開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、障礙和對(duì)策措施論文

1、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè):現(xiàn)狀、障礙和對(duì)策措施社區(qū)是指按照一定規(guī)范和制度定居在一定地域范圍內(nèi)的社 會(huì)群體、 組織和個(gè)體所組成的社會(huì)生活共同體。 社區(qū)具有以下一 些基本構(gòu)成要素:具有一定數(shù)量的、 以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)貫起來的、 參與共同生活的人群; 具有一定界限的地域, 且其界限比較明確; 有一套相對(duì)完善的公共生活設(shè)施; 有一套相互配合的生活制度和 管理機(jī)構(gòu); 生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上有一定的歸屬 感和認(rèn)同感。 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 依靠社區(qū)力量, 利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)健康發(fā) 展的過程, 是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。 隨著杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) (HED

2、A 從建設(shè)單一工業(yè)區(qū)向強(qiáng)化城市功能的轉(zhuǎn)變,從“造區(qū)” 向“造城”的戰(zhàn)略調(diào)整,以及城市化快速推進(jìn), 2002年 9月, 開發(fā)區(qū)設(shè)立第一個(gè)城市街道辦事處白楊街道辦事處, 2004年,下沙鎮(zhèn)也將完成撤鎮(zhèn)建街的工作,設(shè)立下沙街道辦事處。白 楊街道已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立 4個(gè)社區(qū),下沙街道所屬原 12個(gè)村也都進(jìn) 入撤村建居工作。 開發(fā)區(qū)從此開啟了城市基層組織體系的系統(tǒng)規(guī) 范化建設(shè)工作, 社區(qū)建設(shè)由此擺上議程。 本文力圖通過白楊街道 社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)短歷程所獲體驗(yàn), 分析開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、 障 礙, 并提出一些粗淺建議和對(duì)策, 冀與關(guān)注和從事開發(fā)區(qū)社區(qū)建 設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們一道學(xué)習(xí)、探索。一、背景、現(xiàn)狀和特點(diǎn)分析(一

3、 背景。 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1992年在原國營下沙農(nóng) 墾場(chǎng)的土地上、 下沙鄉(xiāng)的行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的。 建設(shè)初期為安 置散居的農(nóng)場(chǎng)職工, 開發(fā)區(qū)同意在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)了套房和私房相 結(jié)合的景園小區(qū)。 此后, 在開發(fā)區(qū)公建區(qū)內(nèi)為解決進(jìn)區(qū)企業(yè)職工 居住的北銀公寓和裕園小區(qū)相繼建成, 這是開發(fā)區(qū)第一批相對(duì)集 中的居住小區(qū)。 2000年前后,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,尤 其是高教園區(qū)的建設(shè),以及開發(fā)區(qū)從“造區(qū)”向“造城”的戰(zhàn)略 調(diào)整,月雅苑、未名園、文匯苑、大北四季風(fēng)情、香榭里、北銀 二期、清雅苑等相繼建成,下沙大型居住區(qū)、東部沿江居住區(qū)項(xiàng) 目開發(fā)正在啟動(dòng), 開發(fā)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)從單一工業(yè)發(fā)展、 企業(yè)廠房建

4、設(shè)向城市居住、 公建配套等多功能的城市新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變, 曾經(jīng)的 “白天一個(gè)大工廠、晚上一座太空城”的描寫,正是開發(fā)區(qū)由工 業(yè)區(qū)向城市化發(fā)展的真實(shí)寫照。 2002年底,面對(duì)高教園區(qū)建設(shè) 后急增的社會(huì)管理壓力和城市化后城市管理的緊迫性, 同時(shí)考慮 開發(fā)區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)體制和社會(huì)管理體制的缺陷, 設(shè)立了江干 區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的白楊街道并委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。 2003年底,經(jīng)江干區(qū)政府批準(zhǔn),白楊街道設(shè)立景園、月雅苑、大北、 高教四個(gè)社區(qū)。 2004年,白楊街道開始社區(qū)建設(shè),此后,下沙 鎮(zhèn)完成撤鎮(zhèn)建街工作,原 12個(gè)村開始了從農(nóng)村村民委員會(huì)向城 市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的過渡轉(zhuǎn)變。(二現(xiàn)狀。 白楊街道在已

5、批準(zhǔn)設(shè)立的四個(gè)社區(qū)中,首先立 足于景園社區(qū)的建設(shè)。主要基于以下原因:(1原下沙實(shí)業(yè)總公 司在解決社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所方面有較好基礎(chǔ), 為景園社區(qū)提供了 1000余平方米的辦公用房; (2開發(fā)區(qū)有戶籍的居民大多居 住在景園小區(qū),居委會(huì)組建后有較明確穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象; (3管 委會(huì)對(duì)新建的白楊街道辦事處在履行社會(huì)事務(wù)職能方面寄予期 望; (4 為下沙實(shí)業(yè)總公司改制配合做好職工思想穩(wěn)定工作。 2004年 1月 18日景園社區(qū)居委會(huì)掛牌后,招聘了社區(qū)工作者,街道 辦事處下派干部擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任。 景園社區(qū)居委會(huì)根據(jù)街道 黨工委、辦事處的總體部署,認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作: (1完善社區(qū)功能硬件設(shè)施,

6、基本達(dá)到社區(qū)“五室、三站、二 欄、一校、一場(chǎng)所”的要求,即黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警 務(wù)室、青少年活動(dòng)室、閱覽室;社區(qū)便民服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生 服務(wù)站、社區(qū)保障服務(wù)站;宣傳欄、居民公開欄;市民學(xué)校;社 區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所。 (2完善社區(qū)組織體系,建立了社區(qū)黨總支、 社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、老齡協(xié) 會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、青年志愿者服務(wù)基地,為社區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展,實(shí) 現(xiàn)社區(qū)自治構(gòu)建組織體系。 (3建章立制,規(guī)范內(nèi)部管理。街道 辦事處制定了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)若干意見, 社區(qū)居委會(huì)建立了居務(wù) 公開、民情日記、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)制度。 (4配合政府做好有關(guān) 工作,主要在社會(huì)治安、流動(dòng)人口管理、社區(qū)

7、環(huán)境衛(wèi)生、最低生 活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理、計(jì)生管理、青少年教 育、社區(qū)文化建設(shè)、下沙實(shí)業(yè)總公司改制職工上訪、小區(qū)環(huán)境衛(wèi) 生設(shè)施改造等各項(xiàng)工作, 居委會(huì)都能依照上級(jí)要求做好配合和服 務(wù)。 在景園社區(qū)建設(shè)過程中, 街道辦事處試圖積累一些社區(qū)建設(shè) 的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從而為其他社區(qū)建設(shè)提供借鑒。(三特點(diǎn)。 開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)既與城區(qū)建設(shè)有共同點(diǎn),同時(shí) 也有其特殊一方面。居住人口結(jié)構(gòu)的個(gè)性化。一般概念的社區(qū),其常住戶籍人口 應(yīng)占其居住人口的絕大部分, 且結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性。 但在白楊 街道各社區(qū)人口中,常住戶籍人口只有不足 4000人。在居住人 口結(jié)構(gòu)中占多數(shù)的,一是流動(dòng)人口,有近 4萬人,二是在

8、校大學(xué) 生,有近 7萬人。另外,居住工作在社區(qū)的外國人和臺(tái)胞較多, 據(jù)統(tǒng)計(jì)有 500余人。 這種居住人口的不穩(wěn)定性和特定人群的非社 區(qū)、反社區(qū)意識(shí),給社區(qū)建設(shè)帶來極大的困難。由工業(yè)區(qū)發(fā)展起來的城市社區(qū), 必然是企業(yè)多。 這些企業(yè)完 全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,沒有更多企業(yè)社會(huì)化的遺留問題, 但另一方面, 這些企業(yè)完全游離于社會(huì)之外, 社會(huì)責(zé)任意識(shí)較淡。 在實(shí)際工作中,這些企業(yè)對(duì)街道、社區(qū)開展的社區(qū)性、社會(huì)性工 作不配合,存在輕視街道辦事處、居民委員會(huì)組織的現(xiàn)象。非常 遺憾, 這其中的很多外資企業(yè)沒有把國外先進(jìn)的社區(qū)理念一并移 植引入進(jìn)來。高等院校集中, 共建資源豐富。 白楊街道轄區(qū)有 7所高等院

9、 校,這些院校為社區(qū)建設(shè)提供了豐富的文化、人才、場(chǎng)所、志愿 服務(wù)等資源, 為高校參與社區(qū)共建奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。 但目前 存在著困難:一是高校異地遷建,對(duì)新的社區(qū)有一個(gè)認(rèn)同、歸屬 的過程, 二是開發(fā)區(qū)政府管理職能與高校的融合還難以支撐起共 建機(jī)制的建立。二、困難與障礙分析對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和開發(fā)區(qū)建設(shè)者來說, 在開發(fā)區(qū)建設(shè)城市社 區(qū)是一個(gè)新的課題。我們必須有認(rèn)識(shí)自身不足,承認(rèn)自身缺陷, 找出自身差距的勇氣, 敢于正視困難, 克服不足, 方可迎頭趕上, 真正落實(shí)執(zhí)政為民、以人為本的思想。(一 缺乏領(lǐng)導(dǎo)、 指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)。 開發(fā)區(qū)各部 門的職能是基于為工業(yè)企業(yè)服務(wù), 為開發(fā)建設(shè)服務(wù), 為招商

10、引資 服務(wù)的純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能配置, 機(jī)關(guān)干部絕大多數(shù)又都來自企業(yè)管 理階層和院校畢業(yè)分配的年輕同志, 基本沒有政府綜合行政工作 經(jīng)驗(yàn)。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)文明、政治文明和精 神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 要求我們從服務(wù)企業(yè)為主向服務(wù)市場(chǎng)和服 務(wù)社會(huì)并重的職能配置和觀念轉(zhuǎn)變。我們的基層、群眾強(qiáng)烈、迫 切要求我們的政府公共服務(wù)到位, 而我們開發(fā)區(qū)的個(gè)別機(jī)關(guān)部門 和機(jī)關(guān)干部在為基層服務(wù)、 為社會(huì)服務(wù)、 為群眾服務(wù)的意識(shí)方面 未能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展, 社區(qū)建設(shè)在開發(fā)區(qū)變成僅僅就是管委會(huì)領(lǐng) 導(dǎo)和街道辦事處的事情。 這就足以說明:我們?nèi)鄙俪鞘猩鐓^(qū)建設(shè) 的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)。(二 缺乏一支熟悉社區(qū)環(huán)境

11、、 精通社區(qū)業(yè)務(wù)、 熱愛社區(qū)工 作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。 社區(qū)工作者主要由街道辦事處干部、 居委 會(huì)工作人員、 社區(qū)各專項(xiàng)工作的專兼職人員和社區(qū)志愿服務(wù)人員 組成。 白楊街道目前的社區(qū)工作者隊(duì)伍中, 除街道辦事處工作人 員外,其余部分都成為沒有“娘家”的社區(qū)工作者。但他們還是 通過努力工作,上為政府分憂,下為百姓解愁,是一支能忍耐、 能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍,是新時(shí)代的“小巷總理” ,是廣大居民的“娘家” 。由于他們大都不居住在工作的社區(qū),面對(duì) 繁重的社區(qū)工作和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作者的彈性作息要求, 他們 在很多方面還不適應(yīng)開發(fā)區(qū)社區(qū)工作的特殊要求。(三 缺乏社區(qū)公共配套設(shè)施。 雖然杭州市很重視

12、社區(qū)居委 會(huì)辦公場(chǎng)所到位工作, 但在開發(fā)區(qū)執(zhí)行卻困難不少。 主要原因是 對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商的政府干預(yù)不力, 政策宣傳和監(jiān)督落實(shí)不力。 社 區(qū)服務(wù)用房無法保障, 隨著政府行政工作在社區(qū)的不斷延伸, 社 區(qū)在提供“五室、三站、一校”場(chǎng)所都有困難的情況下,還要滿 足不斷增加的行政事務(wù)性工作所帶來的“安家”要求,而且不少 部門都指定要求安排一樓。社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所缺乏,滿足青少年、老 年人活動(dòng)的場(chǎng)所、 小區(qū)戶外健身設(shè)施、 群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所非常缺 乏, 在開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)過程中, 我們連找一塊供群眾聚會(huì)的 空地都非常困難, 更談不上有活動(dòng)功能的各類社區(qū)廣場(chǎng)。 社區(qū)其 他配套設(shè)施欠帳不少, 包括未實(shí)行物業(yè)化管理的

13、小區(qū)封閉化管理 問題,流動(dòng)人口集中的小區(qū)公廁、污水管網(wǎng)建設(shè)問題,公建區(qū)各 支路的亮燈照明問題等等。(四 缺乏形成社區(qū)建設(shè)合力的工作機(jī)制和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。 社區(qū) 建設(shè)是城市基層管理體制改革的重大舉措, 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 為 此, 杭州市、 城區(qū)黨委和政府高度重視, 建立了 “黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、 民政部門牽頭、 有關(guān)部門配合、 社區(qū)居委會(huì)主辦、 社會(huì)各界支持、 群眾廣泛參與” 的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)作機(jī)制, 形成了市、 區(qū)、 街道三級(jí)社區(qū)建設(shè)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò), 有力地加強(qiáng)了對(duì)社區(qū) 建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。市、區(qū)分別建立了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì), 并根據(jù)社區(qū)建設(shè)的七項(xiàng)基本功能, 分別 成立了

14、由組織部、民政局、綜治辦、衛(wèi)生局、城管、宣傳部、勞 動(dòng)局牽頭的社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán) 境、社區(qū)文化、社區(qū)社會(huì)保障等 7個(gè)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),負(fù)責(zé)社區(qū) 建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃的制定、政策的提出、措施的落實(shí),為社區(qū)建設(shè) 提供有力的政府指導(dǎo)和服務(wù)。 但在開發(fā)區(qū), 不僅這一套組織領(lǐng)導(dǎo) 體系沒有建立, 而且連最基本的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)部門都沒有, 缺少 綜合協(xié)調(diào), 而各個(gè)職能部門布置任務(wù)落腳點(diǎn)往往都在社區(qū), 這就 不可避免造成“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象,社區(qū)建設(shè)在 開發(fā)區(qū)就只能分管領(lǐng)導(dǎo)孤將指揮,街道辦事處孤軍奮戰(zhàn)了。 (五 社區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)體缺乏社區(qū)意識(shí)、 市民意識(shí), 缺乏 認(rèn)同感和歸屬感,

15、參與社區(qū)建設(shè)的積極性和意識(shí)不強(qiáng)。 一方面, 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位認(rèn)為,社區(qū)搞共建,只是要錢、要人、要物,有 些單位認(rèn)為自己的級(jí)別、 實(shí)力和影響等方面與社區(qū)不對(duì)等, 看不 起社區(qū),社區(qū)共建常常是一廂情愿;另一方面,由于我們的社區(qū) 服務(wù)不完善,為轄區(qū)單位服務(wù)少,互惠互利、權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一等 共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn),使一些單位不愿參與共建;再則,轄區(qū) 居民只是在市場(chǎng)規(guī)則的沖擊中被動(dòng)地從“單位人”轉(zhuǎn)為了“社會(huì) 人” ,但卻沒有完成“社會(huì)人”到“社區(qū)人”的角色轉(zhuǎn)換,對(duì)社 區(qū)的依附性不強(qiáng),社區(qū)意識(shí)、市民意識(shí)不強(qiáng),對(duì)自己所在社區(qū)缺 乏認(rèn)同感和歸屬感,參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的積極性不 高。(六 社區(qū)居委會(huì)財(cái)力與其承

16、擔(dān)的任務(wù)不相稱。 社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)重, 工作要求高, 目前社區(qū)居委會(huì)要承擔(dān) 100多項(xiàng)任務(wù), 而且還在增加,很多行政部門自己的職責(zé)常常轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委 會(huì),如分發(fā)宣傳單、社會(huì)調(diào)查、水電費(fèi)收繳、企業(yè)改制等等。更 嚴(yán)重的是一些職能部門只想到給社區(qū)下任務(wù), 而沒有實(shí)行 “費(fèi)隨 事轉(zhuǎn)” ,把相應(yīng)的工作或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給社區(qū)居委會(huì),使本無財(cái) 政能力的社區(qū)、 街道無法實(shí)施更多的惠民實(shí)事工程。 要克服這種 “既要馬兒跑得快,又要馬兒不吃草 ” 的現(xiàn)象,就必須大聲疾呼 我們的職能部門,要力戒官僚主義和形式主義,解放思想,實(shí)事 求是,與時(shí)俱進(jìn),大力倡導(dǎo)為社區(qū)居委會(huì)開展工作創(chuàng)造條件,增 加投入,完善體制,減輕負(fù)擔(dān),

17、使社區(qū)居委會(huì)逐步承擔(dān)起社區(qū)自 治的重?fù)?dān)。三、開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策措施(一統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。 社區(qū)是城市的細(xì)胞,推進(jìn)城市 化,就必須推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié) 調(diào)發(fā)展,招商引資和推進(jìn)城市化兩手抓,從“造區(qū)”到“造城” 轉(zhuǎn)變的必然要求, 是一項(xiàng)重大的城市管理體制的改革工程、 基層 政權(quán)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、 改善人居環(huán)境和提高 生活質(zhì)量的民心工程和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)工程, 是 “三個(gè)代表” 重要思想落實(shí)在基層的重大舉措。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 社區(qū)建設(shè)急待加強(qiáng)。 根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變 和有限政府建設(shè)的要求, 開發(fā)區(qū)原來只有管委會(huì)一個(gè)層次, 并且 主要以強(qiáng)化各職能部門條條管

18、理職能的城市區(qū)域管理體制和功能, 逾來逾難以適應(yīng)和承接不斷由轄區(qū)單位外移的社會(huì)職能。 一 是由于社區(qū)建設(shè)滯后,沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)機(jī)制, 社會(huì)問題必然逐漸暴露。二是基于開發(fā)區(qū)人口結(jié)構(gòu)性變化加劇, 實(shí)現(xiàn)有限管理和社會(huì)穩(wěn)定難度加大的要求。主要表現(xiàn)在:(1特 定人群集中,高校學(xué)生數(shù)量龐大,外國人較多; (2單位體制外 人員和流動(dòng)人口集中; (3 因失地而失去工作和保障的人群集中。 三是開發(fā)區(qū)日益繁重的的城市管理任務(wù), 原來城管部門條條內(nèi)實(shí) 行的層層負(fù)責(zé)、 直接管理的體制很難適應(yīng)城管工作量、 任務(wù)量的 成倍增長。 四是開發(fā)區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施嚴(yán)重不足, 居民生活質(zhì) 量和第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后的要求。

19、 社區(qū)服務(wù)業(yè)滯后, 影響了第三產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 影響了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 同時(shí)也影響了就業(yè)崗位開發(fā), 難以滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)文化生活需求。上述這些問題, 說明開發(fā)區(qū)的改革和發(fā)展已經(jīng)強(qiáng)烈呼喚社區(qū) 建設(shè)的加強(qiáng), 強(qiáng)烈呼喚城市管理工作應(yīng)及時(shí)向社區(qū)轉(zhuǎn)軌, 開發(fā)區(qū) 黨工委、 管委會(huì)應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃作為推進(jìn)城 市化工作中一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的“抓手”和十分緊迫的任 務(wù), 擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置, 應(yīng)該把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、 長期性的工作, 納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃, 應(yīng)該加大社區(qū)建設(shè)這項(xiàng) 開發(fā)區(qū)嶄新而充滿生機(jī)活力的工作的宣傳力度, 統(tǒng)一思想、 提高 認(rèn)識(shí),形成上上下下了解社區(qū)建設(shè)、

20、上上下下支持社區(qū)建設(shè)、上 上下下參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍和環(huán)境。(二加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成機(jī)制。 必須建立開發(fā)區(qū)黨工委、管委 會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)發(fā)展局牽頭、有關(guān)部門配合、街道和社區(qū)居委會(huì)主辦、 社會(huì)各界支持、 群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn) 行機(jī)制。 開發(fā)區(qū)建立社區(qū)建設(shè)委員會(huì), 負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的計(jì) 劃指導(dǎo)、督促,街道建立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì),負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的 組織和實(shí)施。強(qiáng)化街道在社區(qū)建設(shè)中的綜合管理服務(wù)功能。 繼續(xù)理順城市 管理機(jī)制,落實(shí)和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管 理體制。一是“責(zé)、權(quán)、利”相互統(tǒng)一,推進(jìn)城市管理重心下移 和權(quán)力下放,分清街道與職能部門事權(quán)和職責(zé),街道對(duì)地區(qū)性、 社會(huì)

21、性、 公益性、 群眾性工作真正負(fù)起全面責(zé)任。 二是 “人、 財(cái)、 物”相配套,按照“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,把用于社 區(qū)建設(shè)和管理方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額撥給街道, 并且對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng) 費(fèi)安排要逐年增長。 三是實(shí)行行政工作進(jìn)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度, 各 職能部門不得擅自向社區(qū)布置任務(wù),下達(dá)指令,確需進(jìn)入,必須 申請(qǐng)并經(jīng)街道同意。管委會(huì)各有關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和服務(wù)。 開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要根據(jù)社區(qū)建設(shè) 內(nèi)容,分別建立:由開發(fā)區(qū)組織部牽頭的社區(qū)組織指導(dǎo)委員會(huì), 由社會(huì)發(fā)展局牽頭的社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)委會(huì)員、 社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生指導(dǎo)委 員會(huì), 由綜治辦牽頭的社區(qū)治安指導(dǎo)委員會(huì), 由

22、規(guī)建局牽頭的社 區(qū)環(huán)境指導(dǎo)委員會(huì),由人勞局牽頭的社區(qū)社會(huì)保障指導(dǎo)委員會(huì), 由委辦牽頭的的社區(qū)文化指導(dǎo)委員會(huì)。 各專業(yè)委員會(huì)牽頭部門要 發(fā)揮職能作用,制定各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,提出政策意見,落實(shí)相 應(yīng)責(zé)任措施,為社區(qū)建設(shè)提供有效服務(wù)。(三 完善組織, 夯實(shí)基礎(chǔ)。 建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心, 社區(qū)居民自治組織為主體,工、青、婦、殘、計(jì)生和老齡等群團(tuán) 組織共同配合的社區(qū)組織體系,是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。 社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心, 在社區(qū)建設(shè)中起著統(tǒng)攬 全局、協(xié)調(diào)多方的作用。 (1要?jiǎng)?chuàng)造條件在社區(qū)建黨委,把黨支 部、黨小組建在樓道中,建在行業(yè)職業(yè)相近的居民中,建在地緣 聯(lián)系密切的片區(qū)中; (2按

23、照“五個(gè)一”的要求,即“建好一個(gè) 組織、選好一位書記、喊響一句口號(hào)、發(fā)揮一項(xiàng)作用、凝聚一方 群眾” ,采取“四亮相”的方法,即“亮黨的身份、亮服務(wù)崗位、 亮義務(wù)責(zé)任、亮工作措施” ,實(shí)施“四進(jìn)樓”工程,即“黨的基 層組織進(jìn)樓道、黨的教育活動(dòng)進(jìn)樓道、黨的作用進(jìn)樓道、黨的先 鋒形象進(jìn)樓道” ,扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建各項(xiàng)活動(dòng); (3加強(qiáng)對(duì)流動(dòng) 人口黨員、 轄區(qū)個(gè)體戶、 小攤小店經(jīng)營者中黨員的社區(qū)屬地管理, 設(shè)立“流動(dòng)黨員之家” 、建立健全在職黨員、 “口袋”黨員社區(qū)報(bào) 到與服務(wù)制度,構(gòu)筑社區(qū)黨員共同參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)黨建網(wǎng) 絡(luò)。社區(qū)居民自治組織是社區(qū)實(shí)施民主選舉、 民主決策、 民主管 理、民主監(jiān)督,發(fā)揮社

24、區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我 監(jiān)督作用的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。 必須依法建立:社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)社區(qū) 代表會(huì)議, 社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居民委員會(huì), 社區(qū) 議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)(或社區(qū)共建委員會(huì) 。 在實(shí)際工作中,要根據(jù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和民主自治的條 件,在社區(qū)自治過程中循序漸進(jìn),采取先主導(dǎo)后自治的辦法,最終過渡到社區(qū)真正自治。整合和完善轄區(qū)單位、各類群團(tuán)社團(tuán)組織、中介組織關(guān)系, 整合各方資源, 積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位共同參與社區(qū)建設(shè), 做到共駐 共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。理順居委員、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主 委員會(huì)關(guān)系, 居委員和業(yè)主委員會(huì)可交叉任職, 共同監(jiān)督指導(dǎo)物 業(yè)單位。充分發(fā)揮工青婦、

25、殘、老齡、計(jì)生等組織作用,開展有 益社區(qū)活動(dòng),調(diào)動(dòng)積極性,整合社區(qū)力量,凝聚社區(qū)民心,共同 做好社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)工作者隊(duì)是搞好社區(qū)工作的人才保障和基本力量, 要解 決社區(qū)建設(shè)“有人”辦事、 “有人”服務(wù)問題,就必須明確社區(qū) 工作者管理主體,采取招聘、選舉等多種用人辦法。組織人事、 財(cái)政、民政、勞動(dòng)和街道等部門單位各司其職,切實(shí)解決社區(qū)工 作者在組織、工資待遇、統(tǒng)籌、保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面存在的困 難和問題, 為建設(shè)一支精干、 高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍提供服務(wù)。 (四強(qiáng)化功能,提升水平。 落實(shí)社區(qū)功能規(guī)劃,規(guī)范社區(qū) 功能項(xiàng)目, 推動(dòng)社區(qū)功能建設(shè), 是開發(fā)區(qū)目前社區(qū)建設(shè)的主要任 務(wù),是重中之重,是關(guān)

26、鍵,必須合力推進(jìn)。1、社區(qū)服務(wù)功能。重點(diǎn)建設(shè)街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社 區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站。開展面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì) 象、 困難家庭的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù), 面向社區(qū)居民的便民 利民服務(wù),面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼 有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)。提高社區(qū) 服務(wù)的黨員參與率、 居民參與率、 轄區(qū)單位參與率和志愿者參與率。處理好社區(qū)服務(wù)福利性、公益性、非盈利性和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè) 化、市場(chǎng)化的關(guān)系。2、社區(qū)治安功能。社區(qū)治安是社會(huì)治安綜治網(wǎng)絡(luò)的重要組 成部分,要按照“一區(qū)(社區(qū)一警”和公安警務(wù)、司法服務(wù)、 治保調(diào)解信訪“三力合一”的要求,建設(shè)社區(qū)警務(wù)室

27、。建立健全 社會(huì)治安防范體系,實(shí)行群防群治。做好普法教育、法律服務(wù)、 民事調(diào)解工作。協(xié)助做好信訪接待工作。做好違法青少年、刑滿 釋放人員、 解除勞教人員的安置幫教和流動(dòng)人口服務(wù)工作, 切實(shí) 消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。3、社區(qū)衛(wèi)生功能。建立疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健 康教育、 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 重點(diǎn)建 設(shè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心, 創(chuàng)建條件建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站, 完善 “宣傳、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制。 4、社區(qū)環(huán)境功能。開展社區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),落實(shí)社區(qū)環(huán)衛(wèi) 保潔、綠化美化序化等管養(yǎng)作業(yè)管理,提高居住環(huán)境質(zhì)量。 5、社區(qū)文化功能。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè),加強(qiáng)社

28、區(qū)思想 文化陣地建設(shè), 不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。 要集中力量建設(shè) 街道文化站、社區(qū)黨校、市民學(xué)校、圖書室和電子閱覽室、社區(qū) 居民活動(dòng)室、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)居民健身室(苑、點(diǎn) 、社區(qū)廣 場(chǎng)等群眾文化設(shè)施。 扶持建立一批社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)體, 開展豐富 多彩、健康向上、文明和諧的社區(qū)文化活動(dòng),滿足居民群眾精神 文化需求, 建立先進(jìn)社區(qū)文化, 為建立和諧社會(huì)奠定精神文明基 礎(chǔ)。6、社區(qū)社會(huì)保障功能。重點(diǎn)建設(shè)街道勞動(dòng)和社會(huì)保障站, 全面建設(shè)各社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障室,為社區(qū)下崗、待業(yè)、失業(yè)人 員提供職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹服務(wù),為離退休人員提供社會(huì)化服 務(wù)。 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)組織就業(yè)、 開發(fā)社區(qū)公益性

29、就 業(yè)崗位。 落實(shí)居民最低生活保障制度, 建立保障對(duì)象公示制度和 參加社區(qū)服務(wù)制度。(五 依法保障, 推進(jìn)共建。 保障社區(qū)建設(shè)的財(cái)力投入和基 礎(chǔ)設(shè)施, 是社區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)條件。 沒有財(cái)力投入和基礎(chǔ)設(shè) 施,社區(qū)建設(shè)就只能是無米之炊,紙上談兵。開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段成立的社區(qū)居委會(huì),雖然不是政府的派出機(jī) 構(gòu),但卻真正是政府的一條腿,承擔(dān)著計(jì)劃生育、再就業(yè)、社會(huì) 穩(wěn)定等政府職能。 實(shí)行真正意義上的社區(qū)自治, 理論上和實(shí)踐存 在很大差距, 在開發(fā)區(qū)目前還行不通。 但開發(fā)區(qū)可以探索把街道 辦事處建設(shè)成為管理城市的主體, 把社區(qū)居委會(huì)建設(shè)成為城市社 會(huì)管理的主體。(1加大財(cái)力投入。開發(fā)區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入, 沒有物業(yè)管理的小區(qū)需要大量投入, 要保證社區(qū)建設(shè)資金的不斷 投入,就必須毫不動(dòng)搖、毫不猶豫、毫無疑問、毫無爭(zhēng)議地通過 財(cái)政支持、社會(huì)贊助、有償服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等多元化籌措資金, 真正落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨費(fèi)轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的要求。財(cái)政投入 部分必須實(shí)行預(yù)算制, 把