靜安區(qū)勞動和社會保障局

1、靜安區(qū)勞動和社會保障局2005年信訪工作總結(jié)和2006年信訪工作要點靜勞保20065號2005年工作總結(jié)2005年我局信訪工作以“三個代表”重要思想為指導，認真落實市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，解放思想，實事求是，宣傳和貫徹執(zhí)行國務院頒布的信訪條例,全面履行信訪工作職能，堅持立黨為公、信訪為民，為群眾解決實際問題。一、基本情況今年1月至12月，共接待、受理信訪件5517人次（件），比去年同期5050人次（件）上升9.25%。其中：集訪38起，合計857人次，分別比去年同期上升26.67%和81.91%。（一）來訪：共5317人次，比去年同期4834人次上升9.99%。其中：今年我局處級

2、領(lǐng)導接待來訪280人次，各科室在局信訪接待室接待5037人次；（二）信訪件(包括電子郵件)合計310件，比去年同期249件上升24.5%。其中：1、來信200件。其中：上級有關(guān)部門交辦信件138件（市、區(qū)領(lǐng)導批辦閱簽件25件）；表揚信10件；直接收到信訪者來信52件。2、電子郵件110件；（三）按信訪件內(nèi)容分類：前四位是“工資問題”2307件，占41.82%；“其他類”1296件，占23.49%；“勞動合同”786件，占14.25%；“養(yǎng)老保險”397件，占7.20%。（四）人大代表意見、政協(xié)提案：今年按期辦理人大代表意見二份；跟蹤落實2004年度的人大建議一份；政協(xié)議案五份，維護了人民群眾的

3、利益，提高了企業(yè)遵守勞動法規(guī)的意識，強化了依法行政，較好的完成了今年的人大代表意見、政協(xié)提案辦理工作。其中二份政協(xié)提案的回復因質(zhì)量較高，被區(qū)政協(xié)辦收入提案工作參考材料。二、主要工作經(jīng)驗和做法1、領(lǐng)導重視、分工明確、責任到人元旦后召開的局第一次專題會議是部署落實2005年度信訪工作，要求全局同志針對勞動保障信訪量大，受益面廣的特點，各科室要嚴格按照信訪工作程序辦事，加強情況通報、信息溝通，及時采取行動，進一步完善重大問題處理運行機制，力爭抓早、抓小、抓好，把問題解決在萌芽狀態(tài)。我們嚴格執(zhí)行信訪工作由一把手負總責，分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)實施，局和中心各科室負責人對分管領(lǐng)導負責的工作方針，并結(jié)合勞動保障系統(tǒng)創(chuàng)

4、建文明行業(yè)和行風（政風）評議工作，加強信訪接待力量，堅持周一至周五全天由專職信訪干部和科室負責同志接待來訪人員，局領(lǐng)導堅持參加每周四區(qū)政府信訪接待活動，保證了信訪接待不缺位、不空崗。在處理具體信訪件中，領(lǐng)導注意以身作則，不僅親自批閱群眾信件，還參與協(xié)調(diào)處理重要和疑難信訪件。在處理來信來訪中，堅持來信來訪逐件、逐人、逐次登記，實行臺帳管理。對一些疑難信訪事項，還根據(jù)分工，實行“對口預約”和“接待包案”的方法，提高了初信、初訪化解工作的力度。在具體接待中我們提倡要實事求是，換位思考，來訪者提出的問題對我們可能是“平常事”，而對他們就是家庭大事，終身難忘的事，接待人員要有人情味，應根據(jù)反映情況的“輕

5、、重、緩、急”，加強溝通、提高化解效率。2、建立機制、強化措施、化解難題。根據(jù)信訪工作辦理要求，我們建立了綜合協(xié)調(diào)機制，把辦公室（信訪）、仲裁科、監(jiān)察科作為聯(lián)合接訪、辦理信訪事項的主體，依照受理范圍的不同，歸口辦理查處，引導上訪群眾通過法律程序，運用法律手段解決問題，使各職能處室在解決信訪問題上一齊聯(lián)動，牢固樹立了全局“一盤棋”的思想，極大豐富了疑難信訪問題的解決手段。具體接待和處理中，凡屬于企業(yè)違法行為的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法查處；屬于信訪人與企業(yè)發(fā)生勞動爭議的，由勞動仲裁依法解決；不屬于監(jiān)察、仲裁受理范圍的，通過信訪行政調(diào)解、行政處理的手段解決。在領(lǐng)導的支持下，今年處理結(jié)案歷史遺留問題8

6、件，得到好評。3、促進就業(yè)、規(guī)范管理、緩解矛盾。當前，我們認為做好勞動保障系統(tǒng)信訪工作，必須樹立“主動信訪和全局信訪”的意識，我們一方面不斷加大促進就業(yè)的工作力度，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，發(fā)揮一人創(chuàng)業(yè)帶動數(shù)人乃至數(shù)十人就業(yè)的倍增效應。通過實施新增崗位計劃，努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，較好地緩解了就業(yè)難矛盾；另一方面，我們進一步規(guī)范勞動力市場，強化勞動保障監(jiān)察，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。一系列促進就業(yè)和完善勞動力市場秩序的舉措取得了良好的成效，為全面完成政府實事任務、維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。三、存在的問題以及相關(guān)的解決思路和措施1、處理勞動關(guān)系方面問題。企業(yè)轉(zhuǎn)制、歇業(yè)、解散時要

7、妥善處理企業(yè)無固定期限勞動者的勞動關(guān)系是當前深化改革的瓶頸。在協(xié)議變更、解除勞動關(guān)系時，企業(yè)要減少成本，無法滿足職工的要求，由此產(chǎn)生爭議來訪的人員較多。建議企業(yè)要與有關(guān)部門，如信訪、工會、勞動、經(jīng)濟管理等部門加強溝通，使勞動關(guān)系矛盾糾紛由事后處理變?yōu)槭虑?、事中預防和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2、我們還要繼續(xù)加強信訪窗口建設(shè)，參與信訪接待的工作人員要加強勞動保障各項政策法規(guī)的全面學習，落實信訪工作首問、首辦責任制。3、建議盡早健全上海市信訪信息網(wǎng)絡，有利于暢通信訪渠道，減少群眾到不同部門或單位的重復信訪和反復信訪。一年來，我局在信訪工作方面做出了較大的努力，取得了一定的

8、成績，但離上級領(lǐng)導和廣大人民群眾的要求還有一定的差距。今后工作中，我們將認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，進一步做好信訪工作，為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。2006年工作要點2006年我局信訪工作要認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市勞動保障局的重點工作，堅持立黨為公、信訪為民，結(jié)合勞動保障系統(tǒng)的實際情況，以實事求是的工作態(tài)度，認真解決涉及來訪群眾的利益問題，貫徹落實信訪條例（以下簡稱條例），全力配合市局和區(qū)信訪辦維護好全區(qū)的社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會，建設(shè)和諧靜安作出新貢獻。一、統(tǒng)一思想，形成合力，切實保障和維護人民群眾依法信訪的權(quán)

9、利1、要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識做好新時期信訪工作的重要性。勞動保障系統(tǒng)的干部職工要按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)一思想，形成合力，切實保障和維護人民群眾依法信訪的權(quán)利，真正把維護群眾利益作為信訪工作的核心，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，要在工作中堅持做到“執(zhí)政為民”，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，自覺把群眾利益放在第一位，真心實意地為群眾排擾解難。2、要對當前的信訪形勢有正確的認識，進一步做好新時期的信訪工作。我們要從堅持科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，既要克服“盲目樂觀”的想法，又要克服“畏難”想法，準確判斷發(fā)展態(tài)勢，科學分析現(xiàn)實條件，積極探索各種行之有效的方法，努力讓群眾的各

10、種合理訴求得到滿足，促進信訪矛盾的有效緩解。3、堅持與時俱進，創(chuàng)新機制，深入做好新時期的信訪工作。面對當前社會矛盾的總體情況，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)矛盾化解“自上而下”為“自下而上”。局、科級領(lǐng)導干部要根據(jù)群眾信訪的實際情況，認真處理來信來訪，對疑難信訪事項，信訪干部要根據(jù)分工，實行“對口預約”的方法，掌握化解信訪工作的主動權(quán)，促進各類矛盾的有效化解。二、進一步貫徹條例，不斷暢通信訪渠道1、繼續(xù)加強對條例的學習、培訓和宣傳，提高依法信訪意識。進一步加大對辦信、接訪、督查工作的程序、制度等以及行政訴訟、行政復議、勞動保障等有關(guān)法律法規(guī)知識的學習，提高依法信訪的意識，自覺維護好信訪接待秩序。2

11、、進一步規(guī)范服務，全方位暢通信訪渠道。在繼續(xù)規(guī)范來信、來訪、來電受理工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)信訪結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)落實專人負責電子郵件的受理、辦理工作。3、建立健全信訪信息網(wǎng)絡。勞動保障局要加快信訪系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，確保人力物力財力的投入，積極配合市勞動保障局和區(qū)政府建立本系統(tǒng)和全區(qū)信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設(shè)工作，實現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的新局面，提高信訪效率，進一步暢通信訪渠道。三、進一步抓初信初訪，控制疑難信訪矛盾的增量1、堅持信訪事項首問、首辦責任制。要高度重視群眾初信初訪，按照“分級負責，歸口辦理”和“誰受理、誰負責”的精神，進一步落實“首問、首辦責任制”，完善“責任追究制”、“三項建議”制度和

12、領(lǐng)導干部責任制，從源頭上抓好信訪件的處理質(zhì)量，提高信訪處理滿意度，控制疑難信訪矛盾的增量。2、嚴格初信初訪辦理程序，提高一次化解率。要堅持初信初訪辦理“三見面”制度，按條例要求，強化初信受理5個工作日內(nèi)完成、初訪接待和初電接聽后5個工作日內(nèi)交辦或告知等規(guī)定的執(zhí)行。對政策范圍內(nèi)的問題無條件幫助解決；對政策邊緣問題、有合理性的，盡量變通解決；對現(xiàn)階段無法解決的問題，也應主動解釋、疏導，爭取信訪人的理解。同時要在力爭初信初訪告知率、交辦率和一次辦結(jié)率達到百分之百的基礎(chǔ)上，努力提高一次化解率。3、加強對初信初訪處理的督辦工作。各職能部門要把群眾初信初訪作為重點交辦、調(diào)處和督辦的事項，抓緊辦理。局辦公室

13、將利用向信訪人發(fā)放調(diào)查表或明查暗訪等形式，對信訪事項處理情況進行抽查回訪，對群眾不滿意和不符合辦理規(guī)定的事項進行再交辦、再回訪，提高初信初訪的辦理質(zhì)量。4、進一步落實化解措施，減少疑難信訪矛盾的存量。針對歷年遺留下來的、跨部門的疑難信訪矛盾，要適時召開協(xié)調(diào)會研討處理辦法，積極配合區(qū)信訪辦切實解決涉及本部門的歷史遺留矛盾。5、進一步落實包案處理制度。繼續(xù)實行“四定一包”制度，即定領(lǐng)導、定責任、定措施、定期限、包穩(wěn)定。在化解疑難矛盾工作中力求做到“三個必須”，即調(diào)處疑難社會矛盾，必須建立在認真調(diào)查、尊重客觀事實的基礎(chǔ)上；必須把對群眾的政策宣傳和思想疏導工作貫穿始終；必須善于抓住主要矛盾，尋找有效的

14、化解方法。6、進一步完善局矛盾排查和信息預警預報制度。從“抓小、抓早、抓準、抓實”的角度出發(fā)，變原來每月固定上報制度為隨機動態(tài)預報制度，進一步提高工作預見性，通過提高信息的質(zhì)量和時效，做到超前預防、超前工作、超前化解，切實維護好地區(qū)的社會穩(wěn)定。7、做好群眾上訪的勸返穩(wěn)控工作。遇到“節(jié)點”期間上訪和非正常上訪的事項，要制定好預案，做好勸返穩(wěn)控工作。四、進一步建章立制，規(guī)范信訪工作1、進一步完善各項信訪工作制度。健全完善信訪事項的受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復、復查、復核等制度，另外，我們還將進一步加強信訪“收件回執(zhí)”執(zhí)行情況的督查工作，以規(guī)范信訪事項的辦理，強化工作責任，促進信訪問題的有效解決。2

15、、規(guī)范信訪復查復核程序，提高復查復核質(zhì)量。進一步完善信訪事項復查復核規(guī)定，細化復查員、復核員的工作職責。加大對信訪復查復核有關(guān)內(nèi)容的大力宣傳，引導信訪群眾依法申請復查復核。不定期開展學習培訓，進一步規(guī)范復查復核流程，努力提高復查復核質(zhì)量。3、加強綜合信息調(diào)研，不斷創(chuàng)新解決信訪問題的方法和途徑。要及時收集群眾信訪中反映的意見和建議，客觀分析上報，完善勞動保障局系統(tǒng)的信訪事項協(xié)調(diào)處理制度。4、進一步加強干部職工的教育培訓。要繼續(xù)加強政治理論、業(yè)務知識的學習和培訓，進一步提高干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強處理信訪問題的能力。5、健全信訪工作考核和責任追究機制。繼續(xù)開展好信訪工作半年和全年考核工作，把信訪工作作為公務員績效考核的內(nèi)容之一。對因工作失職、瀆職，對群眾信訪反映的問題敷衍推諉，導致矛盾激