發(fā)展民營經(jīng)濟實現(xiàn)縣域突破(縣域突破經(jīng)驗材料4

1、發(fā)展民營經(jīng)濟實現(xiàn)縣域突破 中共樺甸市委書記李洪信2010年，我市遭受史無前例特大洪災(zāi)， 但一般預(yù)算全口徑和地方級財政收入在減收 近2億元和1.2億元的情況下 分別達到10.61 億元和6.83億元，同比增長24.6%和26.2% , 比上年加快22.2和1.4個百分點。有關(guān)部門 測算顯示，該年度全市居民生活水平位居地 區(qū)縣市首位，農(nóng)民實際人均純收入突破1.2 萬元。創(chuàng)造大災(zāi)大發(fā)展奇跡的背后，是民營 經(jīng)濟騰飛的力量和民企旺盛的生命力。2007 年以來，我們始終把民營經(jīng)濟騰飛作為縣域 突破的火車頭、“三化統(tǒng)籌，的總抓手、改善 民生的根本途徑，掀起民企競相上項目、百 姓爭當(dāng)小老板的創(chuàng)業(yè)大潮，全市民營

2、經(jīng)濟占 規(guī)模工業(yè)戶數(shù)的97.5%,納稅百萬元以上大 戶的81.5%、城鄉(xiāng)就業(yè)勞動力的75.3%，形成 了“民營興百業(yè)興”的可喜發(fā)展局面。第一，強化思想引導(dǎo)，讓致富潛能轉(zhuǎn)化 成創(chuàng)業(yè)的激情。過去，樺甸也和其它資源縣 份一樣，資源多、財政窮、收入低。優(yōu)勢資 源既讓這里的人們率先嘗到溫飽的甜頭，也 養(yǎng)成小富即安的惰性，企業(yè)普遍挖礦石、賣 原料，居民躺在資源上睡大覺、捧著金碗要 飯吃。沒有充滿激情和活力的創(chuàng)業(yè)主體，一 個地區(qū)的經(jīng)濟就不會有生機，民富也沒有希 望。為此，我們著力強化四項措施，在全市 迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。一是抓宣傳引。通 過加大媒體宣傳和組織巡回報告等形式，培 樹了資源精深加工帶頭人張偉光

3、、姚運龍， 全國自強不息的殘疾人創(chuàng)業(yè)典型張偉，全國 勞模、養(yǎng)牛狀元潘淑紅等一大批各層面的創(chuàng) 業(yè)典型，講出了求實奮斗的志氣、講掉了怕 擔(dān)風(fēng)險的顧慮，講明了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的方向，“沒 有項目就沒有本事，賺錢致富才叫能力”、“不 掙小錢（賣原料）掙大錢（精深加工），不掙死 錢（銀行利息）掙活錢（創(chuàng)業(yè)收入）”等創(chuàng)業(yè)新 理念深入人心。二是以前景領(lǐng)。我們注重從 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和一班人做起，通過“四會”傳 遞聲音，即企業(yè)家座談會聆聽心聲、項目推 介會帶給商機、現(xiàn)場辦公會排憂解難、總結(jié) 表彰會加油鼓勁，同時逢會必講扶持民營經(jīng) 濟、招商必引發(fā)展民企項目、落實必抓民資 政策到位，讓民營企業(yè)看到市委市政府支持 的決心和掙大

4、錢的前景，使他們堅定了發(fā)展 信心，燃起了創(chuàng)業(yè)激情。三是靠大戶帶。民 營大戶影響大、輻射作用強，一個大戶往往 帶起一大產(chǎn)業(yè)、帶強一片市場、帶富一方群 眾。我們堅持實施“十、百、千”工程，即10 戶億元資產(chǎn)大戶、100戶千萬資產(chǎn)大戶、1000 戶百萬資產(chǎn)大戶，至少新上一個規(guī)模項目。 這一舉措，激發(fā)了民營二次創(chuàng)業(yè)勢頭。金融 危機W洪澇災(zāi)害艱難期的20082009年，全 市民營經(jīng)濟新上投資千萬元以上項目185 個，億元以上項目24個，不僅成為民營企業(yè) 大上項目積累能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型增長的機 遇期，也切實營造了千家萬戶上項目的局面。 四是給榮譽促。注重讓優(yōu)秀民營企業(yè)家有政 治榮譽，納稅大戶有社會地位，創(chuàng)

5、業(yè)能人受 重用，興企功臣先提拔，全市民營企業(yè)家中 省、吉林市和本市人大代表和政協(xié)委員分別 達到2名、13名、131名，占人大代表和政 協(xié)委員總數(shù)的31.8% ； 68名民營企業(yè)家獲得 省、吉林市和本級勞動模范稱號；堅持“兩突 出''用人導(dǎo)向（經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻、本職崗位 做出突出成績），近兩年先后有108人因有創(chuàng) 業(yè)致富項目和扶持民企貢獻突出被提拔到鄉(xiāng) 局級崗位，其中1人被提拔到副市級崗位。 成功民企獲得的前所未有、令人羨慕的諸多 殊榮，使全市廣大中小企業(yè)和干部群眾真正 激發(fā)出強烈的致富渴望和發(fā)展動力，一個人 人千方百計找賺錢項目、家家你追我趕比致 富高低、民營企業(yè)小的干大、

6、大的干強的創(chuàng) 業(yè)熱潮迅速形成。第二，實施招商帶動，加快民營經(jīng)濟跨 越。樺甸屬山區(qū)資源縣份，打破民營發(fā)展區(qū) 位劣勢和“一流資源、二流技術(shù)、三流效益” 制約，唯有開放。幾年來，我們以大開放的 視野、真開放的胸襟、善開放的水平，扎實 實施民營招商帶動戰(zhàn)略，切實使民營經(jīng)濟邁 向?qū)嵙γ衿?、高端民企、品牌民企的發(fā)展新 階段。一是背靠大樹快速成長。近年來我們 相繼上了總投資57億元、年納稅7.6億元的 成大弘晟油頁巖綜合開發(fā)，代表我國傳統(tǒng)造 紙革命、總投資45億元、年納稅7億元的環(huán) 保紙和國內(nèi)首創(chuàng)人造玉石樺清玉、中國鉛筆 年產(chǎn)6億支鉛筆、吉糧集團金玉米飲料等一 批投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的 招商引

7、資大項目。大項目的背后，商機無限。 我們積極組織域內(nèi)民營企業(yè)圍繞為這些大項 目配套生產(chǎn)和服務(wù)，相繼新建原料供應(yīng)企業(yè) 31戶，帶起46戶個體業(yè)戶搞包裝、121戶跑 運輸、16戶搞冷凍儲藏，同時也促進了一大 批廣告、咨詢、信息等服務(wù)業(yè)戶的興起。依 托環(huán)保紙項目，啟動富麗非金屬有限公司恢 復(fù)生產(chǎn)，擴大全興、建成礦業(yè)產(chǎn)能，三大礦 方解石超細粉生產(chǎn)能力由28萬噸提高到56 萬噸。全市有5戶鉛筆板廠、31戶個體運輸 和包裝業(yè)戶通過為中國鉛筆配套實現(xiàn)了致 富。二是結(jié)貴攀親做大做強。組織民營企業(yè) 積極結(jié)交國內(nèi)知名企業(yè)、大專院校、科研單 位，通過聯(lián)合拓市場、資源換項目、股權(quán)變 技術(shù)，形成后發(fā)優(yōu)勢，山區(qū)小企業(yè)勇當(dāng)

8、行業(yè) 發(fā)展的排頭。三是“最壞”公司賣給最好企業(yè)。在盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)民營企業(yè)上，注重發(fā)揮引 導(dǎo)和中介作用。中國鉛筆盤活金稻子生態(tài)園 建成東北最大的鉛筆生產(chǎn)基地，吉糧集團整 合奈奇乳業(yè)建成現(xiàn)代化金玉米飲料生產(chǎn)線， 海外藥業(yè)整體收購日暉藥業(yè)打造地區(qū)最大的 中成藥生產(chǎn)企業(yè)，沉重的包袱相繼變成了巨 大的財富。四是巧用政策脫胎換骨。積極組 織重點民營企業(yè)借助國家政策機遇調(diào)結(jié)構(gòu)、 快升級?；莅钅緲I(yè)利用國家技改資金360萬 元，開發(fā)國家注冊專利產(chǎn)品13個，80%的產(chǎn) 品出口印度、日本、韓國、伊朗、美國等國 家。第三，搭建孵化平臺，促進小業(yè)戶長成 大企業(yè)。針對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者項目新、資本少、 經(jīng)驗差的實際，我們注重集

9、中打造一批“創(chuàng)業(yè) 園、大市場、孵化器、集中區(qū)”，切實形成致 富示范效應(yīng)、創(chuàng)業(yè)成長優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效益。 一個特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一大工業(yè)集中區(qū)。圍繞突 出發(fā)展的能源、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、醫(yī) 藥食品、林木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相繼建成陶 瓷、頁巖和夾皮溝冶金、紅石林木加工等工 業(yè)集中區(qū)，吸引一批企業(yè)舒心創(chuàng)業(yè)。陶瓷工 業(yè)集中區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達到19戶，填補了我省陶 瓷產(chǎn)業(yè)空白，被評為全省十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 一項特色產(chǎn)品打造一大專業(yè)市場。城區(qū)建成 長白山特產(chǎn)、種子、農(nóng)機、服裝、果菜批發(fā) 等10個專業(yè)市場、8個大型商場、9個大型 商貿(mào)一條街。為使長白山林蛙等特色產(chǎn)品成 為創(chuàng)業(yè)致富的搖籃，投資1.2億元建成建筑 面積4.7

10、5萬平方米的中國長白山特產(chǎn)商貿(mào) 城,設(shè)立4000平方米的批發(fā)貿(mào)易大廳、182 個專業(yè)門店和綜合性創(chuàng)業(yè)大廈、信息化人力 資源市場及“四大協(xié)會”（林蛙、參茸、中草藥、 綠色山珍食品產(chǎn)業(yè)協(xié)會）、“五個中心”（中小企 業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、法律援助中 心、長白山特色產(chǎn)品科研技術(shù)服務(wù)中心、長白山特 色產(chǎn)品檢測中心），全市加工經(jīng)銷業(yè)戶在此享 受專業(yè)化、個性化、全方位服務(wù)，2586人實 現(xiàn)就業(yè)。一個龍頭企業(yè)繁榮一大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基 地。圍繞發(fā)展農(nóng)村甜粘玉米、中藥材、林蛙、 黃牛、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培樹起1戶以上 的大龍頭，形成產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)民致富門路 大開。僅甜粘玉米產(chǎn)業(yè)就形成以吉糧集團金 玉米飲料為

11、龍頭，8個中小加工企業(yè)為補充, 種植面積3850公頃，集玉米種植、冷凍保鮮、 飲料加工、早餐食品生產(chǎn)為一體的完整產(chǎn)業(yè) 鏈，吸納22個村、5000余戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，人 均增收4000元。野山參種植面積達9200公 頃，種植戶達到190戶，潛在價值180億元, 成為全國最大的野山參種植基地。第四，創(chuàng)新融資方式，化解資金短缺難 題。這些年，樺甸民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力 明顯緩解，只要項目對頭，扶持資金立即到 位，主要得益于我們破解資金短缺難題上的 創(chuàng)舉。一是聯(lián)合擔(dān)保。為徹底解決融資能力 差的問題，我們先后發(fā)展3家信用擔(dān)保機構(gòu) 和1家小額貸款公司，市財政共向信用擔(dān)保 中心注入資本金4198萬元，增加貸款擔(dān)保

12、能 力2.5億元。與此同時，積極組織信用擔(dān)保 中心與東北再擔(dān)保公司吉林分公司和省、 林市信用擔(dān)保公司簽訂聯(lián)合擔(dān)保協(xié)議，努力 達到銀行融資準入條件，全市信用擔(dān)保機構(gòu) 擔(dān)保能力達到8.6億元，共為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān) 保貸款4502筆、金額5.2億兀。一是巧解債 務(wù)。由于多種原因，歷史上政府曾有一定數(shù) 量的欠債。對按期需要歸還的債務(wù)，我們協(xié) 調(diào)債權(quán)人達成協(xié)議，先把這部分錢借給信譽 高、缺乏資金的企業(yè)使用，再由企業(yè)償還債 權(quán)人本金并給付一定的利息，進而使債權(quán)人 得到了實惠，企業(yè)得到了發(fā)展，政府樹立了 形象。我們以這種方式幫助圓方機械集團有 限公司解決了一籌莫展的1800多萬元急需 資金，支持企業(yè)購買占地5.

13、7萬平方米、建 筑面積3.7萬平方米、停產(chǎn)多年的橡膠廠作 為新廠區(qū)，實施廠址搬遷和技術(shù)改造，生產(chǎn) 廠區(qū)面積擴大了 3倍。資金的及時支持，使 企業(yè)迎來了黃金發(fā)展期，其主導(dǎo)產(chǎn)品半軸生 產(chǎn)能力由60萬根提到200萬根，迅速發(fā)展成 為全國最大的中重型汽車半軸生產(chǎn)企業(yè)。去 年他們還與一汽技術(shù)中心聯(lián)合，開發(fā)出代表 我國21世紀金屬材料革命的奧貝球鐵精密 鑄造技術(shù)，并投資3.6億元建設(shè)生產(chǎn)基地， 建成投產(chǎn)后，每年可新增利潤6500萬元、稅 收1.2億元。幾年來，共化解政府債務(wù)2億 多元32戶民營企業(yè)獲得扶持實現(xiàn)了大發(fā)展。 三是激活民資。著力通過創(chuàng)辦實體、入股經(jīng) 營、合伙辦企業(yè)、增資擴產(chǎn)、借錢融資、投 資公益

14、事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目、購買經(jīng)營性資 產(chǎn)、從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等八種方式，鼓勵城鄉(xiāng) 儲蓄存款和其他民間資本最大限度地投入到 生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。幾年來，共激活民間資本25 億元，生成各類項目1.2萬個。豐泰油頁巖 綜合開發(fā)項目一期急需資金購進設(shè)備啟動生 產(chǎn)，企業(yè)的發(fā)展就是命令，發(fā)改、經(jīng)濟、民 政等包保部門干部不到2天時間就把籌措到 的近2000萬元資金借給企業(yè)，解了企業(yè)燃眉 之急。該企業(yè)去年試生產(chǎn)期間就納稅667萬 元，目前已達到年產(chǎn)30萬噸頁巖、L5萬噸 頁巖油和3000萬元的納稅能力。第五，制定最優(yōu)政策，鼓勵各類要素聚 集。我們先后出臺了推進全民創(chuàng)業(yè)的實施 意見、激活民間資本的工作意見等一 系列文件，對民

15、營經(jīng)濟發(fā)展實行“四重獎”、 “四鼓勵”?！八闹鬲?quot;即重獎十佳成長型民 營企業(yè)，重獎十佳創(chuàng)業(yè)之星，重獎納稅突出 貢獻民營大戶，重獎優(yōu)秀組織單位。2009年 以來，市財政共支付獎金639.6萬元，對創(chuàng) 業(yè)英雄進行了隆重表彰。“四鼓勵"即鼓勵 干部創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位干部在域內(nèi)離崗 領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和到企業(yè)任職服務(wù)的，三年 內(nèi)保留原級別、編制、人事關(guān)系及工資，享 受醫(yī)療保險和住房公積金待遇；三年期滿返 崗工作的，由原單位按原級別安排工作，使 廣大干部甩掉了不敢創(chuàng)業(yè)的思想包袱；鼓勵 民營企業(yè)深加工。通過減免稅費、以獎代投 等措施，把民營經(jīng)濟興奮點引導(dǎo)到資源精深 開發(fā)領(lǐng)域。僅去年一年，

16、全市就有26戶重點 民營企業(yè)從商貿(mào)流通和采掘業(yè)拓展到深加工 領(lǐng)域；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。對獲得國家級名 牌產(chǎn)品、馳名商標、新產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎 勵10萬元，對獲得省名牌產(chǎn)品、著名商標、 新產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎勵2萬元；鼓勵銀信 部門貸款。設(shè)立金融機構(gòu)貸款獎，去年對扶 持民企貢獻突出的市建設(shè)銀行、信用聯(lián)社表 彰獎勵17萬元，形成了要素聚集民企的濃厚 氛圍。第六，完善工作機制，以服務(wù)力度贏得 發(fā)展速度。在樺甸，每一位市級領(lǐng)導(dǎo)和黨員 干部都把民營企業(yè)真正當(dāng)作親人、當(dāng)成朋友, 甘當(dāng)民企發(fā)展的信息傳遞員、審批代辦員、 市場輔導(dǎo)員、政策宣傳員、環(huán)境監(jiān)督員，各 項服務(wù)想到了企業(yè)前頭、做到了創(chuàng)業(yè)者心里。 我們還注重

17、發(fā)揮方方面面的力量服務(wù)企業(yè)， 由39名各行各業(yè)專家組成的能源、礦產(chǎn)、農(nóng) 牧特產(chǎn)加工等6個專家咨詢服務(wù)組，常年巡 回為創(chuàng)業(yè)者提供項目策劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息 咨詢，成為百姓創(chuàng)業(yè)的高參、新上項目的引 路人。領(lǐng)導(dǎo)真誠支持、部門周到服務(wù)、政策 明顯優(yōu)惠，使樺甸真正成為創(chuàng)業(yè)致富的寶地, 不僅本地企業(yè)家和市民踴躍投資上項目，也 吸引了一大批在外發(fā)展的樺甸人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)。在山東和黑龍江發(fā)展多年、資產(chǎn)過億的 民營企業(yè)家張偉光深深為家鄉(xiāng)的巨變所吸 引，毅然賣掉兩戶企業(yè)，回樺甸開辦了鑫源 礦業(yè)，并籌劃開展鐵精粉深加工。得知這一 信息后，我們反復(fù)組織專家進行論證，并帶 領(lǐng)他多次到內(nèi)蒙、山西、重慶等地考察，促 成企業(yè)建

18、設(shè)了年產(chǎn)15萬噸、納稅7000萬元 的還原鐵項目，結(jié)束了樺甸沒有鐵礦深加工 企業(yè)的歷史。他今年還將再投資1.2億元開 工建設(shè)還原鐵二期工程，進一步擴大深加工 的層次和規(guī)模。在北京、山東等地擁有保險、 地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的金都集團董事長王麗影，收購 了中國長白山特產(chǎn)商貿(mào)城，并積極推動商貿(mào) 城向東北長白山特產(chǎn)中心區(qū)方向發(fā)展。她還 墊資近5000萬元，興建總長3公里的樺甸大 街東延工程，推動了城市空間向東拓展，為 建成城東新區(qū)奠定了基礎(chǔ)。通過超常舉措，不僅實現(xiàn)了我市民營經(jīng) 濟的快速騰飛，更迎來了金城樺甸的歷史巨 變。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2010年， 盡管遭受特大洪災(zāi)，但全市民營經(jīng)濟主營業(yè) 務(wù)收入仍實現(xiàn)243.3億元，上繳稅金4.85億 元，民營發(fā)展增速不減、活力更強。在民營 經(jīng)濟有力帶動下，我市在全省縣市的綜合發(fā)展排序由2006年第7位躍居到2009年第3 位，提前兩年實現(xiàn)了 “全省進三強叩勺奮斗目 標。二是縣域發(fā)展格局全面優(yōu)化。原料經(jīng)濟 穩(wěn)步邁向高端，商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)日益繁 榮，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會全面進步，加 快向經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居、社會 和諧的中等城市邁進。三是“三化統(tǒng)籌”整體 推進。民營成為農(nóng)民變市民的橋梁，農(nóng)村加 速實