行政法與行政訴訟法簡答論述題

1、1、 行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫徹于行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動的基本準(zhǔn)則，是人們對行政法現(xiàn)象的抽象和概況，反映著當(dāng)代行政法的基本價(jià)值觀念。行政法基本原則的特點(diǎn)： 普遍性。行政法的基本原則貫穿于行政立法、執(zhí)法、準(zhǔn)司法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和各種行政法律關(guān)系之中。 規(guī)范性。行政法的基本原則是指導(dǎo)各項(xiàng)行政活動的基本準(zhǔn)則，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。有直接的約束力 特殊性。反映的是行政法的基本矛盾和本質(zhì)。 時代性。集中反映一個國家當(dāng)時的行政法治精神觀念。5 基礎(chǔ)性。反映著行政法的基本價(jià)值觀念。意義：A揭示行政法的主要矛盾和本質(zhì)；B界定行政法發(fā)展的框架和方向；C指導(dǎo)和約束行

2、政法的制定、D解釋、適用；確保行政法律體系的完整性、統(tǒng)一性；E彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，可直接作為規(guī)范適用六大原則：1、 行政合法性原則要求行政主體在行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的過程中，必需要取得法律的授權(quán)，并遵守法定權(quán)限、程序規(guī)則，并且要對行使權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任。該原則包括的子原則：（1)法律優(yōu)位原則（一切行政活動都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)只有不實(shí)施與法律規(guī)定不一致的行為就符合該原則要求。）（2） 法律保留原則（涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動。）（3） 越權(quán)無效原則（要求行政機(jī)關(guān)本身的職權(quán)要法定化，超越權(quán)限無效。）內(nèi)容：（1）行政主體的行政行為不得

3、超越法定權(quán)限；（2）行政行為的做出必須符合法定程序（3）行政行為的做出必須達(dá)到證據(jù)充分；（4）違法行使職權(quán)的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任2、 程序正當(dāng)原則正當(dāng)程序原則：指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括： 1、相關(guān)事項(xiàng)告知相對人；2.向相對人說明行為的依據(jù)、利益；3.聽取相對人的陳述、申辯；4.與自身有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；5.事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)程序等 包含的子原則： 1、行政公開原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動的情況和正確資料2、公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)作出重要的規(guī)定或決定時，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取直接相對人與其

4、他利害關(guān)系人的陳述或者申辯。3、公務(wù)回避原則：實(shí)體原因：工作人員與其處理的公務(wù)本身存在利害關(guān)系 程序原因：雖無利害關(guān)系，由于其他可能影響其客觀中立3、 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1、行政效能原則：為了保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政主體一定的執(zhí)法手段，可排除職能實(shí)現(xiàn)時的障礙。2、行政責(zé)任原則：當(dāng)行政主體違法或者不當(dāng)行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。行政職權(quán)，是權(quán)力也是職責(zé)。4、 行政合理性原則針對性質(zhì)自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權(quán)時，要符合客觀適度、公平正義的法律理念。內(nèi)容：1、 行使權(quán)利的動機(jī)應(yīng)當(dāng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨；2.行使權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)建立在正

5、當(dāng)考慮基礎(chǔ)上3.行使權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行性。具體包括三個子原則：1、公平、公正原則(同等情況，同等對待）2、相關(guān)因素考慮原則3、比例原則：（1）存在必要性：行使自由裁量權(quán)過程中，必然存在公共利益與公民利益之間的矛盾。（2）概念：要求行政機(jī)關(guān)采取措施之時，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個人利益，采取對公民利益造成限制或者損害盡可能小的措施，并且行使行政措施的損害與所追求的目的相適應(yīng)。（3）行政管理過程中公共利益與個人利益、成本與收益、目的與首都之間的衡量問題，在這些要素中尋求一個合理的比例，又稱“禁止過度原則”“最小損害原則”(4)比例原則的內(nèi)容：A適當(dāng)性原則：是指行

6、政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成，并且是合法、有效的手段。B必要性原則：當(dāng)面臨多個符合“適當(dāng)性原則”要求的行政措施時，行政機(jī)關(guān)必須選擇其中對公民權(quán)益損害最小的措施。C法益相稱性原則：即使行政措施時適當(dāng)?shù)?、必要的，但該措施所可能產(chǎn)生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對稱時，行政機(jī)關(guān)也不得為之。綜上所述：適當(dāng)性原則要求：行政措施合法、有助于目的實(shí)現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不是合理A+B要求行使自由裁量行為時，要選擇合法、有效、損害最小的行政措施C要求對選出的措施所將產(chǎn)生的后果

7、進(jìn)一步衡量：成本收益；公共利益私人利益；措施目的以法律約束程度的不同為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為，是指法律對行政活動的程序和實(shí)質(zhì)要件做出了明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能按照法律規(guī)定實(shí)施行政活動，沒有自主選擇的余地的行政類型。裁量行政行為，指法律對行政活動的程序或者實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進(jìn)行選擇的行政類型。具體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。2、 裁量行政行為的種類（1） 法律后果的裁量:在法律規(guī)定的不同的處理方法中進(jìn)行自由裁量。（處于20以上2000以下的罰款）（2） 實(shí)施要件的裁量：法律規(guī)定使用了不確定的概念（如必要時可以。；為了公共利益可以。；在緊急情況下可以。）5

8、、 誠實(shí)信用原則要求行政主體必須做到行政信息真實(shí)原則與信賴保護(hù)原則。（1） 行政信息真實(shí)原則（誠實(shí)） 行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的、有效的，不能提供虛假信息對當(dāng)事人和社會加以欺騙。（2） 信賴保護(hù)原則（信用）1、該原則提出的必要性行政行為具有確定力（先定力），該行為一旦做出在法律上被推定為合法有效，法律要求相對人對此行政行為予以信賴。要求行政主體所做出的決定不應(yīng)該隨意改變，若確因?yàn)楣怖嫘枰淖?，?yīng)給予補(bǔ)償2、概念：當(dāng)行政相對人對行政機(jī)關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱湔?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得隨意改變這種行為，如果變更必須補(bǔ)償相對方的信賴損失。6、 高效便民原

9、則1、行政效率原則（1）積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為；（2）遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲2、便利當(dāng)事人原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。2、 行政合理性原則（定義和內(nèi)涵，重點(diǎn)比例原則） 行政合理性原則針對性質(zhì)自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權(quán)時，要符合客觀適度、公平正義的法律理念。內(nèi)容：1、行使權(quán)利的動機(jī)應(yīng)當(dāng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨；2、行使權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上3、行使權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合乎情理，具有可行性。具體包括三個子原則：1、公平、公正原則(同等情況，同等對待）；2、相關(guān)因素

10、考慮原則3、比例原則：（1）存在必要性：行使自由裁量權(quán)過程中，必然存在公共利益與公民利益之間的矛盾。（2）概念：要求行政機(jī)關(guān)采取措施之時，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個人利益，采取對公民利益造成限制或者損害盡可能小的措施，并且行使行政措施的損害與所追求的目的相適應(yīng)。（3）行政管理過程中公共利益與個人利益、成本與收益、目的與首都之間的衡量問題，在這些要素中尋求一個合理的比例，又稱“禁止過度原則”“最小損害原則”(4)比例原則的內(nèi)容：A適當(dāng)性原則：是指行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成，并且是合法、有效的手段。B必要性原則：當(dāng)面臨多個符合“適當(dāng)性原則”要求的行政

11、措施時，行政機(jī)關(guān)必須選擇其中對公民權(quán)益損害最小的措施。C法益相稱性原則：即使行政措施時適當(dāng)?shù)?、必要的，但該措施所可能產(chǎn)生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對稱時，行政機(jī)關(guān)也不得為之。綜上所述：適當(dāng)性原則要求：行政措施合法、有助于目的實(shí)現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不是合理A+B要求行使自由裁量行為時，要選擇合法、有效、損害最小的行政措施C要求對選出的措施所將產(chǎn)生的后果進(jìn)一步衡量：成本收益；公共利益私人利益；措施目的以法律約束程度的不同為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為，是指法律對行政活動的程序和實(shí)質(zhì)要件做出了明確的規(guī)定，行政

12、機(jī)關(guān)只能按照法律規(guī)定實(shí)施行政活動，沒有自主選擇的余地的行政類型。裁量行政行為，指法律對行政活動的程序或者實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進(jìn)行選擇的行政類型。具體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。3、 裁量行政行為的種類 （1）法律后果的裁量:在法律規(guī)定的不同的處理方法中進(jìn)行自由裁量。（處于20以上2000以下的罰款） （2）實(shí)施要件的裁量：法律規(guī)定使用了不確定的概念（如必要時可以。；為了公共利益可以。；在緊急情況下可以。）3、 結(jié)合行政基本原則論行政處罰法的基本原則貫穿性行政合法、合理、正當(dāng)程序、高效便民原則（1） 行政法基本原則的貫穿于行政處罰法的基本原則之中（1）

13、 處罰法定原則T3公、法、其違法行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。（2） 行政合理性原則T4.1處罰與違法行為相適應(yīng)原則（設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)）（3） 正當(dāng)程序原則T4.3處罰依據(jù)公開（對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)）；T6.1、T32申辯、陳述、提供救濟(jì)（不服，復(fù)議或者訴訟；受到損害的，有權(quán)依法提出賠償。（4） 高效便民原則T16相對集中處罰權(quán)（國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自、直人們政府可以決定一個

14、行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）（2） 特殊原則 （1）一事不再罰原則：是指針對行政相對人的同一違法行為，不能給予多次相同、同類的處罰。原因：重復(fù)處罰，違背了過罰相當(dāng)原則，有失公正。法條體現(xiàn)：T24對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。具體含義：1、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體不能根據(jù)同一行政法規(guī)范多次作出同一、同類處罰。2、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體不太能根據(jù)不同的行政法規(guī)做出同一、同類處罰3、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體可根據(jù)不同行政法規(guī)分別做出不同類的處罰4、針對同一違法行為，可根據(jù)同一行政法

15、規(guī)范并處兩種不同種類的處罰5、當(dāng)一個違法行為同時違反行政法規(guī)范和刑法規(guī)定，對同類處罰應(yīng)當(dāng)依法折抵（2）處罰與教育相結(jié)合原則T5實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。1、體現(xiàn)了我國行政處罰的特殊2、處罰不是目的，而是一種手段，通過處罰教育違法者和廣大公民，從而預(yù)防和制止違法行為3、教育是處罰的基礎(chǔ)和目的，處罰是教育的手段和保證，兩者相輔相成，缺一不可。（3）罰繳相分離原則T46做出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法當(dāng)場收繳的罰款外。若處罰決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、收受罰款機(jī)關(guān)之間無分工，集于一身，權(quán)錢一統(tǒng)，容易造成亂罰款。4、 結(jié)合。論行

16、政許可法的基本原則 行政許可的基本原則（行政法的基本原則貫穿于行政法規(guī)范之中，自然也貫穿體現(xiàn)在行政許可法的規(guī)范之中。行政法的基本原則是指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動的基本準(zhǔn)則，它也指導(dǎo)著行政許可法的制定與實(shí)施，具體體現(xiàn)在：）（1） 行政許可法定原則T4設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件、程序（2） 行政合理性原則T5（3） 正當(dāng)程序原則T5（1、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。體現(xiàn)了行政法基本原則正當(dāng)程序原則中的行政公開原則2、有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)

17、當(dāng)公開。）36（行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。）（4） 誠實(shí)信用原則信賴保護(hù)原則T8（這是我國法律第一次對這一原則的確定）（1、依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。2、為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。給公民、法人或者其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。）（5） 高效便民原則T6（實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)）、26（1、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)

18、設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。2、行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。）1、 一個窗口對外制度；2.并聯(lián)審批制度；3.一站式審批制度行政許可的具體原則（1） 禁止轉(zhuǎn)讓原則T9（依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。）（2） 先到先得原則T57（受理的先后順序，有但書）有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許

19、可申請的先后順序做出行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（3） 監(jiān)督檢查原則T61（行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)事項(xiàng)，履行監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，有監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱記錄）、62（誰許可，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)）5、 結(jié)合。論行政強(qiáng)制法的基本原則（1） 行政強(qiáng)制法定原則；2行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；3教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；4禁止謀利原則；5權(quán)利救濟(jì)原則簡答題1、 什么是行政？行政法研究的行政是什么？公共行政和私行政的區(qū)別？(1） (2） 行政法所研究的行政：公共行政是指國家行

20、政機(jī)關(guān)、國家授權(quán)的社會組織，為了實(shí)現(xiàn)社會公共利益，依法對一定范圍內(nèi)的社會事務(wù)進(jìn)行管理的活動。A、 主體是國家行政機(jī)關(guān)或者國家授權(quán)的社會組織；B公共行政的客體是一定范疇內(nèi)的社會事務(wù)C公共行政的目的是公共利益；D公共行政的外在表現(xiàn)是國家的各種管理活動；E公共行政的法律依據(jù)是行政法（3）區(qū)別：（私行政：企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體主要針對其私人內(nèi)部事務(wù)（私人利益）的組織、自我管理、執(zhí)行活動。） 主體不同：公共行政的主體是國家和國家授權(quán)的組織；企業(yè)、事業(yè)單位等私人組織目的不同：以公共利益為目的，以強(qiáng)制力為支撐；以自身利益為目的手段不同：當(dāng)被管理者不服從的時候，可采取行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制措施；當(dāng)被管理者

21、不服從的時候，以協(xié)商、說服教育、起訴等方式進(jìn)行解決范圍不同：同時具有內(nèi)部管理和外部管理的職能；只能進(jìn)行內(nèi)部管理，不能對外管理救濟(jì)途徑不同：憲法訴訟、行政訴訟、行政復(fù)議等；協(xié)商、仲裁、民事訴訟等法律依據(jù)不同：憲法、組織法、行政法等公法規(guī)范；民法、商法等私法規(guī)范2、 行政法的概念及特點(diǎn)行政法是指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。A、 內(nèi)容特點(diǎn)：調(diào)整行政關(guān)系；B實(shí)質(zhì)特點(diǎn)：規(guī)范和控制行政權(quán)C形式特點(diǎn)：很難形成一個統(tǒng)一的法典（原因：1、行政法所調(diào)整的對象行政關(guān)系非常的廣泛 2、部分行政關(guān)系的穩(wěn)定性低，變動較大 3、行政法產(chǎn)生較晚，規(guī)范行政關(guān)系的基本原則尚未完全形成）3、 行政法的種類（1）以

22、調(diào)整對象不同為標(biāo)準(zhǔn)A、一般行政法：適用于各行政法領(lǐng)域的一般規(guī)則、原則、概念和法律制度B、特別行政法：調(diào)整特定行政活動領(lǐng)域的法律。（2） 以權(quán)利、義務(wù)的范圍為標(biāo)準(zhǔn)A、內(nèi)部行政法：調(diào)整國家內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員之間的職權(quán)、職責(zé)關(guān)系的法。B、外部行政法：調(diào)整行政機(jī)關(guān)與相對人之間的，針對相對人權(quán)利與義務(wù)的法。（3） 以調(diào)整內(nèi)容不同為標(biāo)準(zhǔn)A、行政組織法：有關(guān)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系的法律規(guī)范B、行政行為法：行政主體進(jìn)行行政管理時所采取的各種行為及做出這些行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序等方面的法律規(guī)范之總和C、行政救濟(jì)法：行政主體作出的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督、行政相對人受到違法行政侵犯可獲得的救濟(jì)等方面

23、的法律規(guī)范之總和D、行政公產(chǎn)法：有關(guān)行政領(lǐng)域公共財(cái)產(chǎn)的法律4、 行政法律關(guān)系（簡答）行政法律關(guān)系是行政主體行使行政職權(quán)過程中所發(fā)生的一切關(guān)系。（1） 行政管理法律關(guān)系行政主體在行使職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系，是一種管理與被管理的關(guān)系特點(diǎn)：A、 行政法律關(guān)系具有不平等性（行政主體享有國家強(qiáng)制力保障的行政權(quán)）B、 行政法律關(guān)系具有不對等性（1、行政關(guān)系的產(chǎn)生、變更或者消滅取決于行政主體單方行為，無協(xié)商；2、為保證行政關(guān)系的實(shí)施，行政主體可對相對人采用強(qiáng)制措施；3、行政主體實(shí)施行政權(quán)能過程中享有諸多特權(quán)。)C、 行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性D、 行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)

24、一性（2） 內(nèi)部行政法律關(guān)系行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。包括：1、上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系2、平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系3、行政機(jī)關(guān)與所屬的機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系4、行政機(jī)關(guān)與其管理的公務(wù)員之間的關(guān)系等。與之相對應(yīng)的，一般將行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，稱為外部行政關(guān)系。（3） 行政監(jiān)督法律關(guān)系行政法制監(jiān)督主體，在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。特點(diǎn)：A、 監(jiān)督主體的多樣性，使該法律關(guān)系具備多重復(fù)雜性B、 主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有反向的不對等性C、 該法律關(guān)系的發(fā)生、變更或消滅一般不由行政組織來決定（4） 行政救濟(jì)法律關(guān)系行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行

25、政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或者不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。A、 基于行政管理法律關(guān)系而產(chǎn)生B、 存在三方主體，即行政相對人、行政主體、行政救濟(jì)機(jī)關(guān)C、 行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位5、 行政權(quán)（考） 行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、政策、管理國家內(nèi)政外交等事務(wù)的權(quán)力。特征：（1） 公益性（國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)）（2） 雙重性（一方面促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面國家權(quán)力可能被濫用）（3） 行政權(quán)與公民、個人、組織有著廣泛、直接的聯(lián)系（4） 優(yōu)先性（行政權(quán)與其他權(quán)利在同一領(lǐng)域或范圍內(nèi)相遇，具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力）、先定性（對

26、已存在和行使的行政權(quán)，法律承認(rèn)其對社會事務(wù)處理結(jié)果的先行有效性和確定性）（5） 命令性、強(qiáng)制性（以國家強(qiáng)制力作為保障）（6） 執(zhí)行性（部分）行政強(qiáng)制法劃撥財(cái)產(chǎn)（7） 不可自由處置性（是權(quán)力，更是職責(zé)）不能擅自轉(zhuǎn)讓，不能放棄行使沒有選擇行使與不行使的權(quán)利6、 行政法主體與行政主體、行政機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政法主體，即行政法調(diào)整的各種行政法律關(guān)系的參加人；在行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的主體。 行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 行政主體是行政法律關(guān)系主體的一方當(dāng)事人的總稱，是行政職權(quán)的行使者，包括行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織。行政法主體與行政主體： 1、行政主體

27、是行政法主體的一種。是包容與被包容的關(guān)系。 2、行政主體是行政法主體中最重要的一方： 1）行政主體在行政管理法律關(guān)系中占主導(dǎo)地位，而行政管理關(guān)系又是各種行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)；2）行政主體在各種行政法律關(guān)系中，都能成為一方主體行政主體與行政機(jī)關(guān)：兩者主要關(guān)系：（1） 包含與被包含的關(guān)系行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種。（2） 行政機(jī)關(guān)并非在所有的場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。只有在行使行政職權(quán)時，才能成為行政主體。現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)有多重身份。（行政機(jī)關(guān)有多重身份，行政機(jī)關(guān)不一定是行政主體（只有在行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理時才成為行政主體），行政主體不全是行政機(jī)關(guān)（有些組織因法定授權(quán)而成為行政主體法定授權(quán)

28、組織）7、 派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別概念： 派出機(jī)關(guān)：由有權(quán)地方人民政府，在一定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)：由有權(quán)地方人民政府的職能部門，在一定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)劃內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)某級政府政府的工作部門行使職權(quán)一般行政職權(quán)某方面的行政職權(quán)種類多少不同級別3類：行政公署、區(qū)公所、街道辦事處派出所、稅務(wù)所、工商所設(shè)立依據(jù)必要性+上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)根據(jù)工作需要設(shè)定法律地位享有獨(dú)立的行政主體地位一般無行政主體地位，僅是政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，可稱為行政主體法定授權(quán)組織8、 法

29、定授權(quán)組織和受行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別與聯(lián)系相同點(diǎn)：（1） 兩者都是非國家機(jī)關(guān)組織，都只在法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托之時才享有行政職權(quán)；（2） 都指行使特定的行政職權(quán)而非一般行政職權(quán)。限于法律明確規(guī)定某項(xiàng)職權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的某項(xiàng)特定的事項(xiàng)；（3） 二者范圍大致相當(dāng)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織、企業(yè)。這些組織若有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)之時，為法定授權(quán)組織。若法律、法規(guī)、規(guī)章的胡搜去，而由行政機(jī)關(guān)委托行使一些職能，則又成為被委托組織。不同點(diǎn)：（1） 權(quán)利來源不同：取得行政職權(quán)時基于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)；基于行政機(jī)關(guān)委托。（2） 獲得行政職權(quán)的程序不同：通過立法程序獲得；通過一般行政程序。（3

30、） 對組織自身?xiàng)l件的要求不同：對被授權(quán)組織的條件目前沒有明確的法律規(guī)定；被委托組織的條件有具體法律、法規(guī)的規(guī)定（1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員3、對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定）。（4） 法律地位不同：被授權(quán)的范圍內(nèi)，享有獨(dú)立的行政主體的地位；不具有獨(dú)立的行政主體地位。9、 行政行為概念及特征行政行為是享有行政權(quán)能的組織依法履行行政職能，能夠?qū)π姓鄬θ说臋?quán)益產(chǎn)生預(yù)期法律效果的法律行為。1、 主體要素：有行政權(quán)能的組織（行政主體）2、 職權(quán)要素：是運(yùn)用行政權(quán)能所做的行為3、 外部要素：是

31、行政主體針對行政相對人所做的行為4、 法律要素：A對相對人的權(quán)益產(chǎn)生直接影響B(tài)且該影響是行政主體所預(yù)期的法律效果10、 簡述具體行政行為行政主體在行政管理過程中，依法對特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對象的特定化和具體化。與抽象比：1、調(diào)整特定的人或事2、僅對本次事項(xiàng)處理有效，不能反復(fù)適用3、直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)處分性：依行政主體的意志建立、變更、消滅行政法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系特定性：是針對特定的人或事做出的行為單方性：基于行政主體單方意志便可成立外部性：對行政相對人實(shí)施的行政行為11、 簡述抽象行政行為行政主體在

32、行政管理過程中，以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。特征：（1） 抽象行政行為一般針對不特定的多數(shù)人和事（2） 一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來，在同樣情況下可以反復(fù)適用（3） 一般不會直接導(dǎo)致相對人權(quán)利義務(wù)的變化。抽象行政行為一般表現(xiàn)為規(guī)范，只有通過具體行政行為的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)抽象行政行為的目標(biāo)和作用。（4） 在程序上更接近于立法，一般要求征求意見程序以及公布程序。12、 簡述具體與抽象的聯(lián)系與區(qū)別（必考）具體行政行為抽象行政行為調(diào)整范圍調(diào)整特定的人或事調(diào)整不特定的人或事反復(fù)適用僅對本次事項(xiàng)處理有限，不能反復(fù)適用在同樣條件下可以反復(fù)適用影響作用直接影響相對人的

33、權(quán)利義務(wù)并不直接影響相對人的權(quán)利、義務(wù)，只有通過具體行政行為的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和作用。效力的時間性只針對行政相對人過去的行為有拘束力針對將來的行為也有拘束力效力的溯及力被撤銷后，自始無效被撤銷后，不溯及既往行為程序強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序、聽證程序接近立法程序（一般要求征求意見以及公布程序）兩者區(qū)分的意義救濟(jì)范圍1、 所有的抽象行政行為不能納入行政訴訟的受案范疇2、 部分抽象行政行為可以納入行政復(fù)議的受案范圍（復(fù)議法7，公民、法人或其他族人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（1） 國務(wù)院部門的規(guī)定（2） 縣級以上地方

34、各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（3） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章，規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。13、 具體行政行為的效力 具體行政行為：行政主體在行政管理過程中，對特定的人或事采取具體措施，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響行政相對人的權(quán)利或義務(wù)的行政行為。（1） 公定力1、 行政行為一經(jīng)生效，不論其是否合法，即被推定為合法，要求行政相對人予以尊重、履行的一種法律效力。2、 行政行為即使違法，在未依法變更或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或宣告無效之前，任何人不得否定其效力，而應(yīng)視為有效行政行為，并受其約束。3、 公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，并不意味著行政

35、行為真正合法4、 公定力并非絕對的，無效行政行為自始無效、當(dāng)然無效，不具有公定力，對于明顯無效的行政行為，當(dāng)事人可以拒絕履行。（2） 確定力 確定力是指已經(jīng)生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不得任意改變的法律效力。1、 對行政相對人過救濟(jì)期，不得爭議行政行為經(jīng)過法定救濟(jì)期間，行政相對人未申請行政復(fù)議或訴訟，便不能針對該行政行為的效力問題進(jìn)行法律上的爭論。2、 對行政主體不得任意改變、撤銷除法律特別規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)予以撤銷或變更一個有效的行政行為。3、 確定力是相對的 行政主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確有違法，可以依法予以改變，但對受損害的相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政相對

36、人也可以在法定期限內(nèi)，按照法定程序向法定國家機(jī)關(guān)請求變更。（3） 拘束力 拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和相對人的法律效力1、 對行政機(jī)關(guān)的拘束力。行政主體要履行行政主體所確定的義務(wù)，不得任意改變或者撤銷。2、 對行政相對人的拘束力。行政相對人對生效的行政行為所確定的內(nèi)容必須遵守。（4） 執(zhí)行力執(zhí)行力是指對已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。是一種對行政主體和行政相對人雙方的效力。14、 行政征收與征用的區(qū)別與聯(lián)系行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行?/p>

37、征用是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)、使用權(quán)或勞務(wù)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。區(qū)別：（1） 從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。（2） 從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。（3） 從能否取得補(bǔ)償來看，征收是無償?shù)?，而征用一般是有償?shù)模姓黧w應(yīng)當(dāng)給予被征用法以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。15、 行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別與聯(lián)系行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行

38、為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（1） 行政強(qiáng)制措施的種類：1、限制公民人身自由2、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物3、扣押財(cái)物4、凍結(jié)存款、匯款5、其他強(qiáng)制措施（進(jìn)入場所檢查、現(xiàn)場檢查等）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金2、劃撥存款、匯款3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)備或者財(cái)物4、排除妨礙、恢復(fù)原狀5、代履行6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（2） 設(shè)定權(quán)不同：行政強(qiáng)制措施的

39、設(shè)定權(quán)由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不能設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但從行政管理的實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。（三）實(shí)施程序不同：16、 行政復(fù)議的概念及特征公民、法人、其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性深層次，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。1） 以具體行政行為及其爭議的存在為前提2） 其啟動需要相對人、相關(guān)人的申請3）

40、 標(biāo)的主要是具體行政行為4） 是行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查制度5） 對具體行政行為的合法性、適當(dāng)性審查6） 是行政相對人主觀上認(rèn)為其合法的權(quán)益受到具體行政行為的侵害17、 行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別聯(lián)系 行政訴訟：公民、法人、其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提出申請，法院應(yīng)請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的司法活動。聯(lián)系：1、都因具體行政行為而引起2、都以解決行政爭議為直接目的3、都以對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查為核心4、兩種程序存在銜接關(guān)系區(qū)別：行政復(fù)議行政訴訟性質(zhì)準(zhǔn)司法行為司法行為受理機(jī)關(guān)1、 做出具體行政行為的機(jī)關(guān)2、 所屬的

41、人民政府3、 上一級主管部門人民法院受案范圍1、 認(rèn)為行政違法案件2、 認(rèn)為行政不當(dāng)案件行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件（認(rèn)為不合法的案件）審查范圍1、合法性2、合理性合法性審理程序一級復(fù)議制度；書面審理司法程序；二審終審；公開開庭審理相關(guān)制度一定范圍內(nèi)適用調(diào)解一般不適用調(diào)解（除行政賠償訴訟外）18、 行政復(fù)議與行政訴訟的銜接問題（考）（一）選擇型自由選擇：1、先復(fù)議后訴訟2、直接進(jìn)行訴訟3、既提起復(fù)議又進(jìn)行訴訟1、 先復(fù)議后訴訟 （1）自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；法律規(guī)定的申請日期超過60日除外（2）復(fù)議機(jī)關(guān)自收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定（

42、3）申請人不服，自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定，期滿15日內(nèi)2、直接進(jìn)行訴訟公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。3、 既提起復(fù)議又進(jìn)行訴訟（1）先受理機(jī)關(guān)管轄（2）同時受理的，由申請人選擇（3）在復(fù)議期間又向人民法院起訴的，不予受理（4）已經(jīng)受理的，不得再申請復(fù)議（二）必經(jīng)型法律規(guī)定行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序1、 一級復(fù)議前置（T30、1公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流。等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議；不服，向人民法院起訴。在納

43、稅上發(fā)生爭議時，必須先復(fù)議后訴訟。當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不復(fù)的，可以依法申請復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。2、 二級復(fù)議前置（海關(guān)納稅爭議）（三）選擇兼終局型行政相對人在認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害后，可以在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇，但如果選擇了復(fù)議，就不能再選擇訴訟。（外國人出入境管理辦法T29非法出入境、非法居留或者停留、未持有有效證件前往不對外國人開放地區(qū)旅行的、偽造涂改冒用轉(zhuǎn)讓出入境證件的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申訴，作出最后裁決；也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。）（4） 一級復(fù)議必經(jīng)，二級選擇終局型 行政相對人在認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害后，必須先經(jīng)過

44、一級復(fù)議。待復(fù)議后，便可在行政復(fù)議和行政訴訟中自由選擇。但如果選擇復(fù)議，就不能再選擇訴訟。（復(fù)議法14對國務(wù)院部門或者省、自、直政府的具體行政行為部分，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門。申請行政復(fù)議。不服的，可以向法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（5） 復(fù)議終局型行政相對人只能申請復(fù)議，不能提起訴訟，而且復(fù)議決定產(chǎn)生終局的法律效力。復(fù)議法T30、2根據(jù)國務(wù)院或者省、自、直對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自、直確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。條例T2應(yīng)當(dāng)向省、自、直人

45、們政府提出行政復(fù)議申請。19、 行政許可的概念與特征是指行政主體根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的具體行政行為。特征：（1） 行政許可意味著法律的一般性禁止，為公益需要而放寬；雖無禁止，但出于公益而須控制。（2） 行政許可的目的：控制公益上的危險(xiǎn)或者影響社會秩序的因素。（3） 是事前控制的一種手段。（4） 是依申請的行政行為（5） 是要式行政行為（6） 是授益性行政行為（7） 是外部行政行為20、 證據(jù)原被告的舉證責(zé)任21、 行政指導(dǎo)行為行政機(jī)關(guān)對特定的行政相對人，運(yùn)用說服、教育、勸告、建議、鼓勵、政策引導(dǎo)、資金支持等非強(qiáng)制性手段，促使相對人自愿做出或者不做某種行

46、為，以達(dá)到一定的行政目的。1、 沒有任何強(qiáng)制性，一般情況下不直接影響行政相對人的權(quán)益，因而不納入行政訴訟的范疇。2、 但若行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了錯誤的行政指導(dǎo)，從而造成相對人的利益損失，可納入行政訴訟范疇。行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人、其他組織，用非強(qiáng)制的方法或手段，取得行政相對方的同意或者協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的管理行為。它適時靈活地采取勸告、指導(dǎo)、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對人的同意或者協(xié)助，以有效實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。其特征：1、 是非權(quán)力行政活動。不以國家權(quán)力為后盾2、 是一種事實(shí)行為，不產(chǎn)生法律效果3、 是行政機(jī)關(guān)的單方意思表示，屬于單方行為4、 一