最低工資制度的經(jīng)濟效應(yīng)淺析

1、.最低工資制度的經(jīng)濟效應(yīng)淺析吳凱敏【內(nèi)容提要】最低工資問題歷來是各國政府極為重視的問題之一，最低工資制度在減少貧困、促進社會的穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要意義。在我國構(gòu)建和諧社會的背景下，有必要對最低工資制度的現(xiàn)實效應(yīng)做些研究。本文總結(jié)了幾個國內(nèi)外最低最低工資制度研究的理論模型和理論成果，并從正反兩方面分析了最低工資制度的經(jīng)濟效應(yīng)，并對最低工資制度的實行提出了若干建議?！娟P(guān)鍵詞】最低工資 勞動力市場 就業(yè) 經(jīng)濟效應(yīng)工資問題是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域和社會學(xué)領(lǐng)域均涉及到的一個重要論題，也是普通百姓和行政高層所密切關(guān)心的重要內(nèi)容。作為勞動力價值的貨幣表現(xiàn)，工資是勞動者生活的主要來源，維系著每一位勞動者及其家庭成員的生

2、存與發(fā)展，在一定程度上也是社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。而最低工資制度作為國家以法律的形式強加給低收入勞動者群體的重要保障，世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都建立了這項制度。所以，我們有必要對最低工資制度的經(jīng)濟效應(yīng)展開研究，以促進勞資關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定。一、我國最低工資制度的發(fā)展現(xiàn)狀我國自改革開放以來,于1993 年11 月以政令方式對最低工資實施做出了規(guī)定, 1994 年出臺的勞動法中更明確規(guī)定了實行最低工資制度。2004 年我國政府又進一步補充、修訂了最低工資制度實施的有關(guān)條款, 全國各地也按照規(guī)定提出并調(diào)整當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。近年來, 隨著我國居民收入差距的擴大和“構(gòu)建和諧社會”的提出, 同時, 受

3、物價上漲和工資增長等因素的影響, 我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)呈逐年上調(diào)的趨勢。最低工資制度建立至今，各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均作了有效的調(diào)整，不同程度的提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度，有效地緩解了低收入者近年來由于物價水平上漲而帶來的生活壓力。二、 國內(nèi)外對最低工資經(jīng)濟效應(yīng)的爭論(一)國外對最低工資經(jīng)濟效應(yīng)的爭論 最低工資自開始設(shè)立起就在理論界引起爭議。支持者認(rèn)為，這是確保工人得到最低生活工資所必需的，最低工資給工人提供足以購買基本生活品必須的收入，最低工資可以防止雇主剝削工人，維護社會的公平，最低工資可能會沖擊雇主，使其更注意技術(shù)效率，提高勞動生產(chǎn)率，從而在很大程度上緩解了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論所預(yù)期的失業(yè)后果。但是反對者

4、認(rèn)為，最低工資制度的實行最初曾備受經(jīng)濟學(xué)家的指責(zé)，認(rèn)為它增加了失業(yè)并帶來了社會資源配置效率的損失，最低工資將增加低技術(shù)工人的失業(yè)，最后反對者認(rèn)為最低工資偏離了減少失業(yè)的目標(biāo)，即大多數(shù)領(lǐng)取最低工資的工人并不生活在貧困家庭中。1.反對者觀點（1）就業(yè)負(fù)效應(yīng)一般觀點斯蒂格勒1946年發(fā)表的最低工資立法經(jīng)濟學(xué)是傳統(tǒng)最低工資經(jīng)濟理論的代表，他認(rèn)為為減少貧困制定的這種政策不僅對減少貧困未能起到作用而且扭曲了資源配置。之后越來越多的經(jīng)濟學(xué)家相信，最低工資法是政府干擾勞動力市場的一種方式，而且最低工資高于勞動力均衡市場，就會導(dǎo)致對勞動力的需求減少，從而使失業(yè)人數(shù)增加.在完全競爭性的勞動要素市場.如果最低工資高

5、于均衡工資，勞動力的供給會大于勞動力需求，企業(yè)愿意招用的勞動者人數(shù)少于愿意就業(yè)的勞動者數(shù)量，社會將會出現(xiàn)失業(yè)。隨后的理論界在此基礎(chǔ)上對最低工資的理論分析更為深入：如果政府采取擴展性的政策來刺激經(jīng)濟增長，并以此減輕失業(yè)的壓力。這些措施會導(dǎo)致價格水平提高使實際最低工資下降，就業(yè)增加；當(dāng)物價上升，實際最低工資下降到一定程度時，政府不得不提高最低工資，結(jié)果形成如此循環(huán).這一循環(huán)的代價是經(jīng)濟和就業(yè)的波動，工人遭受失業(yè)之痛苦，價格水平螺旋上升。如果最低工資低于均衡工資，對就業(yè)不會產(chǎn)生影響，但是卻會嚴(yán)重?fù)p害勞動者的利益。在雇主壟斷的情況下，即在買方?jīng)Q定的市場中，如果是非歧視性的雇主壟斷，理論界認(rèn)為當(dāng)最低工資

6、過低時，它對就業(yè)沒有影響，恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY會增加就業(yè)，但是過高的最低工資反而增加失業(yè)?？傊诹己酶偁幍膭趧恿κ袌瞿Ｊ街?，最低工資的經(jīng)濟效應(yīng)一般是減少就業(yè)，而在買方市場模式中，則要根據(jù)最低工資確立的水平來預(yù)言其對就業(yè)的影響。在存在歧視性壟斷雇主時，最低工資要么無效，要么減少就業(yè)，而不可能增加就業(yè)。（2）最低工資的溢出效應(yīng)最低工資溢出效應(yīng)理論認(rèn)為：在兩部門的勞動力市場中，某一個部門企業(yè)適用最低工資規(guī)定，另一部分企業(yè)不適用最低工資規(guī)定，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于不適用最低工資制度企業(yè)的工資水平，并促使適用最低工資制度的企業(yè)提高工資，這會導(dǎo)致適用最低工資制度的企業(yè)勞動力供給增加、需求減少，從而增加這一部門就

7、業(yè)競爭的強度，使一部分勞動力溢出。而不適用最低工資制度的企業(yè)，由于工資水平不變，對社會就業(yè)無較大不良影響。（1）坎貝爾·R·麥克南、斯坦利·L·布魯、大衛(wèi)·A·麥克菲遜：當(dāng)代勞動經(jīng)濟學(xué)（第六版）M，人民郵電出版社，2004年3月。2支持者的觀點效率工資理論很多學(xué)者在效率工資的諸多理論中認(rèn)為，引入最低工資能產(chǎn)生有益的影響：由最低工資造成的失業(yè)對于抑制整個經(jīng)濟中低工資工人的怠工將產(chǎn)生有效影響。由于最低工資造成了大量失業(yè)，因怠工而被解雇的工人找工作將更為困難，怠工的減少，意味著廠商能夠減少效率工資的支付，但仍然能夠促使其雇員付出最佳的工作努

8、力，而較低的效率工資反過來減少了與較高的效率工資相關(guān)的均衡失業(yè)水平?？梢韵胂?，減少的失業(yè)數(shù)將超過因最低工資的增加而引起的增加的失業(yè)數(shù)量，因此，最低工資能夠減少總失業(yè)水平。3、對最低工資爭論的評析目前，國內(nèi)外對最低工資爭論的焦點是在最低工資的就業(yè)效應(yīng)上，他們形成完全對立的兩種力量：反對者認(rèn)為最低工資不利就業(yè)，支持者認(rèn)為最低工資能促進就業(yè)。筆者認(rèn)為，最低工資對就業(yè)的影響從理論上來說不能從一而論，最低工資政策是增加了就業(yè)還是減少了就業(yè)，還是對就業(yè)沒有影響，取決于某個國家的勞動力市場的具體情況。如果勞動力市場處于完全競爭的狀態(tài)，最低工資的實行可能會一定程度上降低就業(yè)；如果勞動力市場處于買方壟斷的狀態(tài)，

9、而且最低工資水平適當(dāng)，則有利于就業(yè)；如果雇主減少雇員的福利，這在客觀上會削弱最低工資的就業(yè)效應(yīng)。另外，國外大量的最低工資的實證分析結(jié)果也證明最低工資政策對就業(yè)的影響是雙向的。因此，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家們對最低工資的研究以及我國目前的實際，應(yīng)該將最低工資研究的重點放在如何制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資制定后的執(zhí)行和監(jiān)督，以及各項工資政策所帶來的經(jīng)濟影響等問題上，而不是繼續(xù)停留在要不要實行這一制度的爭論上。三、對我國最低工資制度經(jīng)濟效應(yīng)的分析基于國內(nèi)外對最低工資的經(jīng)濟效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上，筆者從整個宏觀經(jīng)濟的角度對最低工資政策的利弊進行一些簡單的分析。 （一）最低工資制度的正效應(yīng)1.有利于保障低收入者的基本

10、生活，促進消費，帶動經(jīng)濟發(fā)展確立和提高低收入群體的最低工資，就是保證和提高了低收入群體的收入。按照收入的高低消費群體可以劃分為高、中、低三類。凱恩斯認(rèn)為,收入越高其消費傾向越低,即高收入群體的消費傾向一般小于低收入群體的消費傾向。最低工資的受益人群，他們的消費欲望特別強烈，除了維持基本生活所需之外，提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也就是給他們提供了一定的消費空間。隨著最低工資的逐年提高，將對這部分人群的生活狀況有較大的改善，促進了他們的市場消費，拉動了內(nèi)需，有利于帶動經(jīng)濟的發(fā)展。同時，當(dāng)市場對企業(yè)產(chǎn)品的需求增加時，市場的狀況比較景氣，也會導(dǎo)致企業(yè)擴大規(guī)模，從而增加對勞動力的需求。2.有利于調(diào)節(jié)收入分配

11、差距，實現(xiàn)社會公平據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2011年中國的基尼系數(shù)將突破0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。大大超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進入了嚴(yán)重分配不公平區(qū)間。世界銀行的研究報告中國：推動公平的經(jīng)濟增長認(rèn)為：今后中國將面臨收入差距擴大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果目前城鄉(xiāng)家庭收入差距擴大的趨勢持續(xù)下去的話，中國的收入差距將會急劇擴大，基尼系數(shù)將會從1999年的0.437上升到2020年的0.474。（2）世界銀行：中國：推動公平的經(jīng)濟增長，清華大學(xué)出版社M,2003年。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化水平的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流向城市，這些農(nóng)民工從事的都是些工資低廉、勞動時間長、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定

12、的職業(yè)，很容易被城市邊緣化。很顯然的結(jié)果是，這部分人群的收入較低，和其他城市人群的收入差距懸殊。而最低工資制度的實施，首先,就勞動力市場完善程度來說,我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市場無疑是一個典型的買方壟斷市場。在這種買方壟斷條件下實行最低工資,勞動者的工資和就業(yè)數(shù)量都會增加,農(nóng)民的整體福利會得到改善。其次,從要素間替代關(guān)系來說,目前對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求還缺乏彈性,這些勞動者的工資上升不會導(dǎo)致出現(xiàn)過快用資本或高技能勞動力來替代的現(xiàn)象,且要素替代彈性較低,因而農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入會因最低工資保障而提高,由此可見,最低工資制度實施的直接結(jié)果就是增加農(nóng)民收入,這顯然有利于改善、縮小城鄉(xiāng)收入差距，使社會各成員分享

13、經(jīng)濟增長帶來的成果。從某種意義上來說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)體現(xiàn)著勞動者的權(quán)利和價值問題。不像其他標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的都是弱勢群體，比如遍布在各個城市的農(nóng)民工。他們在社會初次分配時就已經(jīng)處在弱勢地位，而在最基本的社會保障方面，他們多數(shù)也被排除在外。作為勞動者，他們的權(quán)利只能體現(xiàn)在微薄的工資上。就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實決定了他們根本不具有與資方討價還價的余地，在這樣的一個薪酬體系中，國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就具有了一種尊重勞動者權(quán)利和價值的延伸意義。3有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高的過程。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系包括數(shù)量比例關(guān)系由不協(xié)

14、調(diào)不斷走向協(xié)調(diào)的合理化過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次不斷向高層次演進的高度化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)是要實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置和高效利用，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。對于一些規(guī)模較小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，如果不提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則企業(yè)招不到人；如果提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則意味著企業(yè)的用工成本增加，利潤減少。這就要求低效率低產(chǎn)值的企業(yè)尤其是勞動密集型的出口加工轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M制造業(yè)，加大高科技產(chǎn)業(yè)的比重，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。用人成本的增加，直接減少了勞動力對資本的簡單替代，有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。(二）最低工資制度的負(fù)效應(yīng)1.最低工資對就業(yè)的影響最低工資制

15、度的實質(zhì)是國家和政府用行政的手段干預(yù)工資水平，提高工資率，是政府干擾勞動力市場的一種方式。 在完全競爭性的勞要素市場.如果最低工資高于均衡工資，勞動力的供給會大于勞動力需求，企業(yè)愿意招的勞動者人數(shù)少于愿意就業(yè)的勞動者數(shù)量，社會將會出現(xiàn)失業(yè)。2在一定程度上導(dǎo)致整個社會成員福利的損失一方面，作為勞動力市場上的勞動力的消費者的廠商，當(dāng)價格由W最低提高到政府規(guī)定的工資時，那些接受政府的工資率的廠商，其消費者剩余減少了圖2中的A區(qū)域。那些因工資率提高，選擇不接受，而選擇減少就業(yè)量的廠商，其損失為圖2中的B區(qū)域，所以消費者剩余總的變化為： CS AB W S W最低 A B W均衡 C D0 L1 L均衡

16、 L2圖2 最低工資的福利損失另一方面，作為勞動力“生產(chǎn)者”的雇員，當(dāng)勞動力價格提高后，廠商對勞動力需求的減少：由L均衡減少到L1，這樣相對原來的工資率W均衡來說，此時雇員的生產(chǎn)者剩余減少了圖2中的C區(qū)域。而事實上，當(dāng)工資率達(dá)到政府的所規(guī)定的最低工資率時，雇員的生產(chǎn)者剩余增加了圖2中的A區(qū)域，所以生產(chǎn)者剩余總的變化為： PS AC因此總的福利W的變化為：W CS PS (AB) (AC) BC因此該政府政策產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)是負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了無謂的損失BC。四、提升我國最低工資制度實施效果的對策我國最低工資制度的實施,在一定程度上維護了勞動者的合法權(quán)益,為社會轉(zhuǎn)型時期的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而,

17、由于我國最低工資制度起步較晚,從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定到實施的過程中都出現(xiàn)了不少問題,在一定程度上損害了最低工資制度維護勞動力再生產(chǎn)及家庭基本生活需求、減輕貧困等基本功能,使最低工資制度的效用沒有得到有效發(fā)揮。最低工資制度的核心是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施,偏離了這個核心,如何改進措施都沒有意義。為了提升我國最低工資制度的實施效果，提出如下對策：（一） 完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的三方協(xié)商機制由誰并通過什么方式制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),是最低工資制度能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵之一。在市場經(jīng)濟條件下,勞動力的供給主體與需求主體分離后,勞動者利益的代表是工會,雇主利益的代表是雇主協(xié)會。按照我國最低工資制度的規(guī)定,參與最低工資

18、標(biāo)準(zhǔn)制定的三方主體是政府勞動部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會。因此,最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定,其實是政府、勞動者和雇主三方利益集團相互博弈的結(jié)果。,近年來，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定明顯不利于勞動者,至少缺乏對勞動者應(yīng)有的公平。造成此現(xiàn)象的關(guān)鍵是最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的三方協(xié)商機制不健全。目前在三方協(xié)商機制中,由于作為勞動者利益代表的工會力量偏弱,使協(xié)商根本不可能對等進行。另外,處于強勢地位的政府,在協(xié)商中過分強調(diào)效率而忽視公平也是導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果不公的重要原因。因此加強工會的組織建設(shè)并保證工會能夠獨立開展工作是提升工會對等談判實力的唯一選擇。改變政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定中只注重效率而忽視公平的傾向性思維也是十分

19、必要的。政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的三方主體中,應(yīng)始終堅持公正立場、堅持效率與公平并重的原則,積極協(xié)調(diào)好勞動者與雇主雙方的利益。這就要求必須明確三方主體在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定中的權(quán)利和義務(wù)、程序和方法,健全三方協(xié)商機制。（二）優(yōu)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定方法目前我國各省市主要選用比重法和恩格爾系數(shù)法來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從比重法和恩格爾系數(shù)法在我國的使用過程看,其中的一些關(guān)鍵參量很難定量確定。一是比重法選擇“一定比例的人均最低收入戶為參照基準(zhǔn)”。問題在于“一定比例”取多少合適"二是恩格爾系數(shù)的確定。恩格爾系數(shù)即食品消費支出占全部消費支出的比重。各地統(tǒng)計部門一般以城市住戶中最低收入組的居民群體作為參照

20、對象,這個群體的恩格爾系數(shù)和平均恩格爾系數(shù)差距較大。如果用最低收入組的恩格爾系數(shù)為參照,會造成地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低,低收入群體的收入更低。三是贍養(yǎng)系數(shù)的確定,即社會總?cè)藬?shù)與就業(yè)人數(shù)之比。比重法與恩格爾系數(shù)法中均使用這個參量,在實際測算中一般以家庭就業(yè)人口與非就業(yè)人口比例作為贍養(yǎng)系數(shù)?？墒遣煌彝ハ碛叙B(yǎng)老金待遇和社會保障等待遇的情況不同,這種確定贍養(yǎng)系數(shù)的方法在一定程度上是不公平的。四是調(diào)整項的確定。雖然2004年的最低工資規(guī)定已完善了對調(diào)整因素的考慮,增加了不少參考因素,但各個調(diào)整系數(shù)與浮動系數(shù)的確定均缺乏理論依據(jù),使以上兩種方法顯得更主觀。改進和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定方法,應(yīng)著眼于以下兩點:

21、首先,將比重法、恩格爾系數(shù)法和社會平均工資比例法共同作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基本方法,并以最低工資為當(dāng)?shù)仄骄べY的40%60%作為校驗基準(zhǔn),凡是最低工資低于該范圍的應(yīng)盡快調(diào)整;其次,積極推行定量確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法,可參考經(jīng)濟計量分析法,即把居民的各類消費品支出看做居民收入的函數(shù),建立人均生活費收入與食品、衣著、高檔耐用消費品、住房、其他各種用品、燃料、服務(wù)費和福利費等支出的數(shù)學(xué)模型。（三）健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督機制1.提高最低工資相關(guān)規(guī)定的立法層次。對我國的最低工資制度而言，作為保障勞動者基本生存權(quán)益的重要措施，有必要將其寫進憲法，并爭取早日出臺最低工資法，并制定可操作性強的最低工資規(guī)定實施細(xì)則，科學(xué)解釋重要條款，制定相關(guān)罰則，并對原規(guī)定中模糊不清、彈性過大的內(nèi)容加以補正，或是提高勞動法在我國法律體系中的地位，形成全民關(guān)注勞動保障的共識。我們不應(yīng)允許勞動力價值被長期的合法的低估，使最低工資底線不保，否則，必然一面是財富的積累，一面是貧困的積累。因此，我們必須積極回應(yīng)度的法治化訴求。2.制定最低工資制度的實施細(xì)則,使各方權(quán)責(zé)更加明確,保證其可執(zhí)行性。比如,要進一步明確企業(yè)作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施主體的責(zé)任;進一步明確政府部門對最低工資實施檢查的具體方法和標(biāo)準(zhǔn);將原規(guī)