廣西利用外資持續(xù)低水平徘徊的六成因及六建議

1、    廣西利用外資持續(xù)低水平徘徊的六成因及六建議                  中國統(tǒng)計信息網2005.03.11 08:27:26                        &#

2、160;                                        近年來，廣西對外開放工作力度加大，招商引資尤其是國內引資成效明顯，2004年實際引進國內資金達250億元，比上年增長了1倍。但以外商直接投資為主要方式的利用外資業(yè)績不理想，

3、改革開放以來累計利用外資不超過100億美元，近幾年持續(xù)在低水平徘徊，2004年更是大幅下降，與全國利用外資持續(xù)增長形成鮮明對比，這已經成為制約廣西經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。如何改變利用外資持續(xù)徘徊乃至下降局面，實現利用外資的新突破，是當前廣西經濟發(fā)展面臨的一個緊迫問題。一、改革開放以來廣西利用外資基本情況20多年來，廣西利用外資經歷了波折起伏的發(fā)展過程，呈現以下主要特點：總量小，持續(xù)低水平徘徊。廣西利用外資從上世紀七十年代末起步，九十年代末達到高峰，1998年實際利用外資達12.83億美元，其中外商直接投資8.86億美元，以后便連年下滑，進入21世紀后，更是在低水平徘徊，2004年實際利用外

4、資下降至5.38億美元，其中外商直接投資2.96億美元，分別比上年減少22.0%和35.2%。規(guī)模小，層次低。1990至2003年，廣西新簽外商直接投資合同額累計達140.33億美元，項目平均規(guī)模為176.74萬美元;實際完成投資額累計為74.58億美元，平均一個項目僅93.92萬美元，實際到位率只有53.1%。據有關資料介紹，發(fā)達國家境外投資項目平均規(guī)模約600萬美元，發(fā)展中國家境外投資約230萬美元。廣西利用外資的層次偏低。各市發(fā)展不平衡。14個市利用外資規(guī)模差異較大?！熬盼濉币詠?，外商投資主要集中在來賓市、桂林市和南寧市，這三個市實際利用外資占全區(qū)的比重達6成多。2004年各市引進外資很

5、不平衡，14個市直接利用外資額5000萬美元以上的只有南寧市和梧州市，其中最高的南寧市為7768萬美元，而直接利用外資額1000萬美元以下的就有6個市，最低的市只有71萬美元。與全國差距拉大?！熬盼濉笔菑V西利用外資最多的時期，實際利用外資總量52.46億美元，占全國外商投資的比重為1.8%，2004年下降至0.78%。“九五”時期利用外資居廣西之后的江西、海南、四川等省，這幾年已走在廣西前面。如江西省，“九五”時期外商直接投資只有廣西的一半，而2004年達到20.52億美元，相當于廣西的5.93倍。二、廣西利用外資持續(xù)低水平徘徊的成因分析廣西利用外資持續(xù)低水平徘徊，這種狀況與廣西所擁有的良好區(qū)

6、位優(yōu)勢，以及80年代以來形成的各種機遇疊加等良好的外部條件很不相稱。究其原因，概括起來主要是缺少一個契合點、兩個核心群、一個低門檻、一個真落實和一個好方式。（一）廣西毗鄰外商投資的重點區(qū)域，但未能很好地找到與外商投資的契合點外商投資中國愈來愈集中，形成強者愈強，弱者愈弱的格局。2000年以來，外商在我國東部的投資，特別是在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三個區(qū)域（上海、江蘇、浙江、廣東、北京、天津、河北、遼寧和山東等9省市）的聚集度愈來愈高。1995年，這三個區(qū)域9個省市的外商直接投資為268.62億美元，占全國外商直接投資的比重為71.0%；2000年為308.35億美元，占全國的比重上升到

7、75.7%；2003達到423.67億美元，占全國的比重升至79.2%，比2000年提高了3.5個百分點。2003年與2000年相比，包括廣西在內的15個省市區(qū)引進外資總額有不同程度的減少，3個省持平。2003年西部地區(qū)外商直接投資額為16.34億美元，比2000年下降了6.4%，占全國的比重也由2000年的4.4%降至3.1%。除貴州、陜西省有所增長外，西部的其他省市區(qū)都有所減少。鄰近外商投資重點區(qū)域的江西、湖南省近年引進外資大幅增加。2003年，江西、湖南省的外商直接投資分別達到16.12和10.18億美元，分別比2000年增長了6.1倍和50.1%。江西、湖南省均處于我國中部，但卻能吸引

8、大量的外商投資，這一現象值得深思。究其原因，一是定位準確，江西、湖南雖然深處內陸，但均毗鄰長三角和珠三角，近年來，這兩個省均積極融入長三角和珠三角的經濟發(fā)展，主動參與兩個區(qū)域的分工與協作，接受東部地區(qū)的輻射和產業(yè)轉移。江西省明確提出了要服務于長三角和珠三角，力爭建成這兩個區(qū)域的生產、服務基地和后花園的戰(zhàn)略決策，并在交通運輸、能源等基礎設施以及投資環(huán)境、政府行政等方面向長三角、珠三角看齊、接軌，因而雖然身處內陸，但卻成了外商投資的新熱點。二是大力調整產業(yè)結構與吸引外資相結合，尋找外商投資的契合點。外商在江西、湖南投資生產的產品，主要是為長三角、珠三角地區(qū)配套的產品，形成了上下游的關系。一些外資企

9、業(yè)的總部設在長三角或珠三角，但生產基地卻搬遷到江西和湖南，從而使江西、湖南與長三角和珠三角緊密銜接配套，形成分工協作關系。從全國利用外資的情況分析，可以得出兩點結論，一是外商投資的重點區(qū)域已經形成，集中度愈來愈高；二是毗鄰外商投資重點區(qū)域的省也可有所作為，如果在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上準確定位，加大產業(yè)結構調整的力度，是可以找到外商投資的契合點的。廣西雖然毗鄰外商投資重點區(qū)域，但未能很好地找到外商投資的契合點。由于未能充分發(fā)揮毗鄰珠三角和東盟國家以及所擁有的西南出海大通道等區(qū)位優(yōu)勢，雖然招商引資工作力度很大，但利用外資仍不理想。廣西經濟實力不強，市場容量小，輻射能力弱，產業(yè)結構以及技術水平與西南地區(qū)的互

10、補性不夠強，甚至還存在一定程度的競爭，使西南出海大通道作用的發(fā)揮受到限制，因而不能適應外商投資向市場輻射力強、工業(yè)產業(yè)相對成熟、金融與教育服務配套好的地區(qū)聚集的要求，難以形成外商投資的重點區(qū)域。雖然緊鄰外商投資的重點區(qū)域珠三角，但“東靠”的主動性不夠，“借強取勢”不足，甘當配角的心愿不強烈，特別是在交通運輸、能源等基礎設施以及投資環(huán)境等方面與珠三角接軌不夠，沒有形成更緊密的經貿合作關系。（二）引進的外資大項目少，產業(yè)配套能力弱，與工業(yè)特別是支柱工業(yè)結合不夠緊密，未能形成核心產業(yè)群引進的大項目少，產業(yè)集聚效應低。沿海地區(qū)之所以每年都有那么大的引資規(guī)模，主要是大項目的支撐，特別是世界500強企業(yè)，

11、一個項目投資便是幾億甚至是幾十億美元，從而帶動了相關行業(yè)的投資，迅速形成圍繞大項目生產和服務的上下游產業(yè)鏈條，形成以主要產品為核心的產業(yè)群。反觀廣西利用外資的歷程，“八五”時期引進的外資主要投向房地產，“九五”時期主要投資來賓火電廠等，這些項目的產業(yè)鏈條短，要求配套的能力低。后來引進的外資項目規(guī)模偏小，且多屬勞動密集型產業(yè)，產業(yè)低端化，產業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項目單一，基本屬于零打碎敲類型，難以形成產業(yè)集聚效應，更談不上形成核心產業(yè)群。外商投資工業(yè)的比重低，與支柱工業(yè)的結合不夠緊密。1995、2000和2003年，廣西外商直接投資工業(yè)的比重分別為49.7%、43.3%、53.4%，比廣

12、東分別低28.4、36.7、15.6個百分點。廣東引進的外資主要是投向工業(yè)領域，19792000年外商直接投資工業(yè)的比重高達82.7%，從而為建成全國最大的加工業(yè)基地奠定了基礎。江西引進的外資也主要投向工業(yè)領域，2003年投資工業(yè)的比重達66.2，比廣西高12.8個百分點，特別是支柱工業(yè)利用外資較多，如汽車、航空機械、電子、以中成藥為標志的生物制品、食品及食品加工、建材化工等六大支柱工業(yè)利用外資勢頭強勁，吸引了60多個國家和地區(qū)的企業(yè)投資，其中世界500強企業(yè)在江西落戶的就有18家。廣西不僅工業(yè)領域引進的外資少，而且支柱工業(yè)如制糖、有色金屬、機械、造紙、食品與制藥等支柱工業(yè)利用的外資比重更低，

13、重點領域開放度不夠，不僅未能形成核心產業(yè)群，而且產業(yè)之間的經濟聯系也不夠緊密。國有企業(yè)改革滯后，適合跨國并購的有效載體少。廣西引進外資的主要方式基本上是“綠地投資”，跨國并購引資少，主要原因是以建立規(guī)范的現代公司制度的改革滯后。廣西國有經濟比重偏高，多數國有及規(guī)模以上企業(yè)尚未建立規(guī)范的現代公司制度，造成確立國有企業(yè)的并購價格困難，難以建立外來投資進行企業(yè)并購的進入和退出機制，從而制約了外商特別是跨國公司的并購。（三）外商投資重點區(qū)域不明確，區(qū)域集中度不夠，未能形成核心城市群城市群是外商投資的主要載體。近年來，長三角、珠三角和環(huán)渤海灣三大外資投資重點區(qū)域，均形成了以中心城市為核心的城市經濟群，城

14、市群已經成為三大區(qū)域的主要經濟增長點。各城市之間在交通運輸、能源等硬件設施，以及透明的外資政策和執(zhí)法環(huán)境等方面實現了“無障礙”進入，使外資企業(yè)不僅可以實現生產地和原料地的分離，而且可以實現生產地、研發(fā)地和決策中心的進一步分離，如很多世界500強企業(yè)的總部落戶上海，而生產基地則分布到蘇州、無錫等城市，還進一步擴散到江西等內陸城市。廣西引進外資區(qū)域分散，城市集聚效應低。“八五”時期，廣西引進外資的重點在北海等沿海城市，“九五”時期在來賓，這些城市因為工業(yè)基礎太薄弱，產業(yè)配套能力低，持續(xù)引資的后勁不足，先后歸于沉寂。而南寧、柳州、桂林、梧州等經濟實力較強、有一定工業(yè)基礎和輻射能力的城市，引進的外資較

15、少，1995和2000年，上述四個市引進的外資合計為2.52和2.65億美元，占全區(qū)的比重為37.7%和50.6%，特別是工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市引進的外資更少，1995和2000年占全區(qū)的比重僅為5.1%和1.9%。近幾年，外商投資向我區(qū)中心城市集中的趨勢有所加快，一些國外大公司的較大型投資項目也主要分布在南寧、桂林、梧州和玉林等城市，柳州市引進外資的速度也明顯加快，但外商投資布局仍然分散，區(qū)域聚集效應低，未能形成核心城市群。經濟開發(fā)區(qū)的載體功能未能充分發(fā)揮。目前，廣西規(guī)模以上的開發(fā)區(qū)（即達到自治區(qū)級以上水平，經過較好的五通一平建設的區(qū)域）總規(guī)劃面積約120平方公里，已開發(fā)的面積不足50平方公里，與東

16、部地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比有很大差距，在很大程度上制約了外資大項目和高新技術項目的引進。（四）投資硬環(huán)境成本不低，軟環(huán)境不規(guī)范，外資入桂門檻高廣西投資區(qū)位值居鄰省中下游水平。據廣西經濟發(fā)展研究中心廣西東靠西聯研究課題組對廣東、福建、湖南、海南、廣西、云南、貴州等7個省區(qū)的投資綜合比較成本測算，廣西的投資區(qū)位值處于中下游水平，僅略高于云南和貴州省。在廣西投資所需的土地、水電和運輸等要素價格偏高，勞動力價格雖然低廉，但素質相對不高，市場體系不完善，政府服務水平較低，執(zhí)法透明度不高，均對利用外資構成不利影響。土地使用費偏高。據有關調查資料，當前廣西大部分地區(qū)工業(yè)用地使用費偏高，如南寧、柳州、桂林市四通一平后

17、平均每畝土地價格為6-15、15-18、15萬元，海南省洋浦區(qū)、廣東江門、佛山市分別為7-8、3-5、5-8萬元，并按現行價優(yōu)惠15-20%。廣西土地使用費偏高主要原因是地方財政干預能力不足和附加費較多。按土地政策，新征建設用地應按土地基準價的比例交納有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給地方。東部地區(qū)一般都將地方提留部分直接返回供地單位，抵作土地優(yōu)惠價出讓給外商，而廣西一般不將地方留成部分返回供地單位，主要用作充實地方財政。此外，在國家規(guī)定的一級市場土地價格費用上，廣西還增加有如土地規(guī)劃費、征地勞務費等多項附加費，而且起價比較高，到了市縣還會層層加碼。電價水平在西部地區(qū)缺乏優(yōu)勢。全國

18、30個省市區(qū)現行平均銷售電價為0.416元（每千瓦時，下同），廣西為0.338元，低于全國水平0.078元，在各省市區(qū)中排21位；西部12個省市區(qū)平均銷售電價0.31元，廣西高出0.028元，列第5位。第二產業(yè)中的工業(yè)電價，全國平均為0.393元，西部為0.332元，廣西為0.416元；第三產業(yè)中的商業(yè)電價，全國平均為0.782元，西部為0.739元，廣西為0.904元。廣西的工業(yè)和第三產業(yè)用電價格均明顯高于全國和西部省份。沿海鐵路運價較高。廣西沿海鐵路是地方鐵路，運價執(zhí)行政府指導價，平均運價為0.0946元/噸公里，比國鐵運價高出0.0201元/噸公里，基本抵消了西南省市貨物經南昆線、黔桂線

19、到廣西沿海港口出海比到湛江出海運距短的優(yōu)勢。受2003年貴州投入運營的水（城）柏（果）、內（江）六（盤水）兩條高運價合資鐵路的影響，防城港經黔桂鐵路發(fā)往西南的金屬礦石、化肥、煤炭、硫磺等大宗貨物運價比湛江港高13元/噸，集裝箱往貴陽方向比湛江港高約50元/標箱。投資軟環(huán)境尚需進一步規(guī)范。近幾年，廣西在完善投資軟環(huán)境等方面取得了明顯成效，但仍存在不少問題。據有關調查資料顯示，當前存在的突出問題：一是政策落實不到位，有些部門出于本部門的利益，在政策落實上打折扣，政策缺乏連續(xù)性，執(zhí)行的靈活性不夠；二是一些辦事部門效率低下，服務意識不強；三是行政透明度不高，特別是收費的透明度低，亂收費現象還比較嚴重；

20、四是執(zhí)法不規(guī)范，存在以言代法、以權代法、不能秉公執(zhí)法的現象。此外，市場體系不完善，尤其是金融市場、信息市場不完善，中介組織發(fā)育不良，企業(yè)融資渠道少，企業(yè)凡事都需要政府出面干涉、包辦，很不適應外資企業(yè)的發(fā)展要求。（五）良好的區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，優(yōu)惠的政策未能有效落實，多次失去擴大利用外資的機遇回顧廣西對外開放的歷程，令人感慨。歷史并沒有虧待廣西，曾經給了廣西多次機遇，但因種種原因，廣西未能充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，未能有效地貫徹落實好各項優(yōu)惠政策，多次讓機遇從手中逝去。從1984年北海被確立為我國首批對外開放的14個沿海城市起，廣西是中央確定最早對外開放的地區(qū)之一，與東部沿海省市處在同一起跑線上

21、；1992年憑祥、東興等7個縣（市）被確立為邊境開放縣（市）；1999年廣西被確立為西部開發(fā)的省區(qū)。廣西既享有沿海沿邊開放、西部大開發(fā)以及高新技術開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠，還享有大多數省份沒有的民族區(qū)域自治以及華僑投資區(qū)等優(yōu)惠政策。20多年過去了，眾多利好政策仍然沒能吸引大量的外商投資。北海的歷程是廣西利用外資的縮影。北海，曾經被寄予厚望，甚至被譽為廣西的“深圳”。90年代初，作為廣西對外開放的窗口，北海搶占了先機，是14個沿海開放城市起步最早的城市之一，外商投資大幅增加，19921995年北海每年利用外資分別達0.87、5.14、3.01和2.2億美元，占全區(qū)的比重為48.2%、58.9%、37%和

22、32.8%，但由于主要投資在房地產項目，隨后國家實行宏觀調控，房地產泡沫破碎，外資紛紛撤離北海。2003年北海利用外資下降為0.3億美元，僅占全區(qū)的6.5%，由利用外資的大戶淪為利用外資的弱市，與北海作為廣西招商引資的窗口地位極不相稱。（六）招商引資方式欠靈活，效果不佳近年來，我區(qū)各地紛紛加大招商引資的工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，取得了較大成績，但總體而言，招商引資的規(guī)模不大，特別是引進外資效果不理想。究其原因，表現在觀念上，計劃經濟“供給思維”的色彩比較濃厚，比較滿足于簽約的數量，真正落實到開工的項目少；在招商項目的編制上，缺乏對國際資本流向的研究，對外商的需求和心態(tài)分析不夠，只是根據自身的需要

23、推出項目，因而難以找到外商賺錢我方發(fā)展的結合點；在招商方式上，熱衷于“大呼隆”，“以我為主”的促銷方式；在項目洽談上，更多地介紹“我方”的比較優(yōu)勢，而鮮少研究外方的需要和外商的心理，結果是事倍功半，成功率不高。由于滿足于簽約的項目數量，從而對項目的跟蹤不緊，使很多項目僅僅停留在口頭上或是紙面上，造成洽談的項目數與實際開工的項目數反差較大，1990-2003外資實際履約率僅為53.1%。此外，未能充分有效地利用港澳資金，造成外資的重要來源地港澳資金特別是香港資金在廣西的投資大幅減少。三、解決利用外資持續(xù)低水平徘徊的思路與對策當前，廣西經濟進入了一個新的發(fā)展階段，正處于近10年來最好時期，工業(yè)化進

24、程加速，急需借助外界特別是外資的力量來發(fā)展，進而實現歷史性的跨越。自治區(qū)黨委、政府高瞻遠矚，作出了把擴大開放、大力招商引資擺在突出位置的戰(zhàn)略決策。據權威預測，今后510年，我國引進外資總量仍將保持年均510%的增長速度。因此，應當緊緊抓住機遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，積極主動融入泛珠三角經濟圈，以引進大項目為重點，以開發(fā)區(qū)為載體，以國企改革與引進外資為結合點，努力提高現有產業(yè)水平，增強產業(yè)和區(qū)域集聚效應，盡快扭轉利用外資持續(xù)徘徊的被動局面。概括起來，就是要創(chuàng)造條件，夯實基礎，降低門檻，創(chuàng)新方式，構建兩個核心群。（一）建立“借粵興桂”的發(fā)展思路，主動融入泛珠三角經濟圈，為引進外資創(chuàng)造條件積

25、極主動融入泛珠三角經濟圈。當前，區(qū)域經濟一體化勢不可擋，任何國家或地區(qū)都不能置之度外，否則就會被邊緣化。廣西應積極主動融入到區(qū)域經濟發(fā)展中去，把握機遇，力爭主動，在區(qū)域經濟發(fā)展中扮演重要角色。當前，廣西正面臨建設兩大區(qū)域經濟的歷史性機遇，一個是國際區(qū)域經濟，即中國東盟自由貿易區(qū)，一個是國內區(qū)域經濟，即泛珠三角經濟圈。在兩大區(qū)域經濟中，廣西都處在一個獨特的位置，特別是具有戰(zhàn)略意義的中國東盟博覽會永久落戶南寧，更使廣西擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。首屆博覽會成功舉辦，使廣西在發(fā)展區(qū)域經濟中搶得了先機。但必須看到，廣西由于經濟實力弱、市場容量有限、產業(yè)發(fā)育水平較低，雖然擁有地理優(yōu)勢，但現在以至將來一段時期

26、，廣西還難以成為經濟增長的一極，也很難起到龍頭的帶動作用，加上中國東盟自由貿易區(qū)的建設是一個復雜的、漫長的過程，因此，廣西必須正確處理好兩個區(qū)域經濟之間的關系。在相當長的一個時期內，廣西主要還是應當集中精力參與到泛珠三角經濟圈的建設上來，向江西、湖南等省學習，實行“東靠”戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經濟圈，努力建成港澳和珠三角地區(qū)的原材料、能源供應基地和零部件生產、裝配基地、出口商品加工基地、農產品基地和旅游、觀光后花園，主動參與泛珠三角區(qū)域的經濟交換、合作與競爭；同時，充分利用臨近東盟各國的區(qū)位優(yōu)勢，打好中國東盟自由貿易區(qū)特別是博覽會這張牌，利用東盟吸引港澳和東部沿海的資金、技術、管理和人才，吸引

27、東部的產業(yè)轉移；利用泛珠三角經濟圈吸引東盟各國的投資和資源；努力向西南地區(qū)擴散和延伸，從而形成匯集放大效應。加快與珠三角等地的產業(yè)和市場對接。首先，盡快建設好廣西通往廣東的高速公路網和鐵路網，提高航運的效能，建成通達兩省區(qū)的發(fā)達的立體式的交通網絡是當務之急；其次，積極搞好兩省的產業(yè)和市場對接，積極尋求與珠三角優(yōu)勢互補的產業(yè)合作項目、配套項目，并從市場準入和市場規(guī)則入手，消除省際間的各種有形和無形壁壘，建立起統(tǒng)一、高效和競爭有序的市場；第三，采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵鄰近廣東的桂東南地區(qū)，建立與珠三角更加緊密的經貿關系，增強這些地區(qū)在爭取珠三角的產業(yè)轉移中的競爭能力，充分發(fā)揮桂東經濟區(qū)、西江流域在“

28、借粵興桂”戰(zhàn)略中的重要作用。（二）著力引進國內資金，提高現有產業(yè)水平，為吸引外資夯實基礎國內資金日益雄厚并積極開拓投資空間。改革開放以來，東部地區(qū)積累了相當雄厚的資金，并且主要是民營資本。由于受政策的限制，民營資本存在投資禁區(qū)，在東部甚至還受到外國資本的擠壓。大量的東部資金在尋找出路，在投資地的選擇上不如外資苛刻，要求相對較低，更趨向于投資欠發(fā)達地區(qū)和未充分開發(fā)的領域。因此，相對落后但具有較好的區(qū)位和資源優(yōu)勢的地區(qū)，更易得到東部地區(qū)資金的青睞。江西的發(fā)展提供了重要啟示。江西在大幅度引進外資之前，首先是東部資金最先眷顧，珠三角和長三角的一些國內資金率先進入江西，與既有產業(yè)結合，使其產業(yè)水平迅速發(fā)

29、展起來，形成一定規(guī)模和基礎，并逐步吸引外商的目光，使江西成為國內外資金投資的熱土。2003年，江西省利用外資16.64億美元，外資依存度（占GDP比重）4.9%，利用國內省外資金700億元，內資依存度達到24.7%，引進內資是外資的4.1倍。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，在大規(guī)模引進外資之前，首先應當充分利用好國內資金，充分發(fā)展現有產業(yè)，提高產業(yè)水平，為大規(guī)模引進外資打好基礎。廣西要采取“兩手抓”的策略，既要抓好國外資金的引進，更要抓好國內資金的引進。目前，我區(qū)各地各部門紛紛以珠三角和長三角為重點，著力引進東部地區(qū)的資金，特別是民營資本，使國內資金進入廣西的勢頭強勁，這就為今后大規(guī)模引進外資打下了

30、良好的基礎。當前，要集中力量抓好2004年初廣東、廣西黨政代表團互訪所達成的兩廣緊密合作協議的落實，積極引進廣東的資金，全力抓好在南寧的“廣東工業(yè)園”、“廣東商業(yè)街”等建設項目，推進兩廣的合作，提升合作水平；積極爭取長三角等地的資金，主動承接東部大企業(yè)的零部件來料加工、原料及成品倉儲等配套加工產業(yè)的轉移。在引進國內資金時，要著眼長遠，通盤考慮，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導內資向廣西的工業(yè)特別是支柱工業(yè)聚集，向中心城市聚集，以提高現有產業(yè)水平和城鎮(zhèn)化水平，為產業(yè)結構調整服務，避免過度分散投資。（三）努力改善投資環(huán)境，提升投資區(qū)位，降低外資入桂“門檻”虛心向東部地區(qū)學習，實行“放水養(yǎng)魚”政策，讓利投資者。采

31、取措施，切實解決好土地、電力和運輸等投資要素價格偏高的問題，各級政府和有關部門要加強和完善對電力、運輸、水、燃料等公用事業(yè)和土地有償使用的管理，推行公用產品價格聽證制度，建立成本約束機制，加大涉及外商投資企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，切實降低外商投資在廣西的生產成本，降低外資入桂“門檻”，增強廣西吸引外商投資的競爭能力。通過軟硬兼施，多管齊下，把八桂大地建設成為地價低、原材料價格低、勞動力價格低和投資回報率高、對外商充滿吸引力的“三低一高”地區(qū)。增加土地、電力和運輸等投資要素的供給能力。在不違背國家法規(guī)政策的基礎上，通過科學制訂用地規(guī)劃、內部挖潛、完善用地機制、用活國有

32、企業(yè)土地存量、爭取國家支持等辦法，擴大土地特別是城鎮(zhèn)工業(yè)用地的供給能力；充分利用廣西水能等資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展水電和火電，科學調度分配使用電力，加快電網改造，增加電力供應，降低電力生產成本；繼續(xù)推進沿?；A設施大會戰(zhàn)，抓好南北欽防公路網、鐵路網的建設，努力建成統(tǒng)一、高效、便捷的出海通道，以降低廣西沿海運輸的成本。調動全社會的力量，共同抓好投資軟環(huán)境的建設。把軟環(huán)境建設當作吸引外資的一項生命線工程來抓。在改善投資軟環(huán)境上，不僅要創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)質的投資服務，更要按國際慣例調整和完善各種政策，提高透明度，提供完善的、高效率的配套服務。當前，一是要抓好政策的兌現，保持政策的

33、連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快社會信用制度建設，提高政府信用水平，打造誠信廣西；二是提高政府辦事效率，簡化投資審批程序，改善通關條件，提高通關速率，從嚴治政，下大力氣、下重藥徹底治理個別機關和單位“臉難看、事難辦、門難進”的衙門作風，堅決查處“吃拿卡要”、故意刁難等現象；三是推進以規(guī)范市場為核心的立法和執(zhí)法，建立健全公平透明、規(guī)范有序和誠實守信的市場環(huán)境，堅決制止封閉、壟斷、欺詐等不正當行為。（四）突出抓好大項目的引進，延伸產業(yè)鏈，增強產業(yè)集聚效應，加快核心產業(yè)群的建設大項目引進是衡量一個地區(qū)利用外資水平的重要標志。大項目投資后，不僅能夠迅速形成當地的支柱產業(yè)，增強產業(yè)集聚效應，而且能夠形成持續(xù)的外資引

34、進能力，使引進外資持續(xù)增長成為可能。集中力量，突出抓好大項目的引進。要盯住大項目，盯住跨國公司和世界500強企業(yè)，要有引進大項目的雄心壯志，拿出引進大項目的具體措施，把引進大項目作為引進外資工作的重中之重抓緊抓好。充分利用優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，吸引國外大公司。國外大公司在欠發(fā)達地區(qū)投資，首選因素是要充分利用當地的廉價資源以及有一定基礎的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。廣西的一些優(yōu)勢產業(yè)如制糖、有色金屬、林漿紙一體化項目、制藥、食品、電力、汽車制造、機械等對國外大公司還是有比較大的吸引力，只要這些產業(yè)和企業(yè)努力創(chuàng)造條件，把握機遇，是能夠吸引國外大公司投資的。如正在洽談中的跨國公司投資沿海地區(qū)的兩個大型林漿紙一

35、體化項目、跨國公司投資平果鋁業(yè)項目等，就是例證。當前，尤其要把廣西的有色金屬、林漿紙、汽車、機械、農業(yè)綜合開發(fā)以及農產品加工等行業(yè)做為引進外資的重點來抓。調整政策，創(chuàng)新機制，加強引導。引導跨國公司向能源、交通運輸、郵電通訊等基礎設施建設，高新技術、生態(tài)環(huán)境保護以及服務業(yè)等行業(yè)和領域投資，把引進外資與加快產業(yè)結構的調整、提升經濟增長的質量結合起來。加快國有企業(yè)改造，尋找國企改革與引進外資的有效結合。近年來，外資并購方式在我國利用外資中的比重迅速上升，特別是跨國公司通常是采用并購方式。因此，要注重這種方式的變化，改變過去引進外資就是建新廠、蓋新房的觀念，樹立“靚女先嫁”的思想，把現階段前景比較好的優(yōu)勢企業(yè)，通過改制引進外資，進行參股、控股或者兼并、收購等，與跨國公司強強聯手，做大做強。鼓勵外資參與國企改造，還可充分利用現有國企的閑置土地，盤活土地存量，緩解土地供應緊張的矛盾。（五）突出載體功能，引導外資向開發(fā)區(qū)、向中心城市等重點區(qū)域集聚，加快核心城市群的建設引導外資向開發(fā)區(qū)集聚。沿海省市吸引外資的一條重要經驗就是注意引導，強調聚集，引導外資向各類開發(fā)區(qū)聚集，引導外資向中心城市等重點區(qū)域聚集，從而形成核心產業(yè)群和核心城市群，形成較強的區(qū)域經濟競爭力。近年來，廣西的經濟開發(fā)區(qū)建設取得了一定成績，初步形成了一定規(guī)模，特別是南寧、柳州、桂林等中心城市的開發(fā)區(qū)大都具備了較