第4章財(cái)政支出理論

1、第二篇財(cái)政支出第二篇財(cái)政支出第四章財(cái)政支出總論第四章財(cái)政支出總論第五章購買支出：公共投資第五章購買支出：公共投資第六章購買支出：公共消費(fèi)第六章購買支出：公共消費(fèi)第七章轉(zhuǎn)移支出第七章轉(zhuǎn)移支出第四章第四章 財(cái)政支出總論財(cái)政支出總論政府把錢都花到哪兒去了? 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模 第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益l教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容:l第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模l第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)l重點(diǎn)與難點(diǎn)：重點(diǎn)與難點(diǎn)：l影響財(cái)政支出規(guī)模的因素影響財(cái)政支出規(guī)模的因素l財(cái)政支出的分類方法財(cái)政支出的分類方法l特別是按支出是否獲得

2、等價(jià)補(bǔ)償分類，特別是按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類，把握購買支出與轉(zhuǎn)移支出對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影把握購買支出與轉(zhuǎn)移支出對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響；響； 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出的內(nèi)涵與外延二、財(cái)政支出增長理論三、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素一、財(cái)政支出的內(nèi)涵與外延（一）財(cái)政支出的內(nèi)涵財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和。從性質(zhì)上說，它既是政府行為的政府成本，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段，因而也是組織財(cái)政收入的直接目的。理解：l1、財(cái)政支出是政府職能的最直接反映。財(cái)政收入財(cái)政支出政府職能財(cái)政支出也是政府政策的反映l2、財(cái)政支出是政府行為的政府成本。政府成本社會(huì)成本（二）

3、財(cái)政支出的外延1、預(yù)算內(nèi)支出。即納入政府預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。 l經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出l科教文衛(wèi)支出l國家管理費(fèi)用支出l國防支出l各項(xiàng)補(bǔ)貼支出l其他支出2、預(yù)算外支出。即不納入預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。 3、制度外支出（三）財(cái)政支出規(guī)模的量度指標(biāo)1、絕對指標(biāo)。 2、相對指標(biāo)。3、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)的比較。、絕對指標(biāo)反映的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的絕對額。 第一，從理論上說，為了準(zhǔn)確反映政府行為的成本，也為了便于公眾對政府行為的全面監(jiān)督，所有為履行政府職能的公共部門支出都應(yīng)計(jì)入財(cái)政支出當(dāng)中，并經(jīng)過法定的預(yù)算程序。但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，各國政府對財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)一般都僅限于政府的預(yù)算（內(nèi)）支出。第二，與一般

4、企業(yè)會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則不同的是，財(cái)政支出的核算通常采用收付實(shí)現(xiàn)制，即以財(cái)政資金是否付出作為財(cái)政支出是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，在統(tǒng)計(jì)國家財(cái)政支出總量時(shí)，為避免重復(fù)計(jì)算，各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入財(cái)政支出計(jì)算范圍。、相對指標(biāo)相對指標(biāo)是將特定時(shí)期的財(cái)政支出絕對額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行對比，如財(cái)政支出占GDP比重（財(cái)政支出率）或財(cái)政支出占GNP的比重、財(cái)政支出增長率。 、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)的比較。絕對指標(biāo)比較直觀，而且它是計(jì)算相對指標(biāo)的基礎(chǔ)。但由于它不能反映財(cái)政支出與國民經(jīng)濟(jì)其他變量之間的變動(dòng)關(guān)系，因此，在進(jìn)行理論分析時(shí)，人們通常更注重相對指標(biāo)。財(cái)政支出的相對指標(biāo)是判斷政府規(guī)模大小以及政府對社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)生活介入程度的一個(gè)重要（但不是唯一）指標(biāo)。 二、財(cái)政支出增長宏觀原因二、財(cái)政支出增長宏觀原因財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢瓦格納法則瓦格納法則經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論梯度漸進(jìn)增長論梯度漸進(jìn)增長論公共選擇增長論公共選擇增長論財(cái)政支出的增長趨勢財(cái)政支出的增長趨勢財(cái)政支出的絕對增長l以絕對額表示的財(cái)政支出是增長的。財(cái)政支出的相對增長趨勢l是指財(cái)政支出與國民生產(chǎn)總值的比例不斷提高的趨勢。支出的擴(kuò)張：縱橫比較18901913194019501960197019806.57.817.623.127.032.233.118901910193219501960197019808.012.

6、029.039.038.847.252.0發(fā)展中中等發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家福利國家20304050美國英國橫向表9-1 幾個(gè)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出絕對數(shù)量增長情況表9-2 主要西方國家財(cái)政支出占GNP的比重 （一）瓦格納法則瓦格納法則工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著公共部門特別是國家活動(dòng)擴(kuò)張。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著公共部門特別是國家活動(dòng)擴(kuò)張。隨著人均收入的提高，財(cái)政支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。隨著人均收入的提高，財(cái)政支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP財(cái)政財(cái)政支出支出占占GDP的比的比重重瓦格納的解釋瓦格納的解釋維持性支出：l工業(yè)化市場擴(kuò)張市場管理經(jīng)濟(jì)性支出：l工業(yè)化外部性政府干預(yù)社會(huì)性支出

7、：l工業(yè)化收入提高需求的收入彈性三個(gè)問題三個(gè)問題絕對規(guī)模還是相對規(guī)模？l相對規(guī)模更有意義連續(xù)性還是階段性？l適用于工業(yè)化時(shí)期還是長期趨勢需求決定與供給決定？l瓦格納只是從需求的角度作了一定的分析，有沒有其他原因（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論：“馬羅”發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的五個(gè)階段：l早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費(fèi)階段和生活質(zhì)量階段每個(gè)階段有不斷出現(xiàn)的新的支出需求：l早期：基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)性支出l中期：對私人投資的補(bǔ)充和公共消費(fèi)l成熟：社會(huì)性支出和轉(zhuǎn)移支出經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論主要側(cè)重于支出結(jié)構(gòu)政府民用支出和平時(shí)期 戰(zhàn)爭時(shí)期 戰(zhàn)后和平時(shí)期 政府全部支出圖圖4-2梯度漸進(jìn)增長（三）梯度（三）梯度漸進(jìn)漸進(jìn)增長論：增長論

8、：“皮魏皮魏”正常時(shí)期財(cái)政支出會(huì)隨收入水平的提高而增加，非常時(shí)期，人們可容忍的納稅水平提高，財(cái)政支出會(huì)跳躍性增長?；謴?fù)正常后，財(cái)政支出不會(huì)回復(fù)到戰(zhàn)前的水平。審視效應(yīng)審視效應(yīng)（Inspection Effect）：非常時(shí)期人們對過去審視而提高可容忍納稅水平的現(xiàn)象；替代效應(yīng)替代效應(yīng)（Displacement Effect） ：不同時(shí)期不同支出項(xiàng)目間的置換現(xiàn)象。（四）公共選擇增長論選民：目標(biāo)是自身利益的最大化 l“財(cái)政幻覺”：投票人不能充分理解政府支出增長時(shí)稅收的真正含義，從而將選票投給實(shí)行高支出政策的候選人。l中間投票人位移：部分投票人缺席投票政黨、利益集團(tuán)：l選票最大化投票交易預(yù)算最大化官僚：l

9、效用函數(shù)預(yù)算最大化“委托代理”信息優(yōu)勢與激勵(lì)不足三、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 從微觀的角度分析，影響財(cái)政支出增長的因素包括需求和供給兩個(gè)方面。 (一) 需求因素公共商品的需求函數(shù)：Dg=f(Y,Pg)l需求的收入彈性和價(jià)格彈性l對公共商品的偏好 (二) 供給因素l服務(wù)環(huán)境l公共商品質(zhì)量l相對價(jià)格效應(yīng)需求的收入彈性和價(jià)格彈性商品與服務(wù)價(jià)格彈性收入彈性全部地方支出-0.25 -0.500.6 0.8教育-0.15 -0.500.40 0.65 警察、消防-0.20 -0.700.50 0.70 公園、娛樂-0.20 -0.900.90 1.31 公共設(shè)施-0.40 - 0.90 0.40 0.8

10、0 私人商品電-0.13 -0.20餐飲-1.631.40汽車-1.352.46地方公共品的彈性地方公共品的彈性。資料來源費(fèi)雪：州和地方財(cái)政學(xué)對公共商品的偏好人口統(tǒng)計(jì)特征：l人口規(guī)模：對純公共商品沒有影響對混合商品有一定影響l擁擠函數(shù)：Ug=G/Nal人口結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)：教育、養(yǎng)老城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)：城市化、技術(shù)進(jìn)步：雙刃劍l要求更多更好的公共品l排他技術(shù)進(jìn)步縮小公共品的范圍偏好的實(shí)現(xiàn)：公共選擇l選民對財(cái)政支出擴(kuò)大的期望l官僚擴(kuò)大支出的偏好(二) 供給因素公共商品的生產(chǎn)函數(shù)lGi=Hi(Ki,Li) 影響公共商品供給的因素主要有：服務(wù)環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)境）、產(chǎn)品質(zhì)量、投入品價(jià)格等。 1. 服務(wù)環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)

11、境） 。 公共商品的生產(chǎn)函數(shù)在一定程度上取決于服務(wù)環(huán)境，即影響生產(chǎn)所需的一組社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量。服務(wù)環(huán)境的變化主要通過影響供給曲線來影響公共商品產(chǎn)出的均衡量。 這可以用圖4-3表示： 2. 公共商品的質(zhì)量 需求會(huì)隨居民收入的提高而增長： 一是指愿意在同一價(jià)格上購買更多的 產(chǎn)品；私人商品 二是指在相同需求數(shù)量上對產(chǎn)品質(zhì)量 要求的提高。公共商品3.相對價(jià)格效應(yīng)：鮑莫爾模型相對價(jià)格效應(yīng)：鮑莫爾模型 隨著時(shí)間的推移，公共部門的成本相對于私人部門的成本更高。部門的劃分：勞動(dòng)是否是最終產(chǎn)品l進(jìn)步部門：物質(zhì)生產(chǎn)部門l非進(jìn)步部門：勞務(wù)服務(wù)部門不同的技術(shù)進(jìn)步率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增幅勞動(dòng)力市場均衡使非進(jìn)步部門工資

12、率提高，在生產(chǎn)率不變的情況下意味著單位產(chǎn)出勞動(dòng)成本更大。第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照不同的分析目的和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出有不同的分類方法：l按政府職能分類l按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類l按支出用途分類l按支出受益對象分類一、按政府職能分類 一般認(rèn)為，政府職能包括三個(gè)方面，即政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。與此相適應(yīng)，財(cái)政支出可以分為：維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這種分類的優(yōu)點(diǎn)在于可以將財(cái)政支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政府的財(cái)政支出責(zé)任明確，也便于公眾了解國家政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。 維持性支出：是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。 經(jīng)濟(jì)性支出：是指政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用

13、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。 社會(huì)性支出：是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。按政府職能分類圖4-4：政府職能的變化在不同發(fā)展時(shí)期，政府職能的在不同發(fā)展時(shí)期，政府職能的側(cè)重點(diǎn)有所不同，從而會(huì)使按側(cè)重點(diǎn)有所不同，從而會(huì)使按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化發(fā)生變化。維持性支出占維持性支出占GDP社會(huì)性支出占社會(huì)性支出占GDP經(jīng)濟(jì)性支出占經(jīng)濟(jì)性支出占GDP財(cái)政總支出占財(cái)政總支出占GDPYFO二、按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類這種分類，有助于分析政府支出的經(jīng)濟(jì)影響。 購買支出：是指政府按照有償原則，在市場上購買商

14、品和勞務(wù)的支出。購買支出包括政府部門的消費(fèi)支出和投資支出 。 政府的購買支出主要影響的是資源配置。 購買支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是“擠出效應(yīng)”。 二是“拉動(dòng)效應(yīng)”。 轉(zhuǎn)移支出：是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出，社會(huì)保障支出和利息支出等。 轉(zhuǎn)移支出對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在收入分配上。 轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 購買支出與轉(zhuǎn)移支出購買支出轉(zhuǎn)移支出主要功能資源配置收入再分配經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擠出效應(yīng)拉動(dòng)效應(yīng)收入效應(yīng)替代效應(yīng) 一個(gè)推論：在財(cái)政支出總額中，購買性支出比重大，財(cái)政的資源配置功能越強(qiáng)，反之，轉(zhuǎn)移性支出比重大，財(cái)

15、政的收入再分配功能越強(qiáng)。三、按支出的用途分類國防支出國家管理支出科研、教育、文化、衛(wèi)生支出社會(huì)保障支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出債務(wù)支出其他支出 這種分類，有助于了解政府支出的具體去向?；窘ㄔO(shè)支出4390.38增撥企業(yè)流動(dòng)資金16.58挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用1744.56地質(zhì)勘探費(fèi)141.82工、交、商部門事業(yè)費(fèi)581.25支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)2161.35文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)7425.98撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)907.68國防支出2979.38行政管理費(fèi)3355.81政策性補(bǔ)貼支出1387.52中國2003年財(cái)政支出 單位：億人民幣中國2006年財(cái)政支出 單位：億人民幣項(xiàng) 目決算數(shù)各類支

16、出占本年支出合計(jì)%一、基本建設(shè)支出4390.3810.9二、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)1744.564.3三、流動(dòng)資金16.580.0四、地質(zhì)勘探費(fèi)141.820.4五、工業(yè)、交通、流通部門事業(yè)費(fèi)2042.851.4六、支農(nóng)支出2161.355.3七、城市維護(hù)建設(shè)支出1698.694.2八、文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出7814.6218.4 教育支出5169.05 醫(yī)療衛(wèi)生支出1320.23 科學(xué)支出483.36九、政策性補(bǔ)貼支出1387.523.4十、社會(huì)保障類支出3164.785.3十一、國防支出2979.387.4十二、行政管理支出6027.088.3十三、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出220.100.5

17、十四、國內(nèi)外債務(wù)付息支出975.392.4全國財(cái)政支出合計(jì)40422.73100.0四、按財(cái)政支出的受益范圍分類一般利益支出：l指全體社會(huì)成員均可受益的支出l如國防、行政管理等純公共商品支出。特殊利益支出：l指部分特定的社會(huì)成員受益的支出l如由文教支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等形成的混合商品支出和轉(zhuǎn)移支出。這種分類，可以了解財(cái)政支出的最終歸宿，從而分析財(cái)政支出在收入再分配方面的具體影響。 表表 33 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類職能分類經(jīng)濟(jì)分類一般公共服務(wù)2國防3公共秩序和安全4教育5保健6，社會(huì)保障和福利7住房和杜區(qū)生活設(shè)施8娛樂、文化和宗教事務(wù)9. 經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù) 燃

18、料和能源 農(nóng)林牧漁業(yè) 采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè) 交通和通信業(yè) 其它經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)業(yè)10其它支出經(jīng)常性支出(1)商品和服務(wù)支出1)工資和薪金2)雇主繳款商品和服務(wù)的購買3)其它商品和服務(wù)的購買(2)利息支付(3)補(bǔ)貼和其它經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓1)補(bǔ)貼2)對下級政府的轉(zhuǎn)讓3)對非營利機(jī)構(gòu)和家庭的轉(zhuǎn)讓4)國外轉(zhuǎn)讓資本性支出（1）固定資本資產(chǎn)的購置（2）存貨購買（3）土地和無形資產(chǎn)的購買（4）資本轉(zhuǎn)讓1）國內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓2）國外資本轉(zhuǎn)讓3.凈貸款上述分類方法之間的關(guān)系可以從圖45看出：行政支出 國防支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科、教、文、衛(wèi)支出具體用途社會(huì)保障支出債務(wù)支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出市場原則政府職能維持性支出經(jīng)

19、濟(jì)性支出社會(huì)性支出第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的概念及評估方法二、成本-收益計(jì)量范圍三、收益與成本的估價(jià)四、貼現(xiàn)率的選擇五、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的決策規(guī)則六、財(cái)政支出效益評價(jià)的其他方法一、財(cái)政支出效益的概念及評估方法 效益，是人們在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后獲得的凈收益，或者說是“所費(fèi)”與“所得”的比例。財(cái)政支出效益是指一定的財(cái)政支出所獲得的凈收益。 如何評價(jià)財(cái)政支出效益？ 成本 收益分析(cost benefit analysis)是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與實(shí)現(xiàn)的收益進(jìn)行分析評價(jià)的基本方法，通過這種方法，使投資者更直觀地了解自身投資行為可能產(chǎn)生的結(jié)果，從而為投資者提供決策依據(jù)?；居?jì)算

20、公式是（收益凈現(xiàn)值）： 上式中： Bi ：項(xiàng)目i的凈收益現(xiàn)值； :t年從該項(xiàng)目中得到的收益； :t年該項(xiàng)目變動(dòng)成本；1/(1+r)t：利率水平在r時(shí)的貼現(xiàn)因子； n：該項(xiàng)目的使用壽命； ：投入項(xiàng)目i的初始固定成本。 KcbBinttrtitii01 tib ticKi 對公共部門來說，在按上述公式進(jìn)行成本收益分析時(shí)，面臨的主要題是： 1. 公共部門的成本收益包括哪些范圍？ 2. 公共部門的成本收益按什么價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核算？ 3. 如何選擇貼現(xiàn)率？ 4. 如何考慮未來風(fēng)險(xiǎn)與不確定性？ 二、成本-收益計(jì)量范圍(一) 實(shí)際的與貨幣的成本收益l項(xiàng)目實(shí)際消耗的資源或產(chǎn)生的收益l相對價(jià)格變化而引起各主體發(fā)生成本

21、與收益(二) 直接的與間接的成本收益(三) 有形與無形的成本收益l有形的成本收益是指能按市場價(jià)格確定其貨幣價(jià)值的成本收益。l無形的成本收益是指不能以市場價(jià)格計(jì)量其貨幣價(jià)值的成本收益(四) 中間與最終的成本收益 (五) 內(nèi)部與外部的成本收益l內(nèi)部的成本收益是指項(xiàng)目本身涉及范圍內(nèi)所產(chǎn)生的成本收益l外部的成本收益是指項(xiàng)目本身涉及范圍以外所產(chǎn)生的成本收益三、收益與成本的估價(jià) 成本收益分析方法是以完全競爭市場下的效率標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，因此理想的價(jià)格應(yīng)該是帕累托均衡價(jià)格（即效率價(jià)格）。 如果市場處于完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)采用市場價(jià)格來計(jì)算成本收益； 如果市場處于不完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)根據(jù)市場價(jià)格計(jì)算出影子價(jià)格，并據(jù)

22、此計(jì)算成本收益。 影子價(jià)格(shadow price)，就是依據(jù)市場價(jià)格計(jì)算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時(shí)的價(jià)格。顯然，影子價(jià)格反映的是社會(huì)機(jī)會(huì)成本。 四、貼現(xiàn)率的選擇(一) 貼現(xiàn)率的選擇方法 在完全競爭的資本市場上，市場利率就是效率利率。但完全競爭的資本市場不存在，現(xiàn)行的市場利率也不只一個(gè)，因此通常不能簡單地選用市場利率作為貼現(xiàn)率。 對公共投資貼現(xiàn)率的選擇，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要有兩種思路： 1. 資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本方法。 2. 社會(huì)時(shí)間偏好率方法。 (二) 市場利率的調(diào)整主要因?yàn)椋?. 個(gè)人對未來的折現(xiàn)通常是不正確的。2. 代際消費(fèi)關(guān)系。 3. 政府支出的籌資方式。 4. 公共部門和私人部門投資的高

23、回報(bào)率可能是壟斷定價(jià)的結(jié)果；而反映社會(huì)時(shí)間偏好的市場利率還可能取決于最初的收入分配。收入分配會(huì)影響社會(huì)邊際儲蓄傾向從而影響資本供給。 5. 市場利率中包括風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，它反映了人們對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡程度。 五、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的決策規(guī)則(一) 不確定性的類型 1. 雖然不知道結(jié)果的確定形式，但決策者仍然知道未來結(jié)果的可能性。 2. 未來的結(jié)果可能不知道，但未來絕對不可能發(fā)生的結(jié)果卻可以知道。(二) 不確定性結(jié)果的判斷方法 1. 計(jì)算結(jié)果的期望值。 2. 敏感性分析法。 3. 平均概率估算法 。 4. 風(fēng)險(xiǎn)最小化標(biāo)準(zhǔn)。 5. 遺憾最小化標(biāo)準(zhǔn)。 五、財(cái)政支出效益評價(jià)的其他方法成本收益分析方法在財(cái)政支出評價(jià)中的

24、局限性l目標(biāo)設(shè)定上的問題（無形成本收益）l難以準(zhǔn)確界定成本收益的范圍（外部成本收益）l實(shí)施中存在的限制 財(cái)政支出效果評價(jià)的其他方法l計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算制度l成本效率分析本章結(jié)束本章小結(jié)財(cái)政支出是國家對集中起來的財(cái)力進(jìn)行再分配的過程。依據(jù)不同的目的和標(biāo)準(zhǔn)，可對財(cái)政支出做出不同的分類。不同種類財(cái)政支出之間的數(shù)量關(guān)系，形成了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。按費(fèi)用類別考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是反映政府行使的職能。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)考察的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是財(cái)政的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。世界各國的財(cái)政支出自20世紀(jì)以來不斷上升，財(cái)政支出占GDP的比重經(jīng)歷了由上升到逐漸穩(wěn)定的過程。我國財(cái)政支出規(guī)模從絕對額看逐年增長，從相對量看改革之后持續(xù)下

25、降，近幾年略有反彈。財(cái)政支出不斷增長已成為一種趨勢。思考題1、財(cái)政收入與財(cái)政支出相比，那個(gè)更能反映政府活動(dòng)的規(guī)模？2、“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？3、根據(jù)本章有關(guān)理論，你認(rèn)為影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？5根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，哪些財(cái)政支出項(xiàng)目的增長速度應(yīng)當(dāng)快些?6從全球范圍來看，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否有共同性?表現(xiàn)在哪些方面?7在政府活動(dòng)擴(kuò)張論中，解釋財(cái)政支出長期增長趨勢的最重要因素是什么?8在梯度漸進(jìn)增長論中，替代效應(yīng)、審視效應(yīng)和集中效應(yīng)哪一種效應(yīng)起決定性作用?9在中國改革開放的前20年，財(cái)政支出比率為何不斷下降?這種下降趨勢會(huì)持續(xù)下去嗎?參考書目：叢樹海財(cái)政

26、支出學(xué)人大2001叢樹海公共支出分析上財(cái)1999上財(cái)公共政策中心1999中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告上財(cái)1999王雍君中國公共支出實(shí)證分析經(jīng)濟(jì)科學(xué)2000雷良海財(cái)政支出增長與控制研究上財(cái)1997馮秀華公共支出財(cái)經(jīng)2000郭士征社會(huì)保障基本理論與國際比較上財(cái)1998宋曉梧中國社會(huì)保障制度建設(shè)20年中州古籍1998李 楊財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)分析三聯(lián)19901996年中國財(cái)政支出的外延1996年政府支出總額為16708億元，占GDP的比重為24.4% l預(yù)算內(nèi)支出為7938億元 l預(yù)算外支出為3838億元 l制度外支出為4932億元，占政府支出總額的30% 1998年中國財(cái)政支出國家預(yù)算實(shí)際支出為13186.88億元 中央政府預(yù)算賬戶實(shí)際支出數(shù)是8800.06億元l給地方政府的補(bǔ)助支出3