住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)及特征

1、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)及特征 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心聶梅生教授2000年3月10日 在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，朱鎔基總理在政府工作報(bào)告中指出：“住宅建設(shè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，這標(biāo)志著在今后 較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，住宅建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將占有重要地位。 回顧我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，大致可分為三個(gè)階段： 1992年以前，我國(guó)提出并推行過建筑工業(yè)化，主要指預(yù)制構(gòu)件在現(xiàn)場(chǎng)施工裝配式的建筑，它是以建筑施工為主體，以提高勞動(dòng)生產(chǎn) 率為目標(biāo)而推行的建筑工業(yè)化。 1992年至1994年，這期間繼聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了世界21世紀(jì)議程之后，中國(guó)政府編制了中國(guó)21世紀(jì)議程白皮書， 其中將人居環(huán)境列為重要的

2、內(nèi)容，并從此開始策劃以住宅建設(shè)為主題的產(chǎn)業(yè)化概念，并首先在科技領(lǐng)域中開始了住宅科技產(chǎn)業(yè)示范工程的準(zhǔn)備工 作。1995年至1998年，以科技進(jìn)步為主題的“國(guó)家2000年小康形城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”全面實(shí)施，構(gòu)建了中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的總體框架，并在全國(guó) 范圍內(nèi)建設(shè)了數(shù)十個(gè)小康住宅示范小區(qū)，為中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化拉開了序幕。 1998年至今，住宅建設(shè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)及消費(fèi)熱點(diǎn)，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已從施工領(lǐng)域、科技領(lǐng)域登上了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn) 業(yè)的舞臺(tái)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為背景的中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正以嶄新的面貌、強(qiáng)勁的步伐大踏步的走進(jìn)21世紀(jì)。 一、當(dāng)前住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工作概況住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是住宅建筑體系

3、和住宅部品體系，只有形成這兩大體系的成套化、通用化和標(biāo)準(zhǔn)化，才具備真正意義的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 (一)住宅建筑體系 住宅建筑體系是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中最核心的內(nèi)容，其它各項(xiàng)工作均圍繞著建筑體系開展，并服務(wù)于它。住宅建筑體系可分為以下子體系： 1、建筑結(jié)構(gòu)體系；2、小區(qū)環(huán)境、資源、能源(住宅生態(tài)建筑)體系；3、廚房、衛(wèi)生間體系；4、管線體系；5、小區(qū)智能化體系；6、施工建造體系。 (二)住宅部品體系 住宅的部件和產(chǎn)品統(tǒng)稱為住宅部品，它相當(dāng)于住宅產(chǎn)業(yè)的元配件，其特點(diǎn)是種類繁多，分散在不同的產(chǎn)業(yè)部門管理。現(xiàn)有的住宅部品整合程度低，針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足提高住宅質(zhì)量的要求，更不能適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。針對(duì)

4、現(xiàn)狀，以建設(shè)部為主的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊解決當(dāng)務(wù)之急的問題，開展了以下工作： 1、建設(shè)部發(fā)布 “關(guān)于推廣應(yīng)用住宅建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的公告”（第10號(hào)公告），將住宅技術(shù)分為五類，住宅產(chǎn)品分為十三類，首次提 出了推薦使用的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量要求。 2、建設(shè)部等四部、委、局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知” (建住房1999295號(hào))，首次對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策， 不符合節(jié)約能源、資源及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及質(zhì)量低劣的住宅產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的限時(shí)淘汰。此文件共涉及到砂模鑄鐵排水管、鍍鋅鋼管、粘土實(shí) 心磚、木制門窗地板、9升以上沖水量坐便器、空腹鋼窗及螺旋升降式鑄鐵水嘴等七類產(chǎn)品。 3、按照國(guó)務(wù)院“關(guān)

5、于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見”（國(guó)辦發(fā)199972號(hào)）文件的要求，今年將組織編制“住宅推薦 產(chǎn)品目錄”，提出技術(shù)和質(zhì)量要求，并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。 (三)商品住宅性能認(rèn)定 住宅性能認(rèn)定是住宅功能與質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量保證制度，在我國(guó)是首次推行這一制度，它將對(duì)商品住宅質(zhì)量和市場(chǎng)定位起到重要 的規(guī)范作用。已出臺(tái)的“商品住宅性能認(rèn)定管理辦法”（建住1999114號(hào)文）及“商品住宅性能評(píng)定方法和指標(biāo)體系”主要涉及以下內(nèi)容： 1、商品住宅按五個(gè)性能(適用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟(jì))進(jìn)行評(píng)定；2、商品住宅性能按三個(gè)等級(jí)(A、2A、3A)進(jìn)行認(rèn)定并頒發(fā)相應(yīng)的標(biāo)識(shí)和證書；3、由建設(shè)部及地方建

6、設(shè)主管部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)的商品住宅性能評(píng)定及認(rèn)定工作，并組織相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)與認(rèn)定委員會(huì)；4、繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的管理文件及章程，以便在2000年將這項(xiàng)工作切實(shí)在全國(guó)推開。 (四)國(guó)家康居示范工程 國(guó)家康居示范工程是以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主題在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的，自1998年“國(guó)家康居示范工程實(shí)施大綱”（建住房199898號(hào)文） 發(fā)布了以來，已分三批由建設(shè)部發(fā)文批準(zhǔn)了十六個(gè)小區(qū)列入本項(xiàng)示范工程，其中部門型一個(gè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)型一個(gè)、地方型十四個(gè)，另有七個(gè)小區(qū)以智 能化專項(xiàng)列入國(guó)家康居示范。 為使康居示范工程對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到引導(dǎo)和示范作用，由住宅中心起草編制了“國(guó)家康居示范工程建設(shè)要點(diǎn)”，將對(duì)示范工程起到 全面

7、的、全過程的規(guī)范指導(dǎo)作用。 二、當(dāng)前住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后因素隨著我國(guó)加大力度推進(jìn)住房體制改革，有關(guān)房改的各項(xiàng)改革政策和措施相繼出臺(tái)，自2000年開始住房體制從實(shí)物分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙洌?住房的商品化與市場(chǎng)化已在全國(guó)鋪開。繼房改之后，最重要的問題就是要給市場(chǎng)提供適銷對(duì)路的住宅，無論是經(jīng)濟(jì)適用住宅還是商品住宅，都要把綜 合質(zhì)量好放到第一位。當(dāng)前不僅要多建房，更要建好房。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)就是要提高住宅的綜合質(zhì)量，但分析我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 不能不看到當(dāng)前切實(shí)存在著若干個(gè)滯后因素，可歸納為一個(gè)“落后”、四個(gè)“跟不上”。 一個(gè)“落后”，是指住宅產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展落后于住房制度改革。 四個(gè)“跟不上”，

8、是指以下方面： (一)規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上不斷更新的房地產(chǎn)開發(fā)的要求 我國(guó)的設(shè)計(jì)體制正進(jìn)行企業(yè)化改革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)服從于福利分配的要求，除在規(guī)定的面積指標(biāo)下合理布置之外， 設(shè)計(jì)人員難以考慮多層次、多方位的住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)多采取套用標(biāo)準(zhǔn)圖的方法設(shè)計(jì)住宅。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是在住房商品化之后，房地 產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)在于是否能將房子賣出去，這就迫使開發(fā)商在立項(xiàng)之前就要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)定位、前期策劃、制訂營(yíng)銷方案等，并據(jù)此提出規(guī)劃設(shè)計(jì) 要求。為能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，開發(fā)商不僅參觀、調(diào)研國(guó)內(nèi)的住宅，而且也采用國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)際招投標(biāo)的方式優(yōu)選規(guī)范設(shè)計(jì)方案。必須認(rèn)識(shí) 到，當(dāng)前開發(fā)

9、商和設(shè)計(jì)者的主次位置不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，回顧近十年來的住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)，也不能否認(rèn)確實(shí)存在著“千房一面”，建成后經(jīng)不住時(shí)間的 考驗(yàn)，兩三年規(guī)劃設(shè)計(jì)就落后，房型就被淘汰的問題。因此，當(dāng)前有一種說法：“開發(fā)商走到了設(shè)計(jì)師的前頭”，恐怕不是沒有幾分道理。只有服從市 場(chǎng)規(guī)律，不斷更新觀念，滿足全方位、多層次的住房市場(chǎng)需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)才能真正成為龍頭。 (二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定跟不上規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求隨著住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，要求在住宅建設(shè)中不斷采用新技術(shù)、新材料。但按照現(xiàn)有的程序，設(shè)計(jì)人員要按有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定又要求新技術(shù)、新材料在工程實(shí)踐中被考驗(yàn)過，認(rèn)為切實(shí)可行才能編制。這樣一來就造成現(xiàn)有的

10、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范跟不上設(shè)計(jì)的要求，新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定又跟不上采用新技術(shù)、新材料的要求，在當(dāng)前這是普遍存在的問題，在一定程度上限制了住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (三)技術(shù)開發(fā)與推廣跟不上住宅建設(shè)的要求我國(guó)當(dāng)前正在加大力度進(jìn)行科技體制改革，絕大部分的科研院所將進(jìn)行企業(yè)化改制，企業(yè)將成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但在此之前，技術(shù)開發(fā) 和推廣是以科研院所為主體，通過立項(xiàng)研究開發(fā)中試生產(chǎn)實(shí)際檢驗(yàn)成果鑒定推廣應(yīng)用的程序，其問題是多數(shù)科研成果的轉(zhuǎn) 化率不高、市場(chǎng)覆蓋面小、集成化不夠，造成產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)前住宅建設(shè)的特點(diǎn)是要求采用成套技術(shù)和產(chǎn)品，因此有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品直接由生 產(chǎn)企業(yè)提供給住宅開發(fā)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去篩選、淘汰并形成產(chǎn)

11、業(yè)，企業(yè)成為了技術(shù)創(chuàng)新及開發(fā)的主體。不少住宅技術(shù)、產(chǎn)品是直接由企業(yè)開發(fā)生 產(chǎn)，或引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭的跨越式的發(fā)展。 (四)住宅部品生產(chǎn)跟不上住宅建筑體系集成的要求當(dāng)前，住宅部品生產(chǎn)存在著兩大問題：一是質(zhì)量不高，品種單一，甚至還存在一些落后的、具有質(zhì)量通病的產(chǎn)品；二是產(chǎn)品集成程度低，產(chǎn)業(yè)整合程度差，體現(xiàn)在不是按系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)，與住宅的建筑體系不配套。常存在新的建筑體系難以找到適合于該體系的配套部品，如大開間鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，要采用大跨度的樓板，墻體材料等均存在一些不配套問題；在廚房衛(wèi)生間體系中，整體配套問題更為突出。 以上四個(gè)“跟不上”，就要求首先要加快步伐進(jìn)行

12、各自的體制改革，盡快適應(yīng)房改后的市場(chǎng)需求，不能再延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各自為政的 觀念，要為實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的共同目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。 三、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作重點(diǎn)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作重點(diǎn)將放到以下方面： (一)加大力度推進(jìn)住宅建筑體系的集成工作1、住宅建筑體系的集成化住宅建筑體系是以住宅建筑主體為主線，包括結(jié)構(gòu)、相關(guān)設(shè)備、管線、廚衛(wèi)等所構(gòu)成的體系。住宅建筑體系的集成是住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，它包含了技術(shù)的集成（或稱為成套技術(shù)）、材料設(shè)備的集成、標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)的配套、工廠化預(yù)制構(gòu)件的現(xiàn)場(chǎng)組裝及配套施工機(jī)具等。當(dāng)前我國(guó)住宅建設(shè)尚未形成完整的建筑體系，其集成化、配套化程度還很低，這是需要通過技

13、術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及示范推廣，最后才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)化所必需的集成化程度。 2、住宅部品體系的集成化住宅部品是住宅建筑體系的支撐，住宅建筑體系中的任何一項(xiàng)內(nèi)容都離不開住宅部品，它是集成化中的重要組成部分。但由于當(dāng)前我國(guó)住宅部品生產(chǎn)過于分散，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在部品配套化生產(chǎn)方面存在著相當(dāng)大的差距，必須要明確目標(biāo)抓緊進(jìn)行以住宅建筑體系為主線的集成配套工作。 3、住宅示范工程是住宅建筑體系集成的載體以產(chǎn)業(yè)化為主題的國(guó)家康居示范工程開展一年多以來，得到了企業(yè)與各地方政府的認(rèn)同，參與的積極性很高。但康居工程如何深入開展，是需要我們不斷更新觀念，繼續(xù)注入新的內(nèi)容，使之不斷攀升，才能成為引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范工程

14、?？稻庸こ虘?yīng)當(dāng)是住宅建筑體系集成的載體，而住宅的建筑體系、部品體系和示范工程三者卻是密不可分的，必需協(xié)同推進(jìn)才會(huì)有成效。 (二)抓緊制定與住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、模數(shù)及過渡性的指南、導(dǎo)則如前所述，當(dāng)前與住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與模數(shù)差距甚大，已在一定程度上成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。因此，制定過渡性的指南、導(dǎo)則等已是當(dāng)務(wù)之急，也是為進(jìn)一步制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范打下基礎(chǔ)。今年建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心擬出臺(tái)以下幾項(xiàng)指導(dǎo)性文件，以解決當(dāng)前住宅建設(shè)中的急用： 1、非粘土砌塊砌筑體系技術(shù)導(dǎo)則；2、鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)導(dǎo)則；3、中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；4、住宅建造成本分析及性能成本比研究；5、鋼筋混凝土大開間

15、結(jié)構(gòu)體系相關(guān)技術(shù)要求；6、住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)指標(biāo)體系；7、CIMS住宅產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)；8、住宅產(chǎn)品推薦目錄；9、推薦部品認(rèn)定與加入WTO后產(chǎn)品入市技術(shù)條件及認(rèn)定方法研究；10、住宅質(zhì)量通病調(diào)研。 (三)扶植促進(jìn)大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成大型企業(yè)集團(tuán)是住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，也是產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。也只有大型企業(yè)集團(tuán)才能擔(dān)負(fù)起使住宅產(chǎn)業(yè)從當(dāng)前以勞動(dòng)力密集型為 主走向技術(shù)密集型，從分散式、外延型發(fā)展走向集成式、內(nèi)涵型發(fā)展，從而完成系列化開發(fā)、集成化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)的目標(biāo)。住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、住宅產(chǎn) 業(yè)基地和住宅示范工程三者缺一不可，“三位一體”，同時(shí)又能互相促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在建設(shè)部指導(dǎo)下，要在全國(guó)范圍

16、內(nèi)，東、南、西、北、中，選擇 上述“三位一體”類型的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，2000年要落實(shí)23個(gè)。 (四)重視住宅產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為中國(guó)加入WTO的準(zhǔn)備信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中不可缺少的組成部分。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要先進(jìn)的媒體傳播方式，先進(jìn)的信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)庫(kù)來進(jìn)行科學(xué)管理，更需要將通訊網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)入千家萬戶，使每個(gè)家庭都能充分享受信息社會(huì)給工作和生活帶來的質(zhì)量、效率和便捷。為此，要加 緊建立以住宅產(chǎn)業(yè)為主體的信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、雜志、?？葌髅焦ぞ?，并迅速發(fā)展壯大，使其具有一定的權(quán)威性和覆蓋面。目前，已開通網(wǎng)站，成立了中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)會(huì)員網(wǎng)，出版了住宅產(chǎn)業(yè)雜志。 中國(guó)加入WTO在即，為做好入世的技術(shù)準(zhǔn)備，擬抓緊制定有關(guān)住宅產(chǎn)品進(jìn)口認(rèn)定管理辦法，以防止國(guó)外的落后技術(shù)，或不符合環(huán)境保護(hù)、 能源與資源節(jié)約的產(chǎn)品流入中國(guó)，同