稅源管理工作存在的問題及對(duì)策企業(yè)存在的問題及對(duì)策.doc

1、稅管理工作存在的問題及對(duì)策_(dá)企業(yè)存在的問題及對(duì)策近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速開展，為地方稅收培植了豐富的稅。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷調(diào)整變化，使地方稅呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的稅管理方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅管理工作，現(xiàn)就如何加強(qiáng)稅管理提出一些看法和觀點(diǎn)。一、當(dāng)前稅管理存在的問題 一稅管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的別離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建立。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少，對(duì)納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收構(gòu)

2、造進(jìn)展認(rèn)真分析p 的少，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅、指導(dǎo)征收的多。假設(shè)出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，偷、漏稅等問題那么由稽查部門去處理。這樣一來，在稅的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未到達(dá)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動(dòng)承受納稅人的申報(bào)資料；稅收管理員不能主動(dòng)搜集納稅人的消費(fèi)經(jīng)營和稅變動(dòng)情況；對(duì)稅控管乏力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題凸現(xiàn)。二部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅管理最嚴(yán)密的工商、國稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還

3、沒有真正建立起來，不能進(jìn)展有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科股室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、親密配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅管理機(jī)制。 三稅管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅管理過程中，基層存在的一個(gè)主要問題就是征管力量缺乏，稅管理人力資分配不合理，存在基層稅多、人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣惞芾砣藛T事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅控管，缺少充分有效的時(shí)間對(duì)納稅人的信息進(jìn)展全面掌握。同時(shí)存在稅收管理員制度落實(shí)不到位，日常工作任務(wù)不明、目的不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)

4、務(wù)程度參次不齊，適應(yīng)目前稅收征管的工作才能和稅收?qǐng)?zhí)法程度不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。 二、加強(qiáng)稅管理的建議 要全面進(jìn)步稅控管程度，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維形式，樹立科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅的管理和監(jiān)控。 一理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅管理體系按照稅管理科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求。以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，防止各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)穿插或缺位。三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)步稅管理的整

5、體效能。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?？h局征納股應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層分局稅管理工作監(jiān)視指導(dǎo)；稽查局、征收分局作為稅監(jiān)控的輔助管理部門，應(yīng)及時(shí)反應(yīng)稅收工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況?；鶎庸芾矸志肿鳛槎惞芾淼闹髁姡瑧?yīng)經(jīng)常深化到納稅單位進(jìn)展稅調(diào)查分析p ，監(jiān)控并掌握納稅人的消費(fèi)經(jīng)營、常規(guī)及非常規(guī)的稅變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅進(jìn)展專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析p 和控管，

6、將稅監(jiān)控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅、監(jiān)控稅。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能成效，積極為基層部門強(qiáng)化稅管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)視，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全方位地構(gòu)建稅管理體系。 二以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處1、科學(xué)配置人力資，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?？h局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅數(shù)量、稅構(gòu)造、稅地域分布、稅開展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅戶的監(jiān)管需要。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什

7、么、補(bǔ)什么”的原那么，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，實(shí)在進(jìn)步稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)才能。 2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探究稅收管理員考核管理鼓勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的才能差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲清楚，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，標(biāo)準(zhǔn)工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，標(biāo)準(zhǔn)稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有

8、記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。 3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，進(jìn)步工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過分析p 、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、挑選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，進(jìn)步稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅管理，進(jìn)步稅收征管的質(zhì)量和效率。 三創(chuàng)新手段，改良方法，實(shí)現(xiàn)稅精細(xì)化管理1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅根底?；鶎庸芾矸志忠謪^(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)

9、戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。 2、堅(jiān)持屬地原那么，施行分類管理。實(shí)行分類組織與管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營特點(diǎn)和信譽(yù)等級(jí)等實(shí)行稅分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、破綻多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營大戶的征收管理，采

10、取有效措施，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營大戶的征管，減少稅收流失。 3、加強(qiáng)頭控制、稅收分析p 和納稅評(píng)估。一是要做到頭控制與稅收分析p 相結(jié)合。頭控制就是通過調(diào)查研究理解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅流失。稅收分析p 主要是對(duì)稅收收入的來和構(gòu)造進(jìn)展研究分析p ，從中理解經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r和納稅人的消費(fèi)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)頭控制和稅收分析p 的最正確結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析p 與深化納稅戶施行稅跟蹤或動(dòng)態(tài)管理嚴(yán)密結(jié)合起來，積極主動(dòng)地掌握稅情況，并擅長(zhǎng)從調(diào)查分析

11、p 中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探究建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析p 、模型分析p 等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)展分析p 評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析p 、納稅評(píng)估、稅監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析p 指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析p 與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改良稅收征管的工作機(jī)制。 四加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管破綻。建立完善日常檢查

12、管理方法，標(biāo)準(zhǔn)日常檢查工作程序，進(jìn)步日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評(píng)估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評(píng)估為根底，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比擬混亂、征管根底比擬薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析p 、解剖和宣傳曝光工作。對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)展分析p 解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的破綻，提出打擊、防范和堵塞破綻的措施，并選擇典型案件進(jìn)展曝光宣傳。 五加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò) 一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信