企業(yè)環(huán)保措施建議

1、企業(yè)環(huán)保措施建議自去年底以來，許多綠色環(huán)保企業(yè)，在國家嚴控地方 PPP項目融資、強化對影子銀行的監(jiān)管、宏觀去杠桿的背景下，開始面臨信用風險大幅上升、融資渠道萎縮、融資成本急升等困境。大型民營環(huán)保企業(yè)的融資(如發(fā)債)成本普遍上升3個百分點以上，中小型綠色環(huán)保企業(yè)完全無法融到資金，不少企業(yè)因而面臨資金鏈斷裂和違約、倒閉等嚴峻挑戰(zhàn)。今年四月起，包括神霧集團、盛運環(huán)保、ST 中安、凱迪生態(tài)等一批大中型綠色企業(yè)出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。東方園林發(fā)行十億人民幣的債券，也只售出0.5個億。今年上半年，我國綠色債券發(fā)行額也比去年同期下降 29%。我國從 2016 年全球最大、成長最快的綠色債券市場成為今年全球綠色債券市

2、場中增幅最低的區(qū)域之一。今年年初以來，環(huán)保類股票平均跌幅近 35%，跌幅大于所有其它行業(yè)，上市融資或再融資渠道基本關閉。有些環(huán)保企業(yè)認為，“目前環(huán)保企業(yè)面臨的已經(jīng)不是融資難、融資貴的問題，而是由于融資渠道被關閉，正在面臨能否繼續(xù)生存的問題”。如果不及時采取措施，不少環(huán)保企業(yè)可能倒閉，環(huán)保行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值有可能大幅萎縮，對于國家大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃的落實產(chǎn)生不利影響。鑒于此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會與中國金融學會綠色金融專委會組成聯(lián)合課題組，由綠金委主任委員馬駿和環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華領銜。通過組織相關企業(yè)座談充分聽取各方意見建議、大量收集整理數(shù)據(jù)并進行深入分析，課題組擬出建議

3、采取緊急措施幫助綠色環(huán)保企業(yè)渡過難關的報告。報告對近期許多綠色環(huán)保企業(yè)，尤其是民營環(huán)保企業(yè)面臨嚴重困境的原因進行了剖析，主要包括如下幾個方面：一是地方政府大規(guī)模調(diào)整 PPP項目政策，大批環(huán)保類 PPP項目被叫停，直接導致了參與項目的環(huán)保企業(yè)無法繼續(xù)獲得融資。二是資管新規(guī)要求金融機構(gòu)嚴格清理非標業(yè)務以防范風險，導致包括環(huán)保在內(nèi)以民營為主的行業(yè)融資成本飆升。三是正規(guī)融資渠道也面臨更大障礙，銀行信貸審批的周期明顯變長，對環(huán)保企業(yè)融資的前置性條件變得更加苛刻。四是一些金融機構(gòu)對民企融資實行歧視性待遇，增加了民營環(huán)保企業(yè)融資難度和成本。五是綠色環(huán)保行業(yè)大型企業(yè)不多，且中小企業(yè)居多，財務實力普遍較弱，金融

4、環(huán)境一旦收緊，就容易發(fā)生危機。一些環(huán)保企業(yè)過于激進地搶占過多的 PPP項目，通過非標金融工具開展了大量債務融資，明顯地提高了負債率，而一旦政府突然叫停項目或?qū)τ白鱼y行融資渠道進行規(guī)范，就會出現(xiàn)資金鏈斷裂。報告指出，為了盡快緩解綠色環(huán)保企業(yè)的融資困境，防止出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)違約、倒閉和由此引發(fā)的行業(yè)性金融風險，保證污染治理領域的投資穩(wěn)定增長，通過支持綠色發(fā)展來達到穩(wěn)增長的目標，建議有關部門盡快采取如下措施支持綠色環(huán)保企業(yè)：一、適度降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅率。對于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入，降低增值稅稅率，比如參照生活服務業(yè) 6%稅率執(zhí)行。二、保證已開工的 PPP項目的正常運作，滿足其合理融

5、資需求;將有穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保項目明確納入應該支持的PPP項目的范圍。財政部應指導地方政府精準執(zhí)行控制地方債務的政策導向，避免“一刀切”叫停 PPP 項目的簡單化做法，對已經(jīng)簽約和開工的 PPP 項目要采取措施保證融資的連續(xù)性，防止人為導致違約風險;應該繼續(xù)將有穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保類項目納入 PPP 范圍。三、將綠色企業(yè)納入定向降準和再貸款的支持范圍。過去，定向降準主要用來支持小微和三農(nóng)信貸，建議下次定向降準時對綠色信貸達到一定的比例的銀行也重點支持，將綠色企業(yè)貸款也納入降準的支持范圍。另外，應繼續(xù)強化通過再貸款支持綠色環(huán)保項目的措施。四、在人民銀行對金融機構(gòu)的宏觀審慎評估(MPA)系統(tǒng)中納入鼓勵銀

6、行持有綠色債券的內(nèi)容。對持有綠色債券的銀行加以鼓勵，可以增加對綠色債券的需求，有利于綠色債券的發(fā)行。五、明確資管新規(guī)的過渡期安排。在已出臺的資管新規(guī)和細則以及商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)的基礎上，充分考慮民營中小微企業(yè)的融資需求，對過渡期內(nèi)無法回表的資產(chǎn)作出明確的適當安排，避免由于金融機構(gòu)對監(jiān)管意圖過度反應而導致民營和中小企業(yè)“非標”融資斷崖式下降。六、擴大對綠色企業(yè)的擔保、貼息支持。在今年 3 月 28 日的國務院常務會議上，決定設立國家融資擔保基金，旨在推動緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。應該盡快出臺利用該基金支持綠色環(huán)保行業(yè)的具體措施。中央和地方財政也應考慮對節(jié)能環(huán)保企業(yè)

7、的貸款和發(fā)債提供貼息支持。此外，可以考慮由環(huán)保領域的行業(yè)協(xié)會組織參與成立定向支持環(huán)保行業(yè)的擔保基金/公司，或者在某些地方試點，由地方政府和綠色企業(yè)共同出資成立擔保基金/公司，專門為綠色企業(yè)提供擔保服務。七、人民銀行、銀保監(jiān)會可通過窗口支持，要求金融機構(gòu)不得對民營企業(yè)采取歧視性的融資政策。八、鼓勵商業(yè)銀行以應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式開展綠色信貸。適度擴大環(huán)保行業(yè)貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設備設施抵押融資。九、積極發(fā)展綠色股權類綠色基金，改善綠色環(huán)保企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低環(huán)保行業(yè)杠桿率。財政部正在籌備的國家綠色發(fā)展基金亦應加快籌備和落地的步伐，以滿足綠色環(huán)保企業(yè)迫切的股權融資需求。十、支持中小企業(yè)集合債等金融創(chuàng)新。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債等債務融資工具，加快發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及超短期融資券、項目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。十一、對綠色環(huán)保企業(yè)開展財務風險管理的能力建設。要加強對這些民營企業(yè)的財務風險管理的培訓，提升其對過度負債導致金融風險的判斷能