常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

1、.常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見（中辦發(fā) 200927 號(hào)）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案（中治工發(fā)20092 號(hào)），有計(jì)劃、有步驟地做好我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)水利廳江蘇省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案和市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組常州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本工作方案。一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨

2、的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，以圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉為指導(dǎo)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，保證我市水利建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。.（二）主要任務(wù)用 2 年左右的時(shí)間， 對(duì) 2008 年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的我市水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，切實(shí)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進(jìn)一步 推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)

3、目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)資金足額到位和發(fā)揮投資效益； 進(jìn)一步 深化體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系； 進(jìn)一步 落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。（三）階段性目標(biāo)水利建設(shè)領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，水利工程建設(shè)規(guī)章制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系初步建立，投資決策、前期工作更加規(guī)范，資金使用管理更加嚴(yán)格，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易依法透明運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工

4、程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象明顯減少。二、職責(zé)分工根據(jù)分級(jí)管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工， 各負(fù)其責(zé)。市水利局負(fù)責(zé)市屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，對(duì)各轄市（區(qū)）水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大.內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各轄市、 區(qū)水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)所轄水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，部署、督查指導(dǎo)各轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的主管單位直接負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。市水利局有關(guān)處室和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市局綜規(guī)處牽頭負(fù)

5、責(zé)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審查審批、誠(chéng)信體系建設(shè)、建設(shè)實(shí)施及質(zhì)量安全管理、稽察等專項(xiàng)治理工作，并承擔(dān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的歸口管理。局辦公室牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開等專項(xiàng)治理工作。局工管處重點(diǎn)負(fù)責(zé)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、應(yīng)急工程、 洼地治理、 工程歲修、日常維修等職責(zé)范圍工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。財(cái)審處重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)資金管理、審計(jì)等專項(xiàng)治理工作。水利處牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程、縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)綜合治理、小流域治理、水土保持等職責(zé)范圍工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)市水利工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法

6、監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。三、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為5 個(gè)方面、 30 項(xiàng)主要措施，具體內(nèi)容如下。.（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為目標(biāo)要求： 著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)深度不夠、不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問題，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批和投資管理的科學(xué)、規(guī)范、高效。主要措施：1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。2、嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)變更審批。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

7、，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。3、健全重大項(xiàng)目決策制度。認(rèn)真執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，推行專家評(píng)議和論證制度。4、完善建設(shè)項(xiàng)目公示制度。向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。5、提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。牽頭單位：綜規(guī)處、工管處、水利處配合單位：財(cái)審處、監(jiān)察室（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)要求： 重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開、公平和公正。.主要措施：1、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)監(jiān)管制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)存在的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)

8、制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見或?qū)嵤┘?xì)則，配合省廳修訂江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，制訂合理價(jià)中標(biāo)辦法和防治圍標(biāo)、串標(biāo)行為辦法等，確保我市水利建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。2、加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)水利建設(shè)人員法規(guī)宣傳教育。做好即將出臺(tái)發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、建設(shè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等法規(guī)的宣傳貫徹工作，抓好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試點(diǎn)和推行工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)管。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案管理、招標(biāo)計(jì)劃和分標(biāo)方案審查管理工作；嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件出售、開標(biāo)評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性、公平性監(jiān)管。4、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)

9、和人員的資信管理。建立健全對(duì)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理以及評(píng)標(biāo)專家的資信考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)抓好評(píng)標(biāo)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，健全評(píng)標(biāo)專家進(jìn)出機(jī)制。5、嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)抓好水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，加強(qiáng)對(duì)參與我市水利建設(shè)的投標(biāo)單位和中標(biāo)單位及主要人員的誠(chéng)信檔案建立，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化.考核辦法， 完善市場(chǎng)清出機(jī)制，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)行相應(yīng)行政處罰并進(jìn)行公告。6、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水建管200638 號(hào)）等文件，建立健全科學(xué)、

10、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系。按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令第 11 號(hào)）的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。7、完善我市水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和監(jiān)管機(jī)制。深入開展調(diào)查研究，召開項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體座談會(huì)，研究解決招投標(biāo)突出問題的防治辦法，進(jìn)一步完善我省水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和監(jiān)管機(jī)制。牽頭單位：綜規(guī)處配合單位：工管處、財(cái)審處、水利處、監(jiān)察室（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理目標(biāo)要求： 著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)

11、、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。主要措施：1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。嚴(yán)格項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單.位機(jī)構(gòu)組建報(bào)批手續(xù)；監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人、建設(shè)單位及人員的敬業(yè)態(tài)度、技術(shù)水平、管理能力等。2、加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管工作。對(duì)照投標(biāo)承諾， 檢查中標(biāo)人人員、機(jī)械、設(shè)備及時(shí)到位情況；建立市場(chǎng)退出和清退制度，定期公示中標(biāo)人履約情況，嚴(yán)肅查處存在轉(zhuǎn)包、違法分包以及履約情況差的單位。3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。積極培育水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，著力規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)， 保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)

12、際能力。4、嚴(yán)格合同管理制。嚴(yán)格合同訂立和履行，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)；推行新型勞務(wù)管理模式，規(guī)范設(shè)備租賃、勞務(wù)合作的合同標(biāo)準(zhǔn)，明辨租賃合同、勞務(wù)合作合同和轉(zhuǎn)包、違法分包合同區(qū)別，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制；積極推行廉政合同、資金安全合同以及安全生產(chǎn)合同。5、嚴(yán)格財(cái)務(wù)、資金管理工作。加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，規(guī)范價(jià)款結(jié)算行為。督促檢查地方配套資金，明確地方配套投資責(zé)任主體，對(duì)水利項(xiàng)目配套資金不到位的，采取控制審批新上項(xiàng)目、調(diào)減投資計(jì)劃安排、申請(qǐng)財(cái)政扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資

13、金足額及時(shí)到位。.6、加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。建立健全質(zhì)量管理體系，建立層層落實(shí)的質(zhì)量管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，督查質(zhì)量管理各方責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督管理通報(bào)。建立通暢的質(zhì)量信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真執(zhí)行省水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守加強(qiáng)質(zhì)量管理包括外觀質(zhì)量管理的規(guī)范性文件。7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；研究落實(shí)水利工程建設(shè)安全保障措施方案，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；根據(jù)省廳規(guī)定，調(diào)增工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)，增加安全生產(chǎn)投入，保證勞動(dòng)防護(hù)用品；加強(qiáng)安全生

14、產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)、考核和考試管理；開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除安全隱患。8、嚴(yán)格進(jìn)度管理。嚴(yán)格開工報(bào)告制度；落實(shí)進(jìn)度管理責(zé)任，嚴(yán)肅查處因中標(biāo)價(jià)低或配套經(jīng)費(fèi)不到位出現(xiàn)的消極怠工現(xiàn)象；嚴(yán)格總體建設(shè)工期和節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，定期檢查分析；督促檢查資源配置、施工組合，針對(duì)水利工程汛前、汛后實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃安排。9、加強(qiáng)文明建設(shè)工地創(chuàng)建工作。開展多種形式的創(chuàng)建文明建設(shè)工地活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、商業(yè)賄賂治理等工作。10、加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，.并及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使

15、用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。牽頭單位：綜規(guī)處、工管處、水利處配合單位：財(cái)審處、監(jiān)察室（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)目標(biāo)要求： 著重解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系。主要措施：1、公開項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時(shí)發(fā)布我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、 質(zhì)量檢查、 安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。2、拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)

16、信息共建共享。3、深入宣傳報(bào)道。 發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。4、加快信用體系建設(shè)。完善我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理措施，建立我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制.度。牽頭單位：綜規(guī)處、辦公室配合單位：工管處、水利處、監(jiān)察室（五）加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)察、審計(jì)、稽察工作，加大案件查辦力度目標(biāo)要求： 著重解決水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問題，加大監(jiān)察、審計(jì)、稽察、檢查和責(zé)任追究力度，遏制水

17、利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。主要措施：1、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度。2、加大案件查辦力度。 拓寬案源渠道， 公布舉報(bào)電話和信箱，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件；發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。3、強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題，督促整改落實(shí)。4、加快開展我省水利工程建設(shè)稽察工作。結(jié)合專項(xiàng)治理， 加快開展我省水利工程建設(shè)稽察工作。牽頭單位：監(jiān)察室.配合單

18、位：財(cái)審處、工管處、綜規(guī)處、水利處四、工作步驟我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作從2009 年 10月開始，共分三個(gè)步驟。（一）深入排查問題階段（2009 年 10 月至 2010 年 1 月）各牽頭單位和各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理。自查報(bào)告于2010年 1月 25日前報(bào)市水利局治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“局領(lǐng)導(dǎo)小組”）。各牽頭單位和各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查；局領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽

19、查。（二）認(rèn)真進(jìn)行整改階段（2010 年 2 月至 2011 年 6 月）針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時(shí)總結(jié)并推廣專項(xiàng)治理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。（三）鞏固治理成果階段（2011 年 7 月至 2011 年 11 月）及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，.進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。專

20、項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要編寫專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告， 2011 年 10 月底前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)水利系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向省、市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。五、保障措施水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。要按照中央、部、省、市的工作部署和要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密組織，確保專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要把專項(xiàng)治理工作作為近期水利工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面落實(shí)。市水利局成立常州市水利局治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)吳惠鹽任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)丁光浩和局黨組成員、副局長(zhǎng)、駐局紀(jì)檢組長(zhǎng)秦文秋任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員。聯(lián)絡(luò)處設(shè)在綜規(guī)處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各牽頭單位、各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施； 結(jié)合實(shí)際制定具體方案，明確目標(biāo)、進(jìn)度和時(shí)間要求，分解工作任務(wù)和措施，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任單位。具體實(shí)施方案盡快報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組。.（二）落實(shí)工作責(zé)任要高度重視專項(xiàng)