別組織、團(tuán)體和個(gè)人的利益。行政決策聽證的作用，一方面在于為公民提供參與機(jī)會(huì)，使行政決策盡可能廣泛反映民意；另一方面在于防止行政專制，使行政決策盡可能合理，包括平衡社會(huì)各不同群體、不同階層人們的不同利益，以及盡可能避免決策可能帶來的消極作用和負(fù)面影響。我國(guó)的價(jià)格聽證制度即屬于行政決策聽證。具體行政行為聽證的首要作用在于保障依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，當(dāng)然，客觀上也會(huì)起到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和合理行政的作用。某項(xiàng)行政處罰、某項(xiàng)行政許可的聽證，屬于具體行政行為的聽證。二

5、是組織參加聽證的機(jī)構(gòu)人員不同。在立法聽證中，聽證組織和主持者通常為立法機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)(或工作機(jī)構(gòu))、立法起草部門或者立法提案機(jī)關(guān)的代表，通常為聽證一方；聽證另一方則為社會(huì)公眾的代表。這些代表由相應(yīng)的群體、階層的公眾推薦產(chǎn)生，而不應(yīng)由聽證組織者指定。在行政決策聽證中，聽證組織和主持者通常為政府法制機(jī)構(gòu)、決策機(jī)關(guān)(行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的制定機(jī)關(guān)或其他政策的制定機(jī)關(guān))的代表，通常為聽證一方；聽證另一方則為權(quán)益受行政決策影響的組織、個(gè)人的代表。在具體行政行為聽證中，聽證的組織和主持者通常為作出相應(yīng)具體行政行為的行政機(jī)關(guān)中未參與相應(yīng)行為實(shí)施的機(jī)構(gòu)(有法制機(jī)構(gòu)的一般為法制機(jī)構(gòu))中的公職人員，直接實(shí)施相應(yīng)行

6、為的機(jī)構(gòu)的代表為聽證的一方；聽證的另一方為相應(yīng)行為的相對(duì)人(既可以是直接相對(duì)人，也可以是間接相對(duì)人)。三是不同類型聽證的公開程度是不同的。聽證要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。立法和行政決策聽證公開的程度，無(wú)疑應(yīng)該大于具體行政行為聽證。具體行政行為聽證大多時(shí)候可能沒有公眾旁聽，因可能涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況。二、我國(guó)聽證制度的建立和運(yùn)作情況隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的逐步貫徹和實(shí)施，法制建設(shè)的逐步健全和完善，我國(guó)的聽證制度已經(jīng)初步建立和正式運(yùn)作。目前，我國(guó)共有4部法律涉及聽證制度的規(guī)定：1行政處罰法。1996年通過的行政處罰法第五章“行政處罰的決定”第三節(jié)專門規(guī)定了“聽證程序”，對(duì)行政處罰聽證的范圍

7、、程序、要求等作出了具體的規(guī)定。這是我國(guó)最早提出聽證制度的一部法律。2立法法。2000年通過的立法法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章在起蘋過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。審核行政法規(guī)、規(guī)章送審稿時(shí)，凡送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，審核的法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。3行政許可法。2003年通過的行政許可法第四章“行政許可的實(shí)施程序”中第四節(jié)專門規(guī)定了“聽證”。第46條至48條，共三條，對(duì)行政許可聽證的范圍、程序、要求等作出了具體的規(guī)定。4價(jià)格法。價(jià)格法第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事

8、業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性。由此可見，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)，都是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，最終目的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。除此之外，在我國(guó)行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件中也有涉及聽證的規(guī)定：12002年通過的行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例中規(guī)定了行政立法的聽證制度。22005年通過的信訪條例也提出了要運(yùn)用聽證等方法，依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請(qǐng)求。同時(shí)，明確規(guī)定，對(duì)重大的、復(fù)雜的、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。3國(guó)務(wù)

9、院2004年發(fā)布的全面推進(jìn)依法行政綱要和最近發(fā)布的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則中要求，重大決策也要進(jìn)行聽證。附件1：財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法（第21號(hào)財(cái)政部長(zhǎng)令）附件2：財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法（第23號(hào)財(cái)政部長(zhǎng)令）附件：財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法已經(jīng)2005年1月4日部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。 部長(zhǎng) 金人慶二五年一月十日財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法第一條為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法，制定本實(shí)施辦法。第二條財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰的聽證，應(yīng)當(dāng)遵

10、循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。第三條聽證由擬作出財(cái)政行政處罰的財(cái)政機(jī)關(guān)組織，具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。第四條聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。聽證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)中非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽證主持人工作。記錄員由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專員辦)作出的財(cái)政行政處罰，其聽證主持人由該專員辦負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。第五條聽證參加人包括：當(dāng)事人、案件調(diào)查人

11、員、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人、翻譯人員等。第六條財(cái)政機(jī)關(guān)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，對(duì)公民、法人或者其他組織依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(一)暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；(二)暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)；(三)吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書；(四)吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；(五)撤銷會(huì)計(jì)師事務(wù)所；(六)取消政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格；(七)較大數(shù)額罰款；(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利的事項(xiàng)。財(cái)政部以及專員辦作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織作出5萬(wàn)元以上罰款。地方財(cái)政機(jī)關(guān)作出罰款行政

12、處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。第七條財(cái)政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書。財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人的權(quán)利等。第八條當(dāng)事人要求聽證的，可以在財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以自收到財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書之日起3日內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。逾期不提出的，財(cái)政機(jī)關(guān)視為放棄聽證權(quán)利，并記錄在案。第九條財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起20日內(nèi)組織聽證，并在聽證的7日前將財(cái)政行政處罰聽證通知書送達(dá)聽證參加人。通知聽證參加人

13、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，以及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)，由聽證參加人在財(cái)政行政處罰聽證通知書的送達(dá)回證上簽字。第十條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)注明代理權(quán)限等有關(guān)事項(xiàng)。第十一條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?；乇苌暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說明理由。聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員是本案當(dāng)事人的近親屬的，或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響

14、公證聽證的，應(yīng)當(dāng)提出回避。第十二條聽證主持人的回避，由組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。聽證員的回避，由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定。第十三條財(cái)政行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開進(jìn)行聽證的，應(yīng)由當(dāng)事人于舉行聽證的3日前提出，由財(cái)政機(jī)關(guān)審核后確定。公開舉行聽證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名或名稱、案由和聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽。第十四條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(一)記錄員查明聽證參加人身份和到場(chǎng)情況。(二)聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)組成人員、聽證紀(jì)律，告知聽證

15、參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始。(三)案件調(diào)查人員提出已掌握的事實(shí)、證據(jù)，擬作出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見。(四)當(dāng)事人或其代理人就案件的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。(五)聽證參加人就案件的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)的問題進(jìn)行辯論。辯論先由案件調(diào)查人員陳述，再由當(dāng)事人或其代理人申辯，然后雙方相互辯論。(六)辯論終結(jié)，聽證主持人可以就案件的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問題，再次征求聽證參加人的意見。聽證參加人可作最后陳述。(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第十五條聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有

16、權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。聽證筆錄由聽證主持人、聽證員和記錄員審閱、簽名。第十六條聽證過程中，聽證參加人違反聽證紀(jì)律或者擾亂聽證秩序的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無(wú)效的，可以責(zé)令其退出聽證會(huì)場(chǎng)。第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：(一)因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法按期舉行的；(二)當(dāng)事人或其代理人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；(三)可以延期的其他情形。第十八條聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證：(一)聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無(wú)法聽證辯明，可能影響財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的，或者當(dāng)事人或其代理人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽證主持人認(rèn)為需要重新調(diào)

17、查核實(shí)的；(二)申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；(三)聽證參加人違反聽證紀(jì)律或擾亂聽證秩序，聽證主持人制止無(wú)效的；(四)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。聽證主持人和記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證中止情形載入聽證筆錄。第十九條有下列情形之一的，終止聽證：(一)有權(quán)提起聽證的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；(二)有權(quán)提起聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；(三)當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)，放棄聽證權(quán)利的；(四)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；(五)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。第二十條延期、中止聽證由負(fù)責(zé)聽證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。延期、中止聽證的，應(yīng)當(dāng)通

18、知聽證參加人。延期、中止聽證情形消失后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。終止聽證由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第二十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證人員、聽證參加人基本情況；聽證事由；當(dāng)事人與案件調(diào)查人員對(duì)事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。第二十二條聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律及有關(guān)規(guī)定行使權(quán)利。違反法律及有關(guān)規(guī)定的，取消其聽證主持人、聽證員、記錄員的資格，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十三條財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政處罰事項(xiàng)不組織聽證，或者不按照規(guī)定

19、組織聽證的，不得作出行政處罰決定。已作出的行政處罰決定無(wú)效。第二十四條因組織聽證所發(fā)生的費(fèi)用由組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)承擔(dān)。當(dāng)事人參加聽證所發(fā)生的費(fèi)用，組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)不予承擔(dān)。第二十五條本辦法自2005年3月1日起施行。1998年5月15日財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(財(cái)法字199818號(hào))同時(shí)廢止。附件：財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法已經(jīng)2004年8月9日部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。 部長(zhǎng)：金人慶 2004年8月19日財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法第一章  總  則第一條  為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政

20、許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱財(cái)政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可聽證，適用本辦法。第三條  財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。第四條  行政許可聽證，由財(cái)政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)指定的審查行政許可申請(qǐng)機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)辦理。第五條  財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的行政許可事項(xiàng)不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得做出行政許可決定。第二章  聽證范圍第六條 

21、; 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第七條  直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第三章  聽證人員、聽證參加人第八條  聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。聽證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，或者審查該行政許可申請(qǐng)工作人員以外的其他人員擔(dān)任。聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽證主持人工作。記錄員由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。第九條&

22、#160; 聽證參加人包括：審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員，該行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。第四章  聽證程序第十條  財(cái)政機(jī)關(guān)在做出屬于本辦法第六條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并按期舉行聽證。公告內(nèi)容包括：聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員、聽證參加人等。第十一條  財(cái)政機(jī)關(guān)在做出屬于本辦法第七條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。財(cái)政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)財(cái)政行政許可聽證告知書。財(cái)政行政許可聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明擬做出的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有的權(quán)利等內(nèi)容。第十二條 

23、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政許可聽證告知書之日起五日內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。財(cái)政機(jī)關(guān)即可依法做出行政許可決定。第十三條  財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。第十四條  財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查該行政許可的機(jī)構(gòu)或人員送達(dá)財(cái)政行政許可聽證通知書。財(cái)政行政許可聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)以及聽證人員等事項(xiàng)。第十五條  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托一至兩名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。第

24、十六條  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證人員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說明理由。聽證人員認(rèn)為與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。聽證主持人的回避，由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。第十七條  財(cái)政行政許可聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。因涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開聽證的，由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，財(cái)政機(jī)關(guān)審核決定。公開聽證的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先期公告聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員及聽證參加人，并允許群眾旁聽。第十八條&#

25、160; 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(一)記錄員查明聽證參加人身份和到場(chǎng)情況；(二)聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)組成人員、聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利義務(wù)，宣布聽證開始；(三)審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見和理由，提供審查證據(jù)；(四)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其代理人提出證據(jù)，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；(五)聽證參加人就行政許可事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行辯論；(六)辯論終結(jié)，聽證主持人就行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)及其他有關(guān)問題，再次征求聽證參加人意見；聽證參加人作最后陳述；(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第十九條  聽證活動(dòng)中，聽證主持人應(yīng)當(dāng)維護(hù)聽證秩序。對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人有權(quán)予以警告或者批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)責(zé)令其退場(chǎng)。第二十條  行政許可聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證