完善管理決策機制 推進社會管理創(chuàng)新

1、完善管理決策機制 推進社會管理創(chuàng)新 湯汪鄉(xiāng)“干群互動工作法”提升工程實施情況匯報湯汪鄉(xiāng)黨委書記 秦文俊湯汪是揚州東南的財門福地,曾經(jīng)的蔬菜之鄉(xiāng),是全市鄉(xiāng) 鎮(zhèn)中行政區(qū)劃較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積 10.23 平方公里,下轄 連運、九龍、同心、橫溝 4個行政村和東 昇 花園、九龍灣2個 社區(qū),總?cè)丝?1.6萬人,共有 5個黨總支、 46個黨支部,黨員 730名。近年來,湯汪作為揚州“東進東聯(lián)” 、廣陵“三河三城” 戰(zhàn)略實施的重要板塊,區(qū)域路網(wǎng)條件不斷完善,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷 集聚,城市化步伐不斷加快。湯汪鄉(xiāng)黨委圍繞“加快經(jīng)濟建設(shè), 加快融入城市”的目標,結(jié)合“創(chuàng)新社會管理,加強群眾工作” 的要求,認真研究新

2、形勢下做好群眾工作,完善基層事務(wù)管理 決策機制的特點和規(guī)律,開展了以“干部問事、群眾說事、集 中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內(nèi)容的“干群互動工作 法”的實踐,為打造創(chuàng)新湯汪、實力湯汪、民生湯汪、清廉湯 汪提供了堅強有力的保障。一、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的現(xiàn)實 意義當前,湯汪正處于發(fā)展的機遇期,也處于矛盾多發(fā)期,面 臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會管理創(chuàng)新,加強基層基礎(chǔ),密切干群關(guān)系等一系列新情況、新問題, “五事干群互動工作法”的應(yīng)運而 生有著以下幾層重要意義。一是創(chuàng)新社會管理加強群眾工作的需要。 近年來,從中央 到地方都高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作。省委書記羅志軍 在前不久召開的

3、“創(chuàng)新社會管理,加強群眾工作”的專題會議 上強調(diào):社會管理是對人的服務(wù)和管理,要在“創(chuàng)新管理格局、 完善管理機制、突出源頭治理、抓基層強基礎(chǔ)、注重網(wǎng)絡(luò)管理” 五個方面下功夫;群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根 本性工作,要帶著深厚感情、政治責(zé)任和敬畏之心做好群眾工 作。 ”湯汪在近年來城市化不斷加快的進程中,一直堅持以推行 “干群互動工作法”來提高社會管理科學(xué)化水平,加強和改進 新形勢下群眾工作,就是先想一步、先學(xué)一步、先行一步,踐 行“創(chuàng)新社會管理,加強群眾工作”要求的具體體現(xiàn)。二是完善基層事務(wù)管理決策機制的需要。 在全市基層基礎(chǔ) 工作會議上,王燕文書記指出, “要進一步加強和提升基層基

4、礎(chǔ) 工作,必須全面推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、公 開辦事、兩票評事”為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機制” 。我 鄉(xiāng)近年來推行“干群互動工作法”的實踐,就是旨在搭建基層 事務(wù)提出、論證、決策、辦理、評議的完善機制,來推進基層 黨務(wù)公開,提高基層黨組織民主管理水平。三是解決湯汪城市化進程若干問題的需要。 湯汪在加快城 市化的進程中,因拆遷征地、體制變革等引起的問題日益增多, 各類利益訴求錯綜復(fù)雜。在這種新形勢下,我們發(fā)現(xiàn)一些黨員干部和群眾的溝通出現(xiàn)了問題,干工作存在“衙門化”傾向, 走門串戶少了,和群眾溝通少了,讓群眾感覺到“門難進、臉 難看、事難辦” 。另外,基層黨組織和黨員干部自身發(fā)揮

5、先鋒模 范作用,引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟、帶頭致富的能力也需要進一步提 升。因此,我們致力于通過推行“干群互動工作法”來營造和 諧的干群關(guān)系,促進黨員干部不斷提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng),自覺 做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了 群眾,促進黨員干部在城市化進程中把涉及群眾切身利益的工 作做好、做細、做實,贏得群眾的信任和支持。二、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的方法 步驟圍繞創(chuàng)新社會管理,完善基層事務(wù)管理決策機制的目標, 我鄉(xiāng)在推行“干群互動工作法”的過程中,不斷創(chuàng)新思路,及 時總結(jié)經(jīng)驗,適時整改調(diào)整,取得了一定初步成效。一是出臺制度、強化宣傳。 從 07年起相繼出臺關(guān)于在全 鄉(xiāng)試

6、行“干群互動工作法”的意見 、 關(guān)于進一步深化“干群 互動工作法”的意見等文件,制訂了“干群互動工作法”的 具體規(guī)程。利用湯汪簡報 、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站和戧牌櫥窗等載體, 宣傳目的、意義和做法。借助“三會一課”等形式組織對意 見和相關(guān)流程進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)消化。同時,還積極利用外界 媒體開展對“干群互動工作法”實施意義、情況和成效的宣傳。 “人民網(wǎng)” 、 新華日報 、 揚州日報都多次對我鄉(xiāng)推行“干 群互動工作法”的情況進行了報道和推廣。二是分步實施,擴大影響。 以同心村為試點推行“一卡、 一表、一簿”的工作模式,形成了干群互動的“三寶” 。相繼出 臺村民小組指導(dǎo)員制度 、 關(guān)于完善村民小組指導(dǎo)員制度的 意

7、見等文件,將機關(guān)干部派駐到全鄉(xiāng) 69個村民小組擔(dān)任村民 小組指導(dǎo)員,實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動。 “干群互動工作法”得 到廣陵區(qū)委組織部認可后,我鄉(xiāng)還承辦了全區(qū)“干群互動工作 法”現(xiàn)場推進會,在全區(qū)面上進行推廣。三是注重結(jié)合,取得實效。 在推進“干群互動工作法”的 過程中,我們注重與中心工作相結(jié)合,做到“三個到位” ,即政 策到位,培訓(xùn)到位,思想工作到位;注重與為民辦實事相結(jié)合, 推動各村、社區(qū)和大學(xué)生村官完成一批為民辦實事項目,把實 事辦好,把好事辦實;注重與轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升能力相結(jié)合,促進 黨員干部“愿意走進群眾,能夠走進群眾,走進群眾能解決問 題” ,在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu);注重與解決社會矛盾相結(jié)

8、合,在 干群互動中注重發(fā)現(xiàn)苗頭信息,聽取群眾意見,發(fā)揮群眾力量, 從源頭上化解基層各類矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。 “干群互動工 作法”推行 5年多來,取得了顯著成效,具體體現(xiàn)在三個方面。 一是干群關(guān)系更加融洽。 黨員干部通過定期不定期聯(lián)系、個別 走訪等形式了解了民情、掌握了民意,為民辦了實事、解了難 題,使群眾有話能夠跟干部說了,愿意跟干部講了,有事能夠 想到干部了,愿意找干部幫忙了。 二黨員干部能力作風(fēng)明顯提 升。 黨員干部在干群互動中,不斷改進自身能力水平、工作方 法和作風(fēng)上存在的不足,服務(wù)群眾的積極性和熱情得到明顯提升,真正實現(xiàn)了為群眾排憂解難,為發(fā)展盡心盡力。 三是湯汪 城市化步伐更加扎

9、實。 “干群互動工作法”的實施促進湯汪逐步 形成了政通人和、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。 2010年,湯汪實現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn)總值 4.91億元、財政收入 8200萬元、農(nóng)民人均純收入 15030元, 分別增長 24%、 13.9%、 13%; 完成合同利用外資 5827萬美元 , 實際利用外資 2508.7萬美元,民資注冊 9.5億元,連 續(xù)第六年提前完成全年任務(wù);全年完成 9個地塊,共 30.8萬 的拆遷任務(wù), 全面建成 25萬 的九龍安置小區(qū)和 4.6萬 的九 龍南苑一期, 725戶拆遷戶順利分房安置。 今年首季度,全鄉(xiāng)完 成合同利用外資 5480萬美元,實際利用外資 800萬美元,民資 注冊 3.8

10、3億元,分別完成區(qū)年度計劃 84.3%、 24.6%、 43.8%; 啟動了運河南路延伸段和湯汪花園等 4個地塊共 150多戶的拆 遷工作,并已基本完成,全鄉(xiāng)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的喜人局面。 三、提升以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的實踐 思考在推行“干群互動工作法”取得初步成效的基礎(chǔ)上,下一 步我們還要按照推進社會管理創(chuàng)新的要求,繼續(xù)完善以“五事” 為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機制,繼續(xù)深化提升“干群互 動工作法” 。一是在“干部問事”方面。 推行“干部問事” ,就是要讓干 部帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心到群眾中去, 問出所思、問出所想、問出所盼。具體抓好三個層面的“干部 問事”

11、 :在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中建立“五大聯(lián)系”制度,即聯(lián)系一名黨員、聯(lián)系一家企業(yè)、聯(lián)系一名大學(xué)生村官、聯(lián)系一名老干 部、聯(lián)系一個困難家庭，讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭示范；繼 續(xù)促進“村民小組指導(dǎo)員”發(fā)揮作用，通過發(fā)放村民小組指 導(dǎo)員工作手冊 ，建立“周末干群聯(lián)系日”制度，不斷規(guī)范日常 管理，促進指導(dǎo)員落實好“四個一” ，即聯(lián)系一名黨員、聯(lián)系一 名普通群眾、幫扶一戶困難家庭、幫辦一個企業(yè)的量化考核指 標，行使好“學(xué)習(xí)、服務(wù)、指導(dǎo)、解難”的四大職責(zé)；在村、 社區(qū)黨員干部中開展“三聯(lián)三為”主題實踐，即聯(lián)系在辦項目， 為發(fā)展助力；聯(lián)系重點企業(yè)，為基層排憂；聯(lián)系困難家庭，為 群眾服務(wù)。通過三個層面的“干部問事”

12、，要問出村級事務(wù)管理 中的具體項目，實現(xiàn)“我們要為群眾做什么”向“群眾要我們 做什么”的轉(zhuǎn)變。 ，就是要進一 二是在“群眾說事”方面。發(fā)動“群眾說事” 是在“群眾說事”方面。 步完善群眾的訴求表達機制，整合社會力量，在村級基層事務(wù) 管理中更多的讓群眾參與，鼓勵群眾說，說出熱點、說出難點、 說出重點，真正做到尊重群眾、依靠群眾。堅持每季度舉辦“群 眾大型說事會” ，讓普通群眾講，讓干部當聽眾。對群眾不清楚 的事，讓干部當場答疑；對群眾呼聲高的事，讓干部當場表態(tài)； 對群眾提出的質(zhì)詢， 讓干部當場陳述。 結(jié)合廣陵 “四民機制” （民 情采集點、民意代言人、民情懇談會和民間評議團載體）建設(shè) 的要求，在

13、各村、社區(qū)設(shè)立“社情民意采集點” ，聘請專人擔(dān)任 “社情民意采集員” ，設(shè)置專門的“社情民意收集箱” ，形成民 情民意、群眾訴求的收集、凝練、表達的順暢體系。 6 三是在 集中議事”方面。 ，就是要把人 三是在“集中議事”方面。開展“集中議事” 民群眾中蘊藏的無窮智慧和力量凝聚到推進“四個湯汪”建設(shè) 的實踐中來，真正做到從群眾中來、到群眾中去，群眾滿意的 的就干、群眾不滿意的就不干，絕不干勞民傷財、違反群眾意 愿的事。以村為單位建立“村民議事會” ，制訂好章程、配備專 職秘書長、落實固定場所。議事會由村干部、黨員和村民代表 組成，對群眾反映的關(guān)系到全村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大問題， 由議事會集體討

14、論，民主決策；對影響社會穩(wěn)定的矛盾及時化 解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。堅持把集中 議事作為一個集中民意的過程，規(guī)定涉及村級事務(wù)管理中的各 個具體項目，在村民議事會上未能達成 80%以上人員認可的項 目，原則上不得實施，必須重新調(diào)研、論證、溝通，體現(xiàn)群眾 議事的權(quán)威作用。 四是在 公開辦 ，就是要讓權(quán) 四是在“公開辦事”方面。實行“公開辦事” 方面。 力在陽光下運行。做到敢于亮給群眾看，看規(guī)范、看態(tài)度、看 效率。進一步規(guī)范好村、社區(qū)的便民服務(wù)中心建設(shè)，對群眾反 映的問題和事情，實行首問負責(zé)制，要求能解決的現(xiàn)場解決， 一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報， 實行上

15、下聯(lián)動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進程和結(jié) 果進行公開，接受群眾監(jiān)督。今年要重點做三項具體工作，實 現(xiàn)“公開辦事”由事務(wù)辦理程序的公開向事務(wù)辦理過程的公開 轉(zhuǎn)變。更加注重涉及群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)管理、重點工程建設(shè) 及違法用地、違章建筑查處等村級重大事務(wù)管理制度的建設(shè)。 7 一是在集體資產(chǎn)管理上，專門研究出臺村級集體資產(chǎn)管理辦 法集體資產(chǎn)出租競租管理辦法 、 ，對集體資產(chǎn)的管理和處置 作出明確的規(guī)定，保證群眾的知情權(quán)；二是在重點工程建設(shè)上， 鄉(xiāng)政府專門成立“工程建設(shè)評審委員會” ，對各家需要建設(shè)的工 程，一律實行公開招標，由各家在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦的指導(dǎo)下、鄉(xiāng) 紀委的監(jiān)督下，公開發(fā)布招標文件，召集意向建設(shè)單位投標， 評審委員會公開開標、審標議標、確定中標單位；三是在“兩 違”控制上，鄉(xiāng)出臺關(guān)于防違、控違、拆違的實施意見 ，落 實機制、明確責(zé)任、細化獎懲。通過一系列制度的出臺、執(zhí)行， 對群眾關(guān)心的重大事項推進的全過程予以公開。 五是在 兩票評事”方面。 ，就是要在村 五是在“兩票評事”方面。采取“兩票評事” 級事務(wù)管理中設(shè)定滿意度“門檻” ，把對村級事務(wù)管理的評介權(quán) 交給群