居者有其屋的夢(mèng)想還有多遠(yuǎn)

1、居者有其屋的夢(mèng)想還有多遠(yuǎn)    在今年的“兩會(huì)”上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告在談房地產(chǎn)問(wèn)題中，解決城市低收入群眾住房困難格外引人關(guān)注。他在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難，是今年政府抓緊建立住房保障體系的措施之一，地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。 一時(shí)間，人們對(duì)廉租房、經(jīng)適房充滿了無(wú)限期待，居者有其屋的夢(mèng)想讓貧困人群有了實(shí)現(xiàn)的希望。 廉租房讓貧困人群夢(mèng)想成真 1998年，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。整整10年，億萬(wàn)中國(guó)百姓在住房上有了前所未

2、有的選擇空間，居住條件得到了跳躍式的改善。1998年之前，我們實(shí)行的是福利分房，這是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，1998年之后，貨幣分房和商品房市場(chǎng)飛速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮了作用。但是，1998年之后全國(guó)大中城市房?jī)r(jià)的迅速攀升，甚至西部中小城市的房?jī)r(jià)的竄升速度也令人吃驚。居高不下的房?jī)r(jià)，讓越來(lái)越多的人望房興嘆，低收入群眾能否做到居者有其屋，這是目前中國(guó)民眾關(guān)注的話題。 我國(guó)雖已初步建立了以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、住房公積金制度為主體的住房保障體系，取得了一定的成效。但是目前的住房保障體系還很不健全，仍有不少亟待解決的問(wèn)題。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在接受媒體采訪時(shí)披露，截至去年年底，全國(guó)

3、通過(guò)廉租住房制度已經(jīng)有95萬(wàn)戶低保家庭住房條件得到改善。在這95萬(wàn)戶中，去年當(dāng)年，就有68萬(wàn)戶是通過(guò)廉租住房制度解決困難的低保家庭。但是，從1998年到2006年八年的時(shí)間中，通過(guò)廉租住房制度所解決的低保家庭的住房困難，遠(yuǎn)不如2007年一年解決的數(shù)量。這說(shuō)明我國(guó)在解決困難人群住房問(wèn)題上已加大了工作力度， 記者在采訪中了解到，北京市政府在去年就公布了“北京市以財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，適度增加廉租住房的供應(yīng)，切實(shí)保障低收入家庭的居住權(quán)”政策，并將廉租住房制度的建設(shè)納入到區(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以保證廉租住房建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 王志江今年40歲，年幼時(shí)由于意外，左腳嚴(yán)重殘疾，走

4、路十分困難，生活不能自理。他的父親早年病故，母親先天低能，外婆年近九旬，王志江一家三代人均是低保戶。盡管長(zhǎng)期的艱苦生活讓王志江難以強(qiáng)顏歡笑，但一提到去年分到的廉租房，他的精神一下好了起來(lái)。 王志江一家三口，以前蝸居在朝陽(yáng)路附近的一間民房里，每月租金需要600多元。作為一個(gè)月低保補(bǔ)助只有240元他，平時(shí)還得媽媽出門(mén)撿紙盒賣(mài)來(lái)貼補(bǔ)家用。一家人過(guò)得很辛苦?！叭ツ暌詠?lái)外婆身子一直不好，家里連治病的錢(qián)都沒(méi)有。房東的兒子辦喜事要用房，怕我外婆死在房子里，白事沖了喜事，天天上門(mén)催我搬出去?！蓖踔窘貞浾f(shuō)。 2007年下半年，王志江和低能智障的母親開(kāi)始到處找房子。可是沒(méi)有人愿意把自家的房子租給朝不保夕的王志江

5、一家。 收到王志江一家的廉租房申請(qǐng)后，市房管辦一直很關(guān)心他們家的生活。今年1月初，他們把廉租房鑰匙交到王志江手里。當(dāng)天，王志江拿著鑰匙回到家，外婆和媽媽的高興勁兒就甭提了，用手在鑰匙上來(lái)回摩挲：“21.7元一個(gè)月的廉租房，打著燈籠也找不來(lái)!” “從草房到磚房，一間10來(lái)平方米的平房一家人住了40多年，是廉租房圓了我一輩子的樓房夢(mèng)?！奔易√旖蚝?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū)的67歲老人馮正有高興地述說(shuō)著自己家的變化：“現(xiàn)在政府建了不少這樣的廉租房。僅我們居住的這個(gè)小區(qū)就有幾百套。電視上也說(shuō)了，天津到目前為止已經(jīng)建了七八千套，符合條件的老百姓家家都有一套。說(shuō)實(shí)話，我們看了后心里感覺(jué)溫暖極了”。在接受記者采訪時(shí)，家

6、住天津河?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū)的67歲老人馮正有高興地說(shuō)。 為何廉租房，經(jīng)適房的基礎(chǔ)不牢 近年來(lái)在解決困難人群住房問(wèn)題上已取得了較大的進(jìn)展，但就目前的情況看還有不盡人意的地方。原因有三：一是近幾年的政府財(cái)政投資需要的廉租住房項(xiàng)目少之又少，二是實(shí)行住房市場(chǎng)化以來(lái)，城市小戶型房地產(chǎn)建設(shè)明顯萎縮，供給短缺，城市政府難于收購(gòu)到大量的小戶型房源；三是政府廉租住房建設(shè)計(jì)劃滯后，目前各地廉租住房制度以低保家庭起步，以20的低收入家庭住房困難戶為目標(biāo)，今后5年內(nèi)全國(guó)計(jì)劃新建廉租住房?jī)H145萬(wàn)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 另?yè)?jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有需廉租房的住戶1000萬(wàn)戶，要滿足這些人的需要，至少要1萬(wàn)億元投入，但中央和地方財(cái)政投

7、入明顯不足，2007年中央財(cái)政只安排51億元，用于中西部財(cái)政困難地區(qū)廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助。2008年安排68億元，雖然增長(zhǎng)幅度很大，但總數(shù)仍然太小。另一方面是地方財(cái)政投入不足。2007年前11個(gè)月，各地投入廉租住房資金僅88.7億元，一些財(cái)政收入僅夠支付工資的“吃飯財(cái)政”地區(qū)，如果沒(méi)有中央和其他富裕省份轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)資金，在廉租住房方面根本沒(méi)有辦法投入。 保障機(jī)制基礎(chǔ)不扎實(shí)和管理存在漏洞也是落實(shí)廉租住房一大障礙。雖然國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)已經(jīng)設(shè)立了住房保障和公積金監(jiān)督管理公司，但在地方，絕大多數(shù)城市住房保障機(jī)構(gòu)不健全，人員未落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有278個(gè)城市沒(méi)有完成低收入家庭住房調(diào)查工作，沒(méi)有建立檔案

8、，雖然部分地區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但其準(zhǔn)確性有待核查；有306個(gè)城市未完成解決低收入家庭住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。一些地方對(duì)廉租住房申請(qǐng)人員的審核工作雖然經(jīng)過(guò)街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)等層層把關(guān)，但由于對(duì)虛報(bào)證明材料的申請(qǐng)人處罰較輕，出現(xiàn)了一些騙保現(xiàn)象。人們不會(huì)忘了2005年年中，那場(chǎng)關(guān)于北京經(jīng)濟(jì)適用房變身“豪宅”的大揭底。一邊，當(dāng)2000多位中低收入市民焦急又疲憊地排隊(duì)等待經(jīng)濟(jì)適用房放號(hào)時(shí)，另一邊，一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)已掛出售價(jià)115萬(wàn)的二手房，賣(mài)房者還介紹，60萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)的180平方米經(jīng)濟(jì)適用房?jī)H裝修就花費(fèi)了30萬(wàn)元。 更令記者疑惑的是，就是這樣一個(gè)普通市民饑渴等待、可謂一房難求的經(jīng)濟(jì)適用房

9、市場(chǎng)，購(gòu)房門(mén)檻的設(shè)置條件是如此疏松?！拔矣袀€(gè)朋友能搞到經(jīng)濟(jì)適用房號(hào)，只要再有個(gè)當(dāng)?shù)氐纳矸葑C就可以買(mǎi)房了。”某媒體廣告部經(jīng)理稱。十幾天之后，他成功借到了一個(gè)當(dāng)?shù)厣矸葑C，順利簽約購(gòu)房?！皯艨谥魅耸俏矣H戚，只要多給幾萬(wàn)元，再簽個(gè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議就可以了?！倍鶕?jù)記者了解，這位開(kāi)著自家車的廣告經(jīng)理人月薪應(yīng)該在萬(wàn)元以上。 廉租房在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些不和諧的現(xiàn)象，如退出機(jī)制就是現(xiàn)在必須考慮清楚的問(wèn)題。“原本的困難戶住進(jìn)廉租房后，就算條件改善了，也很難再自愿退出，還導(dǎo)致其他一些住房困難家庭只能在外苦候，給廉租房管理和周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難?！庇袑＜抑赋?。此外，不符合規(guī)定的人享受了住房補(bǔ)貼等暗箱操作行為也時(shí)有發(fā)生。 除此之外

10、，一些地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉租住房需要投入大量的財(cái)政資金，而     且會(huì)抑制商品房的價(jià)格上漲，這都會(huì)減少政府的財(cái)政收入，這也是地方政府落實(shí)廉租住房工作不積極、甚至還可能弄虛作假，虛報(bào)、少報(bào)應(yīng)納入廉租住房保障的家庭戶數(shù)的主要原因。 打牢“兩房”基礎(chǔ)政府正在發(fā)力 在近日召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，剛剛上任的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)承諾，將繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)困難群眾的住房保障職責(zé)，一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)。 2008年政府工作報(bào)告在列舉今年著重抓好的工作中，明確提出“抓緊建立住房保障體

11、系”。這是一項(xiàng)與群眾利益關(guān)系密切的工作。中央政府有了總體方針，地方政府應(yīng)盡快地抓緊落實(shí)。 人大代表、上海市長(zhǎng)韓正在今年“兩會(huì)”間表示：上海到去年年底享受廉租屋的對(duì)象是26700戶，在未來(lái)五年內(nèi)，除了這26800戶還要再增加十萬(wàn)戶。廉租屋的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一個(gè)就是關(guān)于家庭人均居住面積，第二條家庭人均的收入。在未來(lái)五年里，上海將把經(jīng)濟(jì)適用房制訂一整套的制度把它規(guī)范起來(lái)。2008年市政府初步安排建設(shè)400萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。 北京市有關(guān)部門(mén)表示，今年要開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)平方米的廉租房，同時(shí)今后3年北京要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和1000萬(wàn)平方米的限價(jià)房。 近日，北京市住房保障中心副主任岳維

12、伸透露，經(jīng)適房再上市政策預(yù)計(jì)將于4月出臺(tái)。屆時(shí)，依照新政策如果違規(guī)將經(jīng)適房出租，五年之內(nèi)將不得再申請(qǐng)保障性住房，在政策下發(fā)之日前簽訂購(gòu)房合同的，如果再上市出售，按照房屋售價(jià)的10補(bǔ)交土地出讓款，如果是政策下發(fā)之日后簽訂購(gòu)房合同的，如果再上市，將按照購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和出售時(shí)當(dāng)?shù)厣唐贩科骄鶅r(jià)格的價(jià)差70來(lái)交納。 針對(duì)最低收入家庭，福州市制定出臺(tái)福州市城區(qū)廉租住房管理辦法，推行發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減等多種廉租住房配租方式；擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，將低保家庭和民政優(yōu)撫對(duì)象納入廉租住房保障范圍。同時(shí)，按照財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的原則，明確從土地出讓凈收益中核定5用于廉租住房建設(shè)，建立穩(wěn)定

13、的廉租住房資金來(lái)源渠道。 有專家指出，各級(jí)政府有責(zé)任對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行理性引導(dǎo)。應(yīng)該重新梳理定位本地區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展思路，按照國(guó)家的總體方針，科學(xué)規(guī)劃住房建設(shè)，杜絕地方財(cái)政對(duì)地產(chǎn)收益的過(guò)分依賴；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理投機(jī)企業(yè)，有效遏制炒作。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的投入力度，對(duì)缺乏支付能力的群體給予了政策上的關(guān)照、資金上的補(bǔ)助，也應(yīng)該成為政府的有效作為。 應(yīng)整合現(xiàn)有住房保障政策，以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)制定“住房保障條例”。該條例應(yīng)該明確我國(guó)住房保障的基本目標(biāo)、基本定位，將住房保障工作列為各級(jí)政府的職責(zé)范圍，并明確劃分各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；明確我國(guó)住房保障基本的保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、保障機(jī)構(gòu)、保障房源等；明確住房保障的責(zé)任條款，強(qiáng)化制度的具體實(shí)施，建立對(duì)各級(jí)政府、主管部門(mén)實(shí)施住房保障的推進(jìn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。 有專家呼吁：各級(jí)政府應(yīng)該把積極推行廉租住房制度當(dāng)作一項(xiàng)“民心工程”來(lái)實(shí)施，抓緊抓好，想方設(shè)法籌集資金，最大限度地多建設(shè)。并逐步擴(kuò)大覆蓋面，最終讓缺房而又買(mǎi)不起高價(jià)房的百姓都能為廉租房所覆蓋。 近日，記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，對(duì)支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)稅收政策